丁純 紀(jì)昊楠

歐洲第二波疫情正洶涌襲來(lái)，世界衛(wèi)生組織報(bào)告稱(chēng)，歐洲每周新感染病例正在創(chuàng)下年初疫情暴發(fā)以來(lái)的最高紀(jì)錄。

近期，法國(guó)、意大利、波蘭，以及前期歐洲抗疫的“優(yōu)等生”德國(guó)新增病例都創(chuàng)下單日新高。與上半年第一波疫情不同，這次勢(shì)頭更猛，不僅重?fù)舻谝徊ㄒ咔橹貫?zāi)區(qū)，而且連此前疫情較為緩和的中東歐國(guó)家如羅馬尼亞、波蘭、捷克等近期單日新增確診人數(shù)都達(dá)到四位數(shù)。歐洲疾病預(yù)防與控制中心（ECDC）公布的歐洲地區(qū)新冠疫情“紅綠燈”地圖充分顯示這一日益擴(kuò)展的危情。

經(jīng)濟(jì)前景雪上加霜

與日趨嚴(yán)峻的疫情同樣令人擔(dān)憂(yōu)的是歐洲經(jīng)濟(jì)的前景，可謂雪上加霜。

受到第二波疫情的影響，歐洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇速度正在放緩。歐洲央行管委雷恩表示，歐洲經(jīng)濟(jì)反彈弱于預(yù)期，復(fù)蘇形態(tài)看起來(lái)像是“截短的平方根”。相關(guān)機(jī)構(gòu)和國(guó)家紛紛再次下調(diào)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。西班牙，意大利、法國(guó)等國(guó)經(jīng)濟(jì)將分別萎縮12.6%、9%、10%。而據(jù)德國(guó)五大經(jīng)濟(jì)研究所近日聯(lián)合發(fā)布的秋季報(bào)告，連被譽(yù)為“歐洲經(jīng)濟(jì)火車(chē)頭”的德國(guó)，不僅今年將衰退5.4%，而且明年增長(zhǎng)也將只有4.2%，均比春季報(bào)告預(yù)測(cè)要糟。

據(jù)此預(yù)判，其一，隨著法國(guó)、德國(guó)、西班牙、意大利等歐洲國(guó)家政府被迫再次加強(qiáng)限制性政策，歐洲經(jīng)濟(jì)活動(dòng)趨于低迷。8月與9月歐元區(qū)綜合采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)（PMI）較7月連續(xù)下滑，其中服務(wù)業(yè)PMI低于預(yù)期。

其二，與此同時(shí)，歐洲失業(yè)率較前期正在逐漸攀升，如果企業(yè)不能有效復(fù)工復(fù)產(chǎn)，許多依賴(lài)救濟(jì)維持的企業(yè)將不得不裁員甚至破產(chǎn)，失業(yè)問(wèn)題將進(jìn)一步凸顯。

其三，歐元區(qū)金融穩(wěn)定問(wèn)題也令人擔(dān)憂(yōu)。歐洲央行行長(zhǎng)拉加德表示，由于債務(wù)水平飆升，歐元區(qū)的金融穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)正在上升。隨著企業(yè)償付能力的惡化，歐洲金融體系將迎來(lái)不良貸款的持續(xù)增加。

其四，抗疫前期，歐盟各成員國(guó)獲準(zhǔn)突破財(cái)政赤字限制，紛紛出臺(tái)大規(guī)模赤字財(cái)政政策，擴(kuò)大財(cái)政支出以保護(hù)企業(yè)、民生，不僅迅速推高了政府債務(wù)水平，歐洲多國(guó)政府公共債務(wù)已經(jīng)創(chuàng)下歷史高點(diǎn)。如法國(guó)今年的財(cái)政赤字將逾10.2%,公共債務(wù)則將達(dá)破紀(jì)錄的117.5%。而且也為未來(lái)的復(fù)蘇深深“埋雷”。

政策工具近乎見(jiàn)底

面對(duì)再度肆虐的疫情和嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，歐盟顯得有些“心有余而力不足”，政策工具箱已經(jīng)囊中羞澀。

此前歐盟通過(guò)艱難的協(xié)商才達(dá)成的、包括3900億歐元贈(zèng)款在內(nèi)的7500億歐元的“復(fù)蘇基金”，各國(guó)具體金額分配、實(shí)施細(xì)則等還在“扯皮”當(dāng)中，可能要到2021年才會(huì)進(jìn)行首次支出，遠(yuǎn)水解不了近渴。而第二波疫情的接踵而至，無(wú)疑又令救急紓困需求倍增，資金缺口橫生。

而歐洲央行同樣缺乏“武器”。7月到9月，歐洲央行始終維持貨幣政策不變，考慮到負(fù)利率和已經(jīng)實(shí)施的空前規(guī)模QE舉措等現(xiàn)實(shí)，其政策空間也非常有限。

歐盟還同時(shí)受到一系列外部環(huán)境的制約，一方面，脫歐后的英歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系談判曙光未現(xiàn)，雙方在公平競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題上互不相讓?zhuān)辉饕?jīng)貿(mào)伙伴美國(guó)疫情失控，美歐之間貿(mào)易摩擦依舊，航空補(bǔ)貼、數(shù)字稅等問(wèn)題矛盾重重。另一方面，功能失調(diào)、支離破碎的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系，再加上難以預(yù)料的全球疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的沖擊，均惡化了歐洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇前景。

民眾出現(xiàn)懈怠情緒

抗疫與恢復(fù)經(jīng)濟(jì)不僅是政府的責(zé)任，更需要?dú)W洲民眾的配合，而民眾普遍出現(xiàn)了倦怠心態(tài)和抵觸情緒。

疫情二次暴發(fā)本身就與民眾的松懈態(tài)度不無(wú)干系。而隨著疫情變本加厲的二度來(lái)襲，歐洲國(guó)家內(nèi)部是否需要封城禁足的爭(zhēng)論再起，除了其可能對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的影響打擊外，恐怕民眾松懈、倦怠、麻木和抵觸的心態(tài)，以及心理壓力和承受力到了極限更為引人注目。

一是心態(tài)上，民眾對(duì)第二波疫情低估，對(duì)限制性措施多有抵觸，正如法國(guó)總理卡斯泰所說(shuō)，太多人沒(méi)有意識(shí)到“第二波（疫情）浪潮已經(jīng)到來(lái)”，無(wú)視疫情恣意行事，乃至大搞街頭政治的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

二是現(xiàn)實(shí)層面，降薪、失業(yè)、停工、禁足等導(dǎo)致收入下降，生活艱難，正在侵蝕歐洲民眾對(duì)于政府的信任，隨著疫情帶來(lái)的“戰(zhàn)時(shí)政府”信任紅利逐漸退潮。在法國(guó)，民調(diào)機(jī)構(gòu)Elabe最新數(shù)據(jù)顯示，只有35%的受訪者信任政府能有效抗擊新冠，73%的人表示對(duì)疫情發(fā)展很擔(dān)心；在荷蘭，對(duì)政府應(yīng)對(duì)舉措的支持率近期從75%降至65%；在英國(guó)，民眾對(duì)執(zhí)政的保守黨的支持率從3月底疫情暴發(fā)初期的領(lǐng)先反對(duì)黨工黨26個(gè)百分點(diǎn)，到近期出現(xiàn)反轉(zhuǎn)落后。凡此種種，疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題將對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)峻考驗(yàn)，甚或衍生出社會(huì)動(dòng)蕩。這對(duì)歐洲各國(guó)政府以及歐盟領(lǐng)導(dǎo)層，均提出了新的治理和執(zhí)政能力的新考題。

短期而言，歐盟及其成員國(guó)可借鑒他國(guó)抗疫成功經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取民眾理解和支持，審時(shí)度勢(shì)，加強(qiáng)疫情管控，推進(jìn)疫苗研發(fā)，綜合實(shí)施經(jīng)濟(jì)、社會(huì)應(yīng)對(duì)政策，加大保民生穩(wěn)社會(huì)力度。

長(zhǎng)期來(lái)看，強(qiáng)大、一體、有機(jī)整合的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)力量是應(yīng)對(duì)諸如新冠疫情這樣的全球化時(shí)代內(nèi)外挑戰(zhàn)的王牌。歐洲還需解決疫情沖擊所暴露出來(lái)的綜合性問(wèn)題，諸如相關(guān)經(jīng)濟(jì)對(duì)策制定、干預(yù)工具協(xié)調(diào)、社會(huì)習(xí)俗引導(dǎo)、民眾自律意識(shí)的培養(yǎng)、社會(huì)動(dòng)員能力增強(qiáng)以及地方、國(guó)家和歐盟間的協(xié)調(diào)等。歐洲抗疫需要上下一心，“標(biāo)本兼治”?！?/p>

（作者分別是復(fù)旦大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心主任、歐盟讓-莫內(nèi)講席教授，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際政治和公共事務(wù)學(xué)院學(xué)生）