中車齊齊哈爾車輛有限公司□耿立雙

1 背景

目前國內絕大多數企業(yè)迫于內外部壓力，從思想認識上對安全生產工作給予高度關注，也不缺乏安全管理理念、模式等科學理論，但受制于設備設施本質安全度低、作業(yè)人員經濟意識凌駕于安全操作之上、正面激勵為主的獎懲機制不健全、安全管理人員隊伍綜合能力偏弱等因素影響，從當前響水 “3.21”事故可以看出，安全生產工作效果并不理想。

隱患是事故的基礎，它的存在就像一枚定時炸彈，隨時都可能會給企業(yè)帶來不利影響。受到經濟、技術等影響，諸多歷史欠賬不可能一蹴而就徹底整改，而隱患又是動態(tài)變化的，除欠賬外新的隱患會隨時出現(xiàn)。為此，當前企業(yè)亟需首先防止事故的發(fā)生，待大幅降低事故發(fā)生頻次和嚴重程度的 “治標”后，再利用經濟杠桿、人才隊伍建設等構建、夯實長治久安系統(tǒng)的 “治本”。

政府部門、企業(yè)主管單位、內部審計、外部第二方和第三方等諸多檢查，除查看現(xiàn)場狀態(tài)外，對于如何落實責任只能憑借 “管理痕跡”來判斷，為此，簡潔明了的管理過程記錄是必不可少的，一方面能夠督促本職工作不會遺漏，另一方面也是對應法律證據的要求。

2 理論模型

安全檢查與隱患排治存在著相輔相成的緊密關系。安全檢查出發(fā)點是合規(guī)性審查，是隱患排治前提的一種，包括主動檢查和受理舉報等，隱患排治是針對隱患排查與治理開展的系列活動，是安全檢查結果的一部分?；诎踩珯z查為載體的隱患排治體系借力安全檢查、著眼隱患排治、應用信息系統(tǒng)，通過安全檢查、發(fā)現(xiàn)隱患、治理隱患、記錄跟蹤等主要流程，實現(xiàn)及時發(fā)現(xiàn)、有效治理隱患，防控生產安全事故發(fā)生，解決燃眉之急，為后續(xù)構建、夯實安全生產管理長效機制奠定堅實基礎。其理論模型如圖1所示。

3 體系的建立及實施

（1） 充足準備

1）設立全員參與專業(yè)督導的組織機構及職責

圖1 基于安全檢查為載體的隱患排治體系理論模型

人機料法環(huán)測各生產要素均會對生產安全管理產生一定影響，為此需要對這些要素進行全方位、全過程監(jiān)管，確保事事有人管、時時處于受控狀態(tài)。一般企業(yè)組織機構均有公司、系統(tǒng)、車間和班組四級，為此對應設立安全管理力量，并賦予其足夠的監(jiān)管權力。具體職責分工如表1所示。

表1 組織機構分級及主要職責

安全生產相關法律法規(guī)、標準及其他要求由不同政府部門、不同上級主管單位或者本企業(yè)內不同部門起草規(guī)定，比較分散，運用過程中不便于查找。為提高檢查準確性和統(tǒng)一性，在安全生產標準化既有檢查表基礎上，融入當地政府、本企業(yè)以及第三方相關要求，形成適用于本企業(yè)的安全生產管控要點表，在各級別安全檢查和隱患排治過程中均按此要點表執(zhí)行。安全生產管控要點表如表2所示。

管控要點表要及時補充或修訂，必須確保其正確，在企業(yè)內部具有權威性。在既有法律法規(guī)等文件中無法尋找到具體項目要求時，按照 “更安全”原則確定管控要點，待發(fā)布權威規(guī)定后及時進行修訂。運用過程中通過專項檢查、吸取外部教訓等渠道，及時對管控要點進行補充完善，逐漸形成準確、適用、全面的企業(yè)內部的系列管控標準。安全生產管控要點修訂記錄如表3所示。

表2 安全生產管控要點表

3）充分培訓統(tǒng)一思想及行動

培訓效果的好壞對后續(xù)工作的開展起著重要的作用，足夠的培訓有助于消除被檢查人員的抵觸情緒，統(tǒng)一上下對標準的理解和檢查工作方案，有利于后續(xù)全員參與和專項工作的開展。為此，授課人員要有豐富工作經驗，熟知本企業(yè)安全管理制度和規(guī)定，掌握危險源特點，能夠發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。

培訓內容包括安全生產管控要點，公司和（或）車間對安全檢查流程、內容、標準、獎懲機制以及具體要求等；培訓形式包括班組活動、車間會議、辦班培訓、現(xiàn)場模擬、師帶徒、單點課等；培訓范圍包括本企業(yè)作業(yè)人員、安全管理人員和相關方人員。當前市場經濟呈現(xiàn)的小批量、短交期等特點導致不同時間段、不同企業(yè)、不同班組忙閑不均，企業(yè)大幅度裁減固定員工數量，在履約大額度訂單時雇用大批勞務人員，其流動性大、綜合素質不高等給企業(yè)管理帶來很大挑戰(zhàn)，因此要高度關注相關人員的教育培訓和管理。

（2） 安全檢查

根據是否納入企業(yè)制度例行工作，可將安全檢查分為日常四級檢查和臨時專項檢查。

本文所研究的圖均為不含孤立邊且最多包含兩個孤立點的有限無向簡單圖。設G=(V,E)表示頂點集為V,邊集為E的簡單圖。用Δ和δ分別表示圖G的最大度和最小度,ni表示圖G中度為i的頂點個數,記Cr為r階圈,P為路。

1）日常四級檢查

適用于融入各級組織機構自行按照企業(yè)或車間制度規(guī)定開展的日常工作，也是安全檢查和隱患排治的主力，是實時監(jiān)控危險源的有力保障，如能順暢運行將是目前為止效率最高、效果最好的管控模式。一般分為班組級、車間級、系統(tǒng)級和公司級四個層級，與隱患分四個級別管理相一致，為落實誰主管誰負責原則提供保障，避免因發(fā)現(xiàn)和整改責任單位不一致、單位之間接口過多造成推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。

①班組級。班組 （工位、工段）級隱患排查治理以生產班組和輔助班組為核心，充分發(fā)揮其對現(xiàn)場安全生產動態(tài)掌握及時、準確的特點，通過細化其對本作業(yè)區(qū)域內的操作人員、設備設施和作業(yè)環(huán)境等各要素的排查內容，及時糾正 “三違”等不良安全行為、推進落實基層隱患自查自治。

②車間級。按照屬地原則以各車間為主體，定期由領導和安全、設備、人力等專業(yè)人員對現(xiàn)場進行全覆蓋檢查，日常由車間安全管理人員或采取領導 “包保”班組形式隨時巡視。對檢查或發(fā)現(xiàn)問題及時召開會議從技術角度和管理層面剖析問題、制定方案、落實整改、實施考核。同時負責組織整改班組提報的隱患和公司安全主管部門提出的隱患。

③系統(tǒng)級。主要負責督導車間級隱患排治工作；以安全、消防、設備、物資、工藝和人力等業(yè)務主管部門為核心，針對節(jié)假日、重大活動或當期內外部形勢開展有限空間作業(yè)、易燃易爆場所等專項排查工作；協(xié)同規(guī)劃、企管、生產、物資、工藝等部門，組織整改車間無法自行整改的隱患。

④公司級。主要以公司安委會、 “百日安全”等活動為平臺，發(fā)布隱患信息、下達整改指令，督導落實工作部署；通過公司工藝設計、基建技改等專業(yè)技術評審、方案圖紙會簽、施工過程監(jiān)管、項目竣工驗收，確保 “三同時”有效落地，防控源頭隱患；結合公司年度生產經營、固定資產投資、安全技術措施計劃等，實施專業(yè)互動、資源共享、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理，確保隱患整治立項科學、經濟適用。

2）臨時專項檢查

適用于吸取內外部事故教訓等查找自身是否存在相同或相似問題，或者診斷某一專業(yè)、項目存在的安全管理漏洞并加以完善以便提升日常管理水平，或者需要營造氛圍提升短期內對某一方面的關注，或者需要聯(lián)合多個主管系統(tǒng)資源解決某一類型隱患等。

首先成立由安全部門任組長單位，消防、工藝、設備、工會等系統(tǒng)參與的工作組，因為需要在很短時間內發(fā)現(xiàn)隱患或不足，為此成員須對本專業(yè)有著豐富的實踐經驗。對于持續(xù)時間長、范圍廣的專項檢查需要編制書面形式的實施方案，明確職責分工、流程要求、時間節(jié)點、記錄表樣等。然后根據工作方案實施檢查并做好記錄。最后針對發(fā)現(xiàn)隱患從制度、規(guī)程等管理或者本質安全等技術層面提出堵塞措施，納入日常管控。

（3） 隱患治理

根據隱患整改難度大小和負責實施整改的專業(yè)單位對隱患采取分級分類管理，按照公司、系統(tǒng)、車間、班組四個層次進行分級，按照設備、工藝、物資、安全等主管系統(tǒng)進行分類。依據誰主管誰負責、輕重緩急、經濟可行原則籌集人財物等資源，盯牢隱患、持續(xù)改進、銷號管理，即立足班組自行整改，班組能整改的不上報車間、車間能整改的不上報系統(tǒng)、系統(tǒng)能整改的不上報公司。通過班組和車間級整改能夠消除或有效管控絕大多數事故隱患，系統(tǒng)和公司再協(xié)調、集中資源對其余的隱患進行監(jiān)控、整治，確保在最短時間內、資源投入最少的情況下完成整改，及時消除隱患向事故轉變的條件。

所有隱患要在第一時間內錄入信息系統(tǒng)，由授權人員隨時關注隱患治理方案、進度等，必要時給予相應專業(yè)指導、資源支持等，確保隱患能夠及時得到有效整改，防止在整改過程中出現(xiàn)新的更為嚴重的隱患，甚至引發(fā)事故。

能夠立即整改的隱患立即實施整改，不能立即整改的按照責任、措施、資金、時限、預案“五到位”的原則制定整改措施，擇機組織實施，期間制定落實臨時保障措施。

（4） 注意事項

1）對于檢查要形成書面記錄 （如當地政府允許也可以采用電子版形式），并形成履職盡責憑證以備政府、上級主管單位和第三方等檢查以及事故調查。

2）基層一線職工是企業(yè)最末端、最小的組織單元，是面對隱患的 “第一接觸者”，人數眾多且對身邊存在靜態(tài)的、動態(tài)的隱患最清楚。讓基層職工成為隱患排查的主體，其作用的發(fā)揮很大程度上決定安全工作能否落地、實效如何。通過以正向獎勵為主、輔以負向懲罰的獎懲機制，鼓勵職工在作業(yè)過程中隨時發(fā)現(xiàn)隱患、整改或者上報隱患，避免安全風險演變成安全事故，確保每個細胞都工作、都健全，提高基層安全保障能力。獎勵機制如表4所示。

表4 某車間安全專項獎獎懲規(guī)定 （摘要）

3）利用計算機、手機等 “互聯(lián)網+安全”對所有隱患從發(fā)現(xiàn)、整改、驗證、銷號全過程及時錄入信息系統(tǒng)，傳遞給責任單位組織整改，形成隱患登記臺賬，主管部門緊盯隱患治理直至得到有效整治。系統(tǒng)自動定期匯總填報數據，形成分析圖表，為下一步重點工作開展提供數據支持。下至一線職工、上至董事長任何取得授權人員均可以查看全部或部分數據。對超期未能完成整改的隱患系統(tǒng)自動報警，直至得到閉環(huán)銷賬。

4 結論

正確認識安全檢查與隱患排治目的，并將兩者的流程有機結合，發(fā)現(xiàn)有效方法，堵塞管理漏洞、整治事故隱患，消除危險源向事故轉變條件，進而完成當前亟需的 “治標”，為后續(xù) “標本兼治，重在治本”提供有力前提保障。