吳進(jìn)玲

關(guān)鍵詞：財政預(yù)算? 體制改革? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)? 財政發(fā)展

一、前言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作當(dāng)中的預(yù)算管理不僅是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行的財政職能，而且還是保障當(dāng)?shù)鼐用褚庠傅囊豁椫匾侄巍Ｔ谛骂A(yù)算法的推行下，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，提高公共財政支出方面的預(yù)算管理水平，除完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算體系外，還有利于實現(xiàn)新預(yù)算法的全口徑、公開透明這一目標(biāo)。財政預(yù)算管理和控制一直以來都是財政管理的核心問題，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算體制的規(guī)范化、科學(xué)化，能夠促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政資金配置方面實現(xiàn)均衡性，還能使財政支出結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，相應(yīng)的對政府行為方面的約束力度也會有所增強(qiáng)，進(jìn)而能夠為廣大居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)及公共產(chǎn)品。所以，對新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算體制進(jìn)行改革，對促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展而言有著重要的現(xiàn)實意義。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算體制改革策略

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算監(jiān)管

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)積極采取多部門聯(lián)動機(jī)制，對各單位及各部門職責(zé)和分工進(jìn)行詳細(xì)、清楚的劃分，以便進(jìn)一步完善鄉(xiāng)政府紀(jì)檢、審計以及財政等工作。加強(qiáng)各職能部門的統(tǒng)一配合、協(xié)調(diào)監(jiān)管，促進(jìn)相互監(jiān)督和約束。比如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加緊對觀念上的轉(zhuǎn)變，全面履行管理和監(jiān)督職責(zé)，并以此實現(xiàn)同城監(jiān)管。各部領(lǐng)導(dǎo)及管理者需加強(qiáng)對財政預(yù)算管理工作的重視，制定能夠強(qiáng)化財政預(yù)算管理工作的相關(guān)規(guī)章制度。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門須將財政預(yù)算監(jiān)督主體作用充分發(fā)揮出來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大須依法充分履行監(jiān)督職責(zé)，從法律方面加強(qiáng)對財政預(yù)算的監(jiān)管。此外，紀(jì)檢監(jiān)察及審計部門必須組織專項檢查活動，使紀(jì)檢監(jiān)督效果在財政預(yù)算管理當(dāng)中得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

（二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運作秩序

嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法的相關(guān)要求，兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)實情，以縣為單位，重點落實“六步法”，運動現(xiàn)代化信息技術(shù)加強(qiáng)管理，始終秉持公開透明的原則，來進(jìn)行預(yù)算編制，對國庫集中收付體系、財政服務(wù)體系以及全口徑政府預(yù)算方面加以完善，收入預(yù)體系的編制嚴(yán)格按照全口徑規(guī)格來進(jìn)行，本著有保有壓、量入為出的原則來開展支出預(yù)算體系的編制，構(gòu)建一般性轉(zhuǎn)移支出機(jī)制，從以上方面促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理水平的提升及規(guī)范化管理水平的提升。加強(qiáng)對收入方面的管理，將著力點放在依法治稅上，切實做到應(yīng)收盡收，并對優(yōu)質(zhì)稅源加強(qiáng)培育。開展財源信息普查工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源進(jìn)行細(xì)抓、實抓，并加強(qiáng)管控，將市場經(jīng)濟(jì)體系融入其中，對盤活資源加以不斷優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，開辟更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入路徑，借助轉(zhuǎn)向獎勵以及增加固定轉(zhuǎn)移支付等方式，來實現(xiàn)對差異化收入分享機(jī)制的完善。對村級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的行政運轉(zhuǎn)費和經(jīng)費等在支出標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)置，秉持專項激勵與均衡支持相結(jié)合的原則，切實推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)以及公共服務(wù)等重點預(yù)算支出項目，并對財政支出結(jié)構(gòu)加以不斷的優(yōu)化。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理過程中出現(xiàn)的失控、脫軌等問題，須借由考核通報、組織協(xié)調(diào)、財政調(diào)配以及跟蹤監(jiān)測等方法，持續(xù)增強(qiáng)精準(zhǔn)預(yù)算的約束及執(zhí)行力度，對隱形赤子和資金用途不當(dāng)?shù)葐栴}堅決加以遏制。為進(jìn)一步促進(jìn)管理效率的提升，需價錢對專項資金預(yù)算方面的分析，尤其是在支農(nóng)惠農(nóng)資金方面，嚴(yán)格加以監(jiān)督、跟進(jìn)和落實。針對年度財政決算的編審方面，需本著真實性、完整性的原則，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算制度的剛性得以充分顯現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制的科學(xué)性

為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制方面的準(zhǔn)確性與科學(xué)性，就必須深入貫徹執(zhí)行零基預(yù)算，對所屬地區(qū)內(nèi)的共享分成政策進(jìn)行詳細(xì)的分析，同時加強(qiáng)同預(yù)算單位及稅務(wù)部門的溝通，對信息共享機(jī)制進(jìn)行不斷的完善，切實從源頭上對上級補(bǔ)助的預(yù)算收入以及稅收分成等數(shù)據(jù)進(jìn)行仔細(xì)的分析。針對需要經(jīng)常性支出一些項目預(yù)算，可充分利用大數(shù)據(jù)功能，對近年來相關(guān)預(yù)算支出情況進(jìn)行詳細(xì)的分析，并對預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)逐步加以修正，之后合理進(jìn)行額度方面的安排。針對一些新增項目，在預(yù)算安排上需明確支出計劃，并進(jìn)行充分的論證，從而使資金使用效益得到保證。就上級預(yù)算政策在調(diào)整過程中所引發(fā)的一些難以測算的問題，相關(guān)部門須及時對上級文件進(jìn)行解讀和整理，以便盡快消化和做出及時的調(diào)整。此外，須加強(qiáng)同上級部門的聯(lián)系，將本級預(yù)算管理過程中所遇到情況積極的進(jìn)行反饋，使各部門之間的工作協(xié)調(diào)性得以提升，進(jìn)而達(dá)到提高預(yù)算編制質(zhì)量的效果。

（四）加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算信息化建設(shè)

為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理效率，還須加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算信息化建設(shè)，這主要是因為，信息化建設(shè)不僅可以提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，提升工作效率，還能借助大數(shù)據(jù)技術(shù)開展預(yù)算編制工作，并對預(yù)算項目庫系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)以及會計核算系統(tǒng)加以不斷的完善，并促進(jìn)各系統(tǒng)之間的相互銜接，使財務(wù)管理系統(tǒng)更具智能化和個性化，以便能夠更好地適應(yīng)不同業(yè)務(wù)的需求，還可以全面促進(jìn)預(yù)算管理效率的提升。

（五）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理人才機(jī)制

為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理水平，人才培養(yǎng)機(jī)制必不可少，特別對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的財務(wù)管理者來說，更需要加強(qiáng)人才的引進(jìn)以及對原有工作人員能力水平方面的培訓(xùn)。因此，建議對人員配置制度加以不斷的完善，對相關(guān)崗位人員錄用條件進(jìn)行針對性的設(shè)定，在分工方面，本著因材適用的原則，進(jìn)行合理的編排。其次，加強(qiáng)對各預(yù)算單位相關(guān)財務(wù)人員以及財政部門工作人員在財經(jīng)法規(guī)方面的學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)，以此來提高財務(wù)人員的法律認(rèn)知及增強(qiáng)其管理意識。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)積極支持和鼓勵財務(wù)人員加強(qiáng)自身知識和技能的完善，并為其提供配套的培訓(xùn)方案，同時給予相應(yīng)的獎勵，以此來提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)預(yù)算管理人員的精神面貌及專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)而從整體上促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)預(yù)算的管理質(zhì)量。

三、結(jié)語

總之，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理過程中遇到的各類問題，相關(guān)部門除加強(qiáng)對財政預(yù)算的監(jiān)管外，還應(yīng)該注重對預(yù)算編制工作加以嚴(yán)格的規(guī)范，嚴(yán)格落實國家新出臺的財政預(yù)算機(jī)制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運作秩序，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算信息化建設(shè)并健全人才培養(yǎng)機(jī)制，以此來確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的科學(xué)、合理性，充分發(fā)揮預(yù)算管理中各項職能作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算工作得以順利開展，進(jìn)而為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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