楊 麗 李金瑞

(安徽省長江河道管理局，安徽 蕪湖 241000)

1 前 言

近年來，我國許多地區(qū)的中小河流洪澇災(zāi)害，充分暴露出中小河流已成為江河防洪體系中的薄弱環(huán)節(jié)。中小河流治理受到黨中央、國務(wù)院的高度重視，得到社會各界的廣泛關(guān)注[1]?！笆濉币詠恚覈訌娝怀霰∪醐h(huán)節(jié)建設(shè)，在繼續(xù)加強大江大河大湖治理的同時，重點抓好中小河流治理等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，河流湖泊治理步伐加快，投入力度加大。

河流湖泊自然屬性決定其治理工程分布往往具有點多、面廣、戰(zhàn)線長等特點，增加了建設(shè)管理難度。河湖水位變動具有一定規(guī)律性，決定其治理工程施工季節(jié)性較強，為趕在汛前完成施工任務(wù)，冬雨季施工不可避免，施工時間緊、任務(wù)重、自然環(huán)境惡劣，施工難度大。河湖治理工程屬水下隱蔽工程，隨著施工進行水位同步上漲，汛期工程基本全部淹沒在水下，工程具有邊施工、邊運行、邊發(fā)揮防洪作用的特點，汛期既要確保工程安全度汛，又要發(fā)揮防洪作用。

河湖治理工程施工大都在水上或臨水作業(yè)，人員、機械設(shè)備一旦落水，將釀成不可挽回的安全事故，工程施工安全風(fēng)險高，管理難度大。可見，做好安全管理是保障河湖治理工程順利實施并如期發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

安徽省長江崩岸應(yīng)急治理工程實施過程中，項目法人組織施工、監(jiān)理等參建單位克服水上作業(yè)施工安全生產(chǎn)風(fēng)險高、施工人員安全意識低、建設(shè)管理難度大、安全監(jiān)督力量相對薄弱等困難，采取多種舉措嚴格安全生產(chǎn)管理，按照規(guī)程規(guī)范施工，保證了工程順利實施。工程實施三年多來，未發(fā)生一起安全事故，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)零事故的目標，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益，為后續(xù)河湖治理工程建設(shè)提供了可借鑒的經(jīng)驗。

2 工程概況

安徽省長江崩岸應(yīng)急治理工程是國家172項重大水利項目中長江中下游干流河道治理工程的子項，工程治理范圍涉及安徽省安慶、池州、銅陵、蕪湖、馬鞍山等五市，分布在長江上下三號等12個河段，共治理崩岸段26處(見圖1)，護岸總長度50.5km，主要工程措施為水下拋石、混凝土鉸鏈排護腳和水上塊石、混凝土塊護坡(見表1)，總投資64344萬元。2015年9月開工建設(shè)，2015年、2016年、2017年分批實施，2019年1月完工并于12月通過竣工驗收。累計完成水下拋石348萬m3，鉸鏈沉排54.70萬m2，混凝土預(yù)制塊護坡3.36萬m3，散拋石護坡10.34萬m3。

圖1 安徽省長江崩岸應(yīng)急治理工程位置示意圖

表1 安徽省長江崩岸應(yīng)急治理工程特性

安徽省長江河道管理局為項目法人，參建單位由14個現(xiàn)場建設(shè)管理處、18個施工單位、4個監(jiān)理單位、1個勘測設(shè)計單位、2個質(zhì)量檢測單位以及質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)和安全監(jiān)督機構(gòu)組成。據(jù)統(tǒng)計，石料運輸車輛約13.5萬臺次，拋石運輸船約2.3萬艘，混凝土鉸鏈排鋪排船9艘，挖掘機約200臺，參建單位直接參與工程人數(shù)約4000人，高峰期施工人數(shù)1500人。

3 工程建設(shè)施工安全風(fēng)險識別

2015年7月，工程可行性研究報告獲國家有關(guān)部門批復(fù)后，項目法人即組織建設(shè)管理人員根據(jù)擬定的工程進度計劃，對工程施工可能存在的安全風(fēng)險進行分析識別。

3.1 安全風(fēng)險點

施工及管理人員在船舶上作業(yè)，或在岸坡上臨水作業(yè)，滑落水中溺水風(fēng)險較大；挖掘機在裝載石料的船舶上拋投塊石，挖掘機從空載船上過渡到重載船上，機械及人員滑落水中的風(fēng)險較大；運輸船舶在交通繁忙的長江主航道上航行、定位拋投等作業(yè)，特別是冬雨季施工，遇雨雪大風(fēng)大霧等惡劣天氣，發(fā)生水上交通事故風(fēng)險大；混凝土板從陸上轉(zhuǎn)至水上船舶及岸坡臨水區(qū)，吊裝、運輸、安裝過程安全風(fēng)險高；混凝土板預(yù)制及鋼筋焊接，用電安全風(fēng)險高。

3.2 安全重點部位、時段及人群

結(jié)合歷年來發(fā)生在施工現(xiàn)場的事故統(tǒng)計分析，根據(jù)工程的特點及施工安全風(fēng)險識別，本工程水上作業(yè)、臨水作業(yè)、預(yù)制場用電等部位危險性較大易發(fā)生安全事故，被列為安全管理的重點部位；汛期、雨雪大風(fēng)大霧等惡劣天氣、重要節(jié)假日等時段，受主客觀因素影響安全事故發(fā)生概率較高，被列為安全管理的重要時段；現(xiàn)場施工及管理人員長期從事水上或臨水作業(yè)，長江水深流急，一旦落水將釀成不可挽回的安全事故，被列為安全風(fēng)險的高危人群。

4 工程建設(shè)安全管理措施

4.1 建立健全安全管理體制機制

工程開工同時，成立了以項目法人主要負責(zé)人及主要成員、各建設(shè)管理處主要負責(zé)人組成的安全領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)工作。結(jié)合工程實施情況，制定了安全生產(chǎn)管理制度，印發(fā)所有參建單位執(zhí)行。參建各方根據(jù)工程特點和實際情況，制定了有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。各施工項目部成立了以項目經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全管理組織機構(gòu)，制定嚴格的安全管理制度和相應(yīng)的安全保證措施，以及安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員，負責(zé)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理。

4.2 多部門聯(lián)合審查專項施工方案

針對工程危險性較大及施工現(xiàn)場易發(fā)生安全事故的實際情況，項目法人在工程施工招標文件中規(guī)定，施工單位須在投標文件中對安全生產(chǎn)費用以不低于國家相關(guān)規(guī)定標準進行單獨報價，開工前施工單位須編制水上作業(yè)專項施工方案。每段工程開工前，施工單位詳細查勘了工程區(qū)水文、地質(zhì)、河道、交通狀況，根據(jù)工程特點、施工工藝、施工組織等情況編制水上作業(yè)專項施工方案，經(jīng)海事、航道、安監(jiān)等部門聯(lián)合審查許可后進行施工。施工中嚴格按照相關(guān)規(guī)定程序開展水上作業(yè)，所有上船人員均須穿救生衣，挖掘機過檔、石料拋投、鉸鏈排運輸?shù)跹b及沉放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，均要有專門安全員指揮，隨時接受相關(guān)部門檢查。

4.3 狠抓現(xiàn)場施工安全管理

引起水上施工安全事故發(fā)生的原因，主觀方面有人的不安全行為和管理缺陷，一是人的思想不重視，素質(zhì)低下，安全意識差；二是施工人員操作不規(guī)范。客觀方面包括物的不安全狀態(tài)，作業(yè)環(huán)境的不安全因素，機械設(shè)備安全保護性能差，安全防護措施不到位，可靠性差[2]。結(jié)合本工程特點，重點通過施工及管理人員安全教育管理降低安全事故的主觀因素，機械設(shè)備檢查維修保養(yǎng)減小安全事故的客觀因素，盡可能避開惡劣天氣下施工，在提高作業(yè)環(huán)境的安全保障等方面狠抓現(xiàn)場施工安全管理。

4.3.1 強化施工及管理人員安全教育培訓(xùn)

一是逐級落實責(zé)任，不定期安全檢查。項目法人對工程統(tǒng)一部署，加強對監(jiān)理機構(gòu)和施工項目部的監(jiān)管，檢查組不定期到施工現(xiàn)場進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時指正，當場改不了的限期整改并負責(zé)落實。二是特種作業(yè)人員、施工管理人員持證上崗。施工項目經(jīng)理、安全人員均須進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)并取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，水上作業(yè)挖掘機駕駛員等特種作業(yè)人員須持證上崗。水上護坡為岸邊臨水作業(yè)，水下拋石、混凝土鉸鏈排吊裝及安裝為水上作業(yè)，安全風(fēng)險等級高，各參建方高度重視，嚴格按基本建設(shè)要求進行管理，把安全工作放在第一位，施工監(jiān)理單位均安排專人負責(zé)安全管理。三是安全教育培訓(xùn)，安全技術(shù)交底。每個單位在簽訂工程施工合同的同時簽訂了安全生產(chǎn)協(xié)議，項目法人舉辦培訓(xùn)班，對各參建單位負責(zé)人、工程業(yè)務(wù)人員進行安全生產(chǎn)管理等培訓(xùn)，交流討論各施工標段防汛準備情況、安全度汛方案及存在的主要問題，提高思想認識，強化責(zé)任，要求各參建單位要加強日常巡察檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報并做出科學(xué)合理的處置。四是施工項目部根據(jù)單項施工特點，自行組織施工班組人員進行安全培訓(xùn)教育。做到每個人從思想上真正認識到安全生產(chǎn)的重要性，施工期間對違反安全規(guī)定的進行嚴格處罰。工程開工前，施工項目部組織對施工區(qū)域及船舶水上作業(yè)區(qū)進行實地勘察，施工現(xiàn)場技術(shù)負責(zé)人向參加施工的人員進行安全技術(shù)交底[2]，分析可能存在的安全隱患，提醒施工安全注意事項。每道工序結(jié)束進入下一道工序前，施工班組認真進行安全技術(shù)交底，細化落實安全生產(chǎn)防范措施。

4.3.2 定期檢查保養(yǎng)機械設(shè)備

施工期間，對車輛、船舶、挖掘機以及現(xiàn)場配備的消防、救生等設(shè)備，定期檢查和維護保養(yǎng)，以查明和消除隱患，降低機械設(shè)備的故障率，提高安全保障系數(shù)，杜絕因機械設(shè)備原因引起安全事故。

4.3.3 加強重要時段安全檢查

汛期、雨雪大風(fēng)大霧等惡劣天氣、重要節(jié)假日等重要時段為安全事故高發(fā)期，施工期間應(yīng)密切關(guān)注天氣、水情變化，雨雪大風(fēng)大霧天氣嚴禁施工。施工單位安排專人負責(zé)收聽氣象預(yù)報，及時根據(jù)氣象臺所提供的風(fēng)向、風(fēng)力等情況，制定詳細、周密的計劃，提前做好準備。

4.4 強化重點部位關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全管理

根據(jù)工程的特點及危險因子識別，本工程水上作業(yè)、臨水作業(yè)、預(yù)制場用電等重點部位危險性較大，易發(fā)生安全事故。施工期間應(yīng)嚴格按照相關(guān)規(guī)定程序開展水上作業(yè)，現(xiàn)場水上和臨水作業(yè)人員一律穿救生衣，上船人員穿防滑鞋，定位船及運輸船上設(shè)置明顯的安全警示標識及救生設(shè)施，嚴禁一人單獨作業(yè)，必須由兩人以上同組作業(yè)，以便相互照應(yīng)，一旦有人落水，同伴立即發(fā)出求救信號。挖掘機過檔、石料拋投、鉸鏈排運輸?shù)跹b及沉放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，均有專職安全員指揮。

4.4.1 拋投挖掘機過檔

經(jīng)參建單位技術(shù)管理人員反復(fù)研究試驗，探索出一條安全可行的過檔途徑。拋石施工由專職安全員現(xiàn)場指揮，負責(zé)施工安全管理，一船石料拋投結(jié)束后，空載船行至擬拋投的重載船一側(cè)，兩船并排靠攏，用纜繩將兩船系為一體，挖掘機利用自身抓手將重載船上塊石攤平，形成一個頂面與空載船面在同一水平面上的塊石平臺，專職安全員指揮挖掘機由空載船平穩(wěn)過渡至重載船上，待挖掘機停穩(wěn)后，專職安全員指揮解開兩船系纜繩，空載船駛離后，挖掘機開始拋投作業(yè)。

4.4.2 挖掘機拋石

挖掘機在重載船上拋投也是一個風(fēng)險較高的環(huán)節(jié)，挖掘機操作人員首先調(diào)整機械自身穩(wěn)定平衡，為避免單側(cè)載重過大造成船體傾斜，拋投順序為：先從船舷兩側(cè)將塊石同步拋入水中，然后再拋投船體中間部位塊石。拋投過程挖掘機操作人員必須穿好救生衣，挖掘機艙門敞開，以便出現(xiàn)挖掘機滑落水時操作人員及時逃生。

4.4.3 混凝土鉸鏈排采用專業(yè)施工

混凝土鉸鏈排采用專業(yè)鋪排船施工，沉排縱向自下游往上游進行。施工順序為：鋪排船拋錨定位至沉排區(qū)域，用吊機將土工布卷從運輸船上吊裝至鋪排船上安放在布倉里，用吊機將混凝土板吊到鋪排船平板上，人工拼接，形成下層土工布、上層混凝土板類似“麻將涼席”狀的排體，排體連接上卷筒，排首與岸上系排梁連接固定，鋪排船緩慢向江中移動，利用止排卷揚機松放排體,使排體通過圓弧滑板緩緩下沉至河床。

混凝土鉸鏈排施工全過程要求全體人員必須佩戴安全帽、穿戴救生衣，吊裝、運輸、安裝各環(huán)節(jié)均有專職安全員負責(zé)現(xiàn)場安全管理，關(guān)鍵控制點有土工布卷和混凝土板吊裝、人工拼接排體、移船放排等環(huán)節(jié)。鋪排船平板上排體拼接完成，人員全部撤離平板后，開始移船，止排卷揚機松放排體，使排體緩緩下沉，控制懸掛在鋪排船船舷的排體重量不超過鋪排船平板上排體重量，如超過則停止放排，然后重復(fù)拼接排體工序。

4.5 加強安全度汛管理

本工程屬水下隱蔽工程，既是尚未驗收的在建工程，又在邊施工、邊運行、邊發(fā)揮防汛抗洪作用，工程在汛期處于停工狀態(tài)，汛期水位平灘后所有工程全部淹沒在水下。根據(jù)在建工程汛期管理要求，結(jié)合工程特點，各項目現(xiàn)場建設(shè)管理機構(gòu)組織施工和監(jiān)理單位編制了安全度汛方案，報當?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)備案，納入當?shù)胤姥粗笓]中心統(tǒng)一調(diào)度管理。項目法人將工程總體度汛方案報省級防汛指揮機構(gòu)備案。汛期各參建單位明確責(zé)任，積極關(guān)注長江水情信息及天氣預(yù)報，落實防汛值班人員，加強巡察檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。

5 做好河湖治理工程建設(shè)安全管理的建議思考

5.1 合理劃分標段

河湖治理工程具有點多、面廣、戰(zhàn)線長的特點，若按照每段工程劃分一個標段分開招標，參建單位隊伍較龐大，不同施工隊伍管理方式及人員素質(zhì)差別較大，無形中增大了施工安全管理難度。為便于管理，應(yīng)結(jié)合工程特點合理劃分區(qū)段，盡可能分片區(qū)集中，同一行政區(qū)域內(nèi)的相鄰工程打捆劃分為一個標段，減少標段數(shù)量，增大標段規(guī)模，提高中標施工單位質(zhì)量，從而減少施工管理工作量。

受水位變動影響，河湖治理工程施工季節(jié)性較強，冬雨季施工自然環(huán)境較差，施工難度大，增大了安全風(fēng)險。在前期設(shè)計及招標階段，應(yīng)盡可能科學(xué)規(guī)劃合理安排工期，為避開大風(fēng)、雨、雪、霧等惡劣天氣環(huán)境施工留足空間。防止出現(xiàn)“搶工期”現(xiàn)象，引發(fā)安全生產(chǎn)事故[5]。同時，施工過程中也要密切關(guān)注天氣和水情變化，趁晴好天氣和水位允許的條件開足馬力，加緊施工，與水位賽跑，趕在汛前完成施工任務(wù)，防止汛期發(fā)生水毀現(xiàn)象。

5.2 優(yōu)選施工隊伍

因河湖治理工程技術(shù)難度不大，大部分施工單位通過勞務(wù)雇傭民工組織施工，一線施工人員相對老齡化嚴重，文化水平良莠不齊，很多施工人員安全生產(chǎn)意識不強，給安全生產(chǎn)管理工作增加了困難[4]。

在工程招標階段，可通過投標單位業(yè)績、資格審查等方式，提高準入門檻， 選擇具有河湖治理經(jīng)驗、施工管理能力強、安全生產(chǎn)標準化達標的施工企業(yè)，提升施工單位質(zhì)量。在工程施工階段，嚴格現(xiàn)場監(jiān)管，要求施工單位建立完善的責(zé)任體系和管理措施，對上崗從業(yè)人員加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，特殊工種人員必須持證上崗，提高人員安全生產(chǎn)意識，同時做好安全技術(shù)交底和交接班手續(xù)，促使施工單位按照規(guī)范操作，做好施工現(xiàn)場安全管理。

5.3 探索創(chuàng)新建設(shè)管理模式

項目法人是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，現(xiàn)行體制下，水利工程項目法人一般由水利管理單位抽調(diào)一部分技術(shù)管理人員組成，大部分都是兼職人員，存在體制機制不順、建管人員不足、管理能力不夠等問題。同時，現(xiàn)場建管人員由各地水利河道管理單位臨時抽調(diào)組成，存在各地管理尺度不一，部分人員不專業(yè)、不熟悉工程建設(shè)管理的問題。

針對上述建管問題，河湖治理工程應(yīng)探索創(chuàng)新建管模式，根據(jù)項目特點和實際需要，采用工程總承包與項目管理總承包等總承包模式。通過公開招標投標，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)且具有相應(yīng)項目管理經(jīng)驗和能力的總承包單位,專門負責(zé)項目建設(shè)管理工作，對質(zhì)量、安全、進度全面負責(zé)。

項目法人應(yīng)當加強對總承包項目的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時提出整改意見，跟蹤落實整改，真正發(fā)揮其監(jiān)管作用。

5.4 加強施工機械設(shè)備和安全設(shè)施維修保養(yǎng)

目前部分施工單位為了降低成本，存在租用社會上無證或證件不全的車輛、船舶等機械，消防、救生等設(shè)備老化或過期的現(xiàn)象，一旦這些機械設(shè)備設(shè)施出現(xiàn)故障，隨時會危及現(xiàn)場施工人員的生命安全，給安全管理增加困難。

工程施工招標及合同中須約定，施工單位所用車輛、船舶、挖掘機、起重機等機械，滅火器等消防設(shè)備，救生衣及救生圈等救生設(shè)備，供電系統(tǒng)等設(shè)備，必須經(jīng)相關(guān)部門檢驗合格。施工前將相關(guān)檢驗合格證書報項目法人備案，經(jīng)檢查合格后方可使用。

施工期間，按規(guī)定對車輛、船舶、挖掘機、起重機等機械及安全、消防、救生、供電等設(shè)備設(shè)施進行維修保養(yǎng)，每天進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改，使機械設(shè)備和安全設(shè)施始終處于正常運行狀態(tài)，提高安全保障能力。

5.5 強化重點部位關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全管理

結(jié)合河湖治理工程特點、施工工藝、施工組織等情況，編制水上作業(yè)專項施工方案，安全管理對策措施須具有針對性和可操作性，抓住重點部位關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行安全管理。專項施工方案經(jīng)海事、航道、安監(jiān)等部門聯(lián)合審查許可后方可施工。

施工中嚴格按照相關(guān)規(guī)定程序開展水上作業(yè)，如遇挖掘機過檔、拋石等水上作業(yè)，護坡等臨水作業(yè)，混凝土板預(yù)制及鋼筋焊接等場地作業(yè)，汛期、雨雪大風(fēng)大霧等惡劣天氣，重要節(jié)假日等重要時段，水上作業(yè)、臨水作業(yè)等一線安全風(fēng)險的高危人群，均應(yīng)有針對性的安全防范措施，避免或減少安全事故的發(fā)生。

5.6 強化安全生產(chǎn)資金落實

安全防護、文明施工措施費用的有效落實，對加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)、文明施工管理，保障施工從業(yè)人員的安全作業(yè)條件和生活環(huán)境，防止安全事故的發(fā)生，起到了很重要的作用[6]。結(jié)合河湖治理工程建設(shè)安全管理需要，加大相應(yīng)的資金投入，在經(jīng)費允許的情況下，建議建設(shè)單位適當放寬施工安全措施費取費標準，確保資金落實到位，為工程建設(shè)安全管理提供資金保障。在招標投標時明確要求施工單位投標文件此項費用要單獨報價，且不低于招標文件規(guī)定的最低取費標準，否則按廢標處理。建設(shè)單位應(yīng)對施工安全措施費實行動態(tài)管理，按照安全質(zhì)量標準化達標情況，采取在施工過程中分期定量的撥付方式[6]，避免挪用等情況發(fā)生，確保專項資金更好地發(fā)揮作用，為工程施工安全管理提供資金保障。

6 結(jié) 語

安徽省長江崩岸應(yīng)急治理工程，經(jīng)過三年多工程建設(shè)，未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。本文結(jié)合對河湖治理工程的認識和理解，對安全管理進行了深入思考，從主觀因素、客觀因素、工程標段劃分、工期設(shè)置、招標投標、建設(shè)管理、資金保障等方面提出了工程建設(shè)安全管理重點，強調(diào)了施工專項方案落實及重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要時段、重點人群安全管理的重要性，供相關(guān)工程建設(shè)管理參考借鑒。