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        第二波疫情沖擊歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇(焦點(diǎn)話題)

        2020-10-21 05:18:09丁純紀(jì)昊楠
        環(huán)球時(shí)報(bào) 2020-10-21
        關(guān)鍵詞:抗疫民眾歐洲

        丁純 紀(jì)昊楠

        歐洲第二波疫情正洶涌襲來,世界衛(wèi)生組織報(bào)告稱,歐洲每周新感染病例正在創(chuàng)下年初疫情暴發(fā)以來的最高紀(jì)錄。

        近期,法國、意大利、波蘭,以及前期歐洲抗疫的“優(yōu)等生”德國新增病例都創(chuàng)下單日新高。與上半年第一波疫情不同,這次勢頭更猛,不僅重?fù)舻谝徊ㄒ咔橹貫?zāi)區(qū),而且連此前疫情較為緩和的中東歐國家如羅馬尼亞、波蘭、捷克等近期單日新增確診人數(shù)都達(dá)到四位數(shù)。歐洲疾病預(yù)防與控制中心(ECDC)公布的歐洲地區(qū)新冠疫情“紅綠燈”地圖充分顯示這一日益擴(kuò)展的危情。

        經(jīng)濟(jì)前景雪上加霜

        與日趨嚴(yán)峻的疫情同樣令人擔(dān)憂的是歐洲經(jīng)濟(jì)的前景,可謂雪上加霜。

        受到第二波疫情的影響,歐洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇速度正在放緩。歐洲央行管委雷恩表示,歐洲經(jīng)濟(jì)反彈弱于預(yù)期,復(fù)蘇形態(tài)看起來像是“截短的平方根”。相關(guān)機(jī)構(gòu)和國家紛紛再次下調(diào)今年經(jīng)濟(jì)增長率。西班牙,意大利、法國等國經(jīng)濟(jì)將分別萎縮12.6%、9%、10%。而據(jù)德國五大經(jīng)濟(jì)研究所近日聯(lián)合發(fā)布的秋季報(bào)告,連被譽(yù)為“歐洲經(jīng)濟(jì)火車頭”的德國,不僅今年將衰退5.4%,而且明年增長也將只有4.2%,均比春季報(bào)告預(yù)測要糟。

        據(jù)此預(yù)判,其一,隨著法國、德國、西班牙、意大利等歐洲國家政府被迫再次加強(qiáng)限制性政策,歐洲經(jīng)濟(jì)活動(dòng)趨于低迷。8月與9月歐元區(qū)綜合采購經(jīng)理人指數(shù)(PMI)較7月連續(xù)下滑,其中服務(wù)業(yè)PMI低于預(yù)期。

        其二,與此同時(shí),歐洲失業(yè)率較前期正在逐漸攀升,如果企業(yè)不能有效復(fù)工復(fù)產(chǎn),許多依賴救濟(jì)維持的企業(yè)將不得不裁員甚至破產(chǎn),失業(yè)問題將進(jìn)一步凸顯。

        其三,歐元區(qū)金融穩(wěn)定問題也令人擔(dān)憂。歐洲央行行長拉加德表示,由于債務(wù)水平飆升,歐元區(qū)的金融穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)正在上升。隨著企業(yè)償付能力的惡化,歐洲金融體系將迎來不良貸款的持續(xù)增加。

        其四,抗疫前期,歐盟各成員國獲準(zhǔn)突破財(cái)政赤字限制,紛紛出臺大規(guī)模赤字財(cái)政政策,擴(kuò)大財(cái)政支出以保護(hù)企業(yè)、民生,不僅迅速推高了政府債務(wù)水平,歐洲多國政府公共債務(wù)已經(jīng)創(chuàng)下歷史高點(diǎn)。如法國今年的財(cái)政赤字將逾10.2%,公共債務(wù)則將達(dá)破紀(jì)錄的117.5%。而且也為未來的復(fù)蘇深深“埋雷”。

        政策工具近乎見底

        面對再度肆虐的疫情和嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢,歐盟顯得有些“心有余而力不足”,政策工具箱已經(jīng)囊中羞澀。

        此前歐盟通過艱難的協(xié)商才達(dá)成的、包括3900億歐元贈(zèng)款在內(nèi)的7500億歐元的“復(fù)蘇基金”,各國具體金額分配、實(shí)施細(xì)則等還在“扯皮”當(dāng)中,可能要到2021年才會(huì)進(jìn)行首次支出,遠(yuǎn)水解不了近渴。而第二波疫情的接踵而至,無疑又令救急紓困需求倍增,資金缺口橫生。

        而歐洲央行同樣缺乏“武器”。7月到9月,歐洲央行始終維持貨幣政策不變,考慮到負(fù)利率和已經(jīng)實(shí)施的空前規(guī)模QE舉措等現(xiàn)實(shí),其政策空間也非常有限。

        歐盟還同時(shí)受到一系列外部環(huán)境的制約,一方面,脫歐后的英歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系談判曙光未現(xiàn),雙方在公平競爭等問題上互不相讓;原主要經(jīng)貿(mào)伙伴美國疫情失控,美歐之間貿(mào)易摩擦依舊,航空補(bǔ)貼、數(shù)字稅等問題矛盾重重。另一方面,功能失調(diào)、支離破碎的國際經(jīng)濟(jì)治理體系,再加上難以預(yù)料的全球疫情對世界經(jīng)濟(jì)的沖擊,均惡化了歐洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇前景。

        民眾出現(xiàn)懈怠情緒

        抗疫與恢復(fù)經(jīng)濟(jì)不僅是政府的責(zé)任,更需要?dú)W洲民眾的配合,而民眾普遍出現(xiàn)了倦怠心態(tài)和抵觸情緒。

        疫情二次暴發(fā)本身就與民眾的松懈態(tài)度不無干系。而隨著疫情變本加厲的二度來襲,歐洲國家內(nèi)部是否需要封城禁足的爭論再起,除了其可能對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的影響打擊外,恐怕民眾松懈、倦怠、麻木和抵觸的心態(tài),以及心理壓力和承受力到了極限更為引人注目。

        一是心態(tài)上,民眾對第二波疫情低估,對限制性措施多有抵觸,正如法國總理卡斯泰所說,太多人沒有意識到“第二波(疫情)浪潮已經(jīng)到來”,無視疫情恣意行事,乃至大搞街頭政治的現(xiàn)象屢見不鮮。

        二是現(xiàn)實(shí)層面,降薪、失業(yè)、停工、禁足等導(dǎo)致收入下降,生活艱難,正在侵蝕歐洲民眾對于政府的信任,隨著疫情帶來的“戰(zhàn)時(shí)政府”信任紅利逐漸退潮。在法國,民調(diào)機(jī)構(gòu)Elabe最新數(shù)據(jù)顯示,只有35%的受訪者信任政府能有效抗擊新冠,73%的人表示對疫情發(fā)展很擔(dān)心;在荷蘭,對政府應(yīng)對舉措的支持率近期從75%降至65%;在英國,民眾對執(zhí)政的保守黨的支持率從3月底疫情暴發(fā)初期的領(lǐng)先反對黨工黨26個(gè)百分點(diǎn),到近期出現(xiàn)反轉(zhuǎn)落后。凡此種種,疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題將對歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)峻考驗(yàn),甚或衍生出社會(huì)動(dòng)蕩。這對歐洲各國政府以及歐盟領(lǐng)導(dǎo)層,均提出了新的治理和執(zhí)政能力的新考題。

        短期而言,歐盟及其成員國可借鑒他國抗疫成功經(jīng)驗(yàn),爭取民眾理解和支持,審時(shí)度勢,加強(qiáng)疫情管控,推進(jìn)疫苗研發(fā),綜合實(shí)施經(jīng)濟(jì)、社會(huì)應(yīng)對政策,加大保民生穩(wěn)社會(huì)力度。

        長期來看,強(qiáng)大、一體、有機(jī)整合的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)力量是應(yīng)對諸如新冠疫情這樣的全球化時(shí)代內(nèi)外挑戰(zhàn)的王牌。歐洲還需解決疫情沖擊所暴露出來的綜合性問題,諸如相關(guān)經(jīng)濟(jì)對策制定、干預(yù)工具協(xié)調(diào)、社會(huì)習(xí)俗引導(dǎo)、民眾自律意識的培養(yǎng)、社會(huì)動(dòng)員能力增強(qiáng)以及地方、國家和歐盟間的協(xié)調(diào)等。歐洲抗疫需要上下一心,“標(biāo)本兼治”?!?/p>

        (作者分別是復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任、歐盟讓-莫內(nèi)講席教授,復(fù)旦大學(xué)國際政治和公共事務(wù)學(xué)院學(xué)生)

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