褚騰飛，孫廣明，李 宇

（大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司森林防火辦公室，黑龍江 加格達(dá)奇 165000）

黨的十九大提出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。黑龍江大興安嶺地區(qū)總面積835.12萬(wàn)hm2，有林地面積711.87萬(wàn)hm2，森林覆蓋率85.24%，活立木蓄積6.24億m3。全區(qū)共有自然保護(hù)區(qū)31處，其中國(guó)家級(jí)8處、省級(jí)3處、林業(yè)地級(jí)20處，另規(guī)劃建設(shè)濕地公園十余處，初步形成了類(lèi)型齊全、布局合理的寒溫帶生態(tài)保護(hù)群。新形勢(shì)下，黑龍江大興安嶺地區(qū)森林防火工作著眼于可持續(xù)性生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新森林防火工作方法。多年來(lái)的火源管理成果表明，只有采取更為科學(xué)、高效的措施來(lái)管控火源，才能更加有效地減少人為森林火災(zāi)的發(fā)生，才能更好地為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航。

1 當(dāng)前大興安嶺地區(qū)森林防火工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

1.1 氣候特殊，森林火災(zāi)易發(fā)難控

大興安嶺屬寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，受貝加爾湖氣旋和蒙古氣旋暖區(qū)影響，每年4月下旬和整個(gè)5月份都呈高溫、大風(fēng)、干燥的氣候特征，地表可燃物床層密實(shí)度低，植被干枯易燃，一旦發(fā)生火情極易釀成大災(zāi)。由于近年來(lái)該地區(qū)經(jīng)常處在強(qiáng)暖脊控制之下，極端天氣增多，高溫大風(fēng)日數(shù)增加，高火險(xiǎn)時(shí)段持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，干雷暴活動(dòng)頻繁，雷擊火呈集中爆發(fā)的態(tài)勢(shì)，加之地形復(fù)雜且林道密度低（僅為1.9m/hm2），林火撲救極為困難。

1.2 林相退化，森林防火壓力重重

大興安嶺林區(qū)屬寒溫帶明亮針葉林區(qū)，伴生溫帶落葉闊葉樹(shù)種（多為次生），林內(nèi)落葉松（Lar?ix gmelini）、樟子松（Pinus sylvestris var.mongolica Litv）、偃松（Pinus pumila）、白樺（Betula platyphyl?la）、山楊（Populus davidiana）、柞樹(shù)（Quercus mon?golica）等易燃喬木樹(shù)種所占比例大，可燃物載量高。經(jīng)過(guò)50年的木材商業(yè)性采伐，成熟林蓄積量銳減，中幼齡林比重大，且次生多為白樺、柞樹(shù)等闊葉樹(shù)種，森林抗火性降低。因林分質(zhì)量下降，林內(nèi)通風(fēng)好，可燃物含水率降低，加之郁閉度小，林下喜光草本、灌木大量生長(zhǎng)，可燃物垂直分層具有極好的連續(xù)性特點(diǎn)。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，林火蔓延速度極快，伴隨特殊的氣候，易形成樹(shù)冠火及飛火，火情極難控制。

1.3 社情復(fù)雜，火源管理難度激增

黑龍江大興安嶺地區(qū)林農(nóng)交錯(cuò)，大量農(nóng)業(yè)人口在林內(nèi)從事農(nóng)耕、放牧、捕魚(yú)、養(yǎng)殖、種植、采集等生產(chǎn)活動(dòng)。每年的高火險(xiǎn)期正逢農(nóng)事活動(dòng)頻繁時(shí)節(jié)，燒秸稞、燒麥茬等農(nóng)事用火增多，火險(xiǎn)隱患加大。近年來(lái)林區(qū)旅游業(yè)逐漸興起，旅游、度假、觀光等外來(lái)人員驟增，這類(lèi)人群森林防火意識(shí)淡薄，不易管理。隨著林區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，從事農(nóng)耕養(yǎng)殖、山產(chǎn)品采集的人員增加，營(yíng)林育林、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、電網(wǎng)改造、石油管道鋪設(shè)、公路建設(shè)等大型工程項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工，外來(lái)施工人員增多，生產(chǎn)作業(yè)均在林內(nèi)和林緣地帶進(jìn)行，火源管理難度加大。

2 1966--2019年間人為森林火災(zāi)數(shù)量統(tǒng)計(jì)分析

2.1 人為森林火災(zāi)數(shù)量

自1966年起，大興安嶺地區(qū)有森林火災(zāi)詳細(xì)記錄，1987年“5·6”特大森林火災(zāi)后逐步形成和完善森林防火體系。筆者以1987年、2000年、2010年為節(jié)點(diǎn)，分別統(tǒng)計(jì)每個(gè)時(shí)段的人為森林火災(zāi)發(fā)生數(shù)量，如表1所示。

表1 不同年份時(shí)段人為森林火災(zāi)總次數(shù)和年均次數(shù)

2.2 人為森林火災(zāi)數(shù)量變化分析

從不同年份時(shí)段人為森林火災(zāi)數(shù)量來(lái)看，總次數(shù)和年均次數(shù)都呈下降趨勢(shì)，2011年以后尤為顯著，年均不足1起。其中，2003年因極端氣象條件，點(diǎn)燒防火線(xiàn)復(fù)燃39起，導(dǎo)致2001-2010較1988-2000年份時(shí)段人為森林火災(zāi)數(shù)量下降趨勢(shì)不明顯。從林火預(yù)防角度分析，人為森林火災(zāi)次數(shù)的下降，一部分歸功于全覆蓋的宣傳教育，民眾森林防火意識(shí)提升明顯；另一部分則是不斷創(chuàng)新措施，完善火源管理體系，真正做到“封住山、看住人、管住火”。

3 近年來(lái)大興安嶺地區(qū)科學(xué)化火源管理措施

從大興安嶺面對(duì)的森林防火嚴(yán)峻形勢(shì)來(lái)看，林火預(yù)防工作有著異于我國(guó)其他林區(qū)的特殊性，而火源管理又是林火預(yù)防的重中之重，這就決定了大興安嶺林火預(yù)防工作必須堅(jiān)決地走科學(xué)化火源管理道路。

3.1 健全制度，規(guī)范火源管理

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，大興安嶺林火集團(tuán)公司認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火工作總方針，加強(qiáng)依法治火，著力強(qiáng)化制度建設(shè)，先后出臺(tái)了三先三后、義務(wù)宣管員、十有、一盒火、跟班作業(yè)、三包三保、四個(gè)一律等多項(xiàng)火源管理制度規(guī)定，使火源管理工作步入了規(guī)范化、制度化軌道。

1）三先三后制度：即“先接受防火教育，后辦理入山證；先接受火種檢查，后入山；先接受防火知識(shí)培訓(xùn)，后上崗”。

2）義務(wù)宣管員制度：凡是經(jīng)森林防火部門(mén)審批，合法入山從事野外作業(yè)的人員都有森林防火義務(wù)，都確定為義務(wù)宣管人員，佩帶義務(wù)宣管員袖標(biāo)，承擔(dān)生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域內(nèi)的森林防火宣傳教育、火源管理和火情報(bào)告任務(wù)。使林內(nèi)野外作業(yè)被管理對(duì)象變?yōu)橹鲃?dòng)預(yù)防人員，減少野外生產(chǎn)作業(yè)人為火險(xiǎn)隱患。

3）野外作業(yè)點(diǎn)“十有”規(guī)定：有點(diǎn)責(zé)任人；有個(gè)人擔(dān)保書(shū)；有指定范圍的野外生產(chǎn)作業(yè)合同書(shū)；有指定的宣傳教育、火源管理人員；室內(nèi)、外有防火標(biāo)語(yǔ)；有火源管理制度；有防火警示旗；有宣傳教育和檢查登記；有防火隔離帶；有撲火工具。

4）一盒火制度：野外作業(yè)點(diǎn)指派專(zhuān)人保管和使用一個(gè)火源，縮小火源使用范圍，降低火險(xiǎn)隱患。

5）跟班作業(yè)制度：防期內(nèi)森林防火部門(mén)向林內(nèi)作業(yè)點(diǎn)派駐森林防火專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)生產(chǎn)生活用火進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，并向當(dāng)?shù)胤阑鸩块T(mén)反饋?zhàn)鳂I(yè)點(diǎn)安全用火情況，確保林內(nèi)用火安全。

6）三包三保制度：“三包”是指黨政主要領(lǐng)導(dǎo)包全面，分管領(lǐng)導(dǎo)包統(tǒng)籌，包片領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部包局部的包保機(jī)制；“三?！本褪潜ＷC責(zé)任區(qū)內(nèi)宣傳教育全覆蓋，保證巡護(hù)檢查和火源管理全到位，保證防火責(zé)任全落實(shí)。

7）四個(gè)一律：防火期內(nèi)，對(duì)野外吸煙弄火和在場(chǎng)不予制止的，公職人員一律依法依規(guī)處分，非公職人員一律依法進(jìn)行行政處罰；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自野外生產(chǎn)生活用火的單位和個(gè)人，一律依法嚴(yán)懲；對(duì)引發(fā)森林火災(zāi)的單位和個(gè)人，一律依法從重處罰，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.2 疏堵結(jié)合，嚴(yán)控火源入山

嚴(yán)格管控入山人員和車(chē)輛是控制火源入山的重要方式，大興安嶺充分發(fā)揮檢查站、管護(hù)站、巡護(hù)隊(duì)“三道防線(xiàn)”的作用，對(duì)進(jìn)入生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域的人員和車(chē)輛嚴(yán)格檢查，無(wú)入山許可證的人員和沒(méi)有安裝防火罩的車(chē)輛一律堵截勸返；同時(shí)組織預(yù)警巡護(hù)小分隊(duì)，攜帶撲火工具，對(duì)遠(yuǎn)山區(qū)加強(qiáng)預(yù)警巡護(hù)，對(duì)違規(guī)入山的一律清出。對(duì)非生產(chǎn)作業(yè)區(qū)的支岔線(xiàn)一律封死，并派人員實(shí)行24小時(shí)看守。為保證生產(chǎn)與防火兩不誤、兩促進(jìn)，改變了以往高火險(xiǎn)期禁止一切人員入山的做法，對(duì)入山從事山產(chǎn)品采集、營(yíng)造林和種植、養(yǎng)殖人員辦理入山生產(chǎn)作業(yè)許可證，實(shí)行定點(diǎn)、定車(chē)、定人（三定）的管理辦法，變堵為疏，有效解決了生產(chǎn)與防火之間的矛盾。

3.3 跟班作業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

大興安嶺林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，各種林內(nèi)大型工程項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，野外火源管理的難度也逐漸加大。對(duì)此，采取跟班作業(yè)措施，對(duì)作業(yè)單位專(zhuān)門(mén)安排林場(chǎng)職工和森林防火專(zhuān)業(yè)人員實(shí)行24 h跟班作業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)野外作業(yè)相關(guān)制度和規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)用火進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，確保萬(wàn)無(wú)一失。同時(shí)，各防火責(zé)任區(qū)對(duì)野外作業(yè)人員實(shí)行火險(xiǎn)因子數(shù)字化動(dòng)態(tài)管理，對(duì)入山人數(shù)、作業(yè)區(qū)域、作業(yè)項(xiàng)目、防火責(zé)任人、跟班作業(yè)人員、義務(wù)宣管員等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤管理，全方位監(jiān)督生產(chǎn)作業(yè)情況，隨機(jī)派出檢查組進(jìn)行明查暗訪，從而實(shí)現(xiàn)宣、管、查三到位，既達(dá)到了管住人的目的，又保證了作業(yè)的順利進(jìn)行。

3.4 排查隱患，加大“三清”力度

“三清”（即清山、清河、清溝，春防前進(jìn)行“跟雪三清”）是清出違規(guī)入山人員，消除林內(nèi)火險(xiǎn)隱患的最有效手段之一。在森林防火期，由地、縣（市、區(qū)、林業(yè)局）兩級(jí)的公安、資源、防火等部門(mén)組成聯(lián)合“三清”工作組，深入林內(nèi)進(jìn)行拉網(wǎng)式清理，徹底清出捕魚(yú)、狩獵以及違規(guī)入山人員。利用無(wú)人機(jī)和直升機(jī)進(jìn)行巡護(hù)加強(qiáng)監(jiān)控，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展不間斷的清查。同時(shí)，對(duì)冬季作業(yè)加工和春秋季營(yíng)林生產(chǎn)的余火進(jìn)行徹底清理，對(duì)近年來(lái)森林火災(zāi)形成的火燒跡地派駐專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍嚴(yán)加防控，做到了山頭有人管、林內(nèi)有人巡、地塊有人守，不留死角、不留盲區(qū)，最大限度地消除了火險(xiǎn)隱患。

3.5 突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)

黑龍江大興安嶺全部森林防火責(zé)任區(qū)都是國(guó)家一類(lèi)火險(xiǎn)區(qū)，森林防火形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。只有加強(qiáng)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)期和重點(diǎn)人群的火源管理工作，才能更高效地預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生。

1）重點(diǎn)部位的管理。以國(guó)家火險(xiǎn)區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，根據(jù)自然條件、社會(huì)狀況和火災(zāi)發(fā)生次數(shù)等要素又將大興安嶺地區(qū)12個(gè)縣、市、區(qū)、林業(yè)局劃分出7個(gè)一類(lèi)火險(xiǎn)區(qū)和5個(gè)二類(lèi)火險(xiǎn)區(qū)，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍靠前駐防。同時(shí)，對(duì)高火險(xiǎn)區(qū)、油庫(kù)、加油站、天然氣站、變電所、林農(nóng)交錯(cuò)地帶、邊遠(yuǎn)村屯等重點(diǎn)部位嚴(yán)加防控。

2）重點(diǎn)時(shí)期的管理。針對(duì)清明節(jié)、春季5月份和秋季10月份人為森林火災(zāi)多發(fā)這一實(shí)際，開(kāi)展“清明節(jié)戰(zhàn)役”“五月攻堅(jiān)戰(zhàn)役”和“金秋保衛(wèi)戰(zhàn)役”，制定重點(diǎn)時(shí)期工作方案，采取有針對(duì)性的措施，加大宣傳教育和火源管理力度，確保平安度過(guò)森林高火險(xiǎn)期。

3）重點(diǎn)人群的管理。突出管好“八種人”：非完全民事行為能力人員、吸煙人員、采集人員、種養(yǎng)殖人員、捕魚(yú)狩獵人員、野外作業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員和旅游度假人員。本著“誰(shuí)接待誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)用人誰(shuí)負(fù)責(zé)，投靠誰(shuí)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)監(jiān)護(hù)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，與接待單位、用人單位和所投靠的親朋簽訂管理責(zé)任狀，加強(qiáng)了重點(diǎn)人群的管理。

3.6 創(chuàng)新措施，建立高效機(jī)制

1）科學(xué)分配任務(wù)，細(xì)化責(zé)任落實(shí)機(jī)制。將全區(qū)劃分為東、南、中、北四大戰(zhàn)區(qū)，所有地級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保各戰(zhàn)區(qū)內(nèi)縣、市、區(qū)、林業(yè)局的各項(xiàng)防火任務(wù),在火源管理上實(shí)行“三包”（處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包林場(chǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；各林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)和有野外作業(yè)任務(wù)的單位負(fù)責(zé)人包村屯、野外作業(yè)點(diǎn)；工段長(zhǎng)、作業(yè)組長(zhǎng)和村長(zhǎng)包作業(yè)人員和農(nóng)戶(hù)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)）。同時(shí)，按施業(yè)區(qū)面積，以林場(chǎng)、管護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屯為單位，劃分火源管理責(zé)任區(qū)，對(duì)每個(gè)溝系、每座瞭望塔、每個(gè)檢查站都落實(shí)具體責(zé)任人，保證責(zé)任區(qū)內(nèi)宣傳教育全覆蓋，巡護(hù)檢查全到位，防火責(zé)任全落實(shí)。

2）堅(jiān)持依法治火，實(shí)施行政問(wèn)責(zé)機(jī)制。將行政問(wèn)責(zé)引入森林防火工作的全過(guò)程，建立了明查暗訪、隱患整改、責(zé)任追究制度。森林高火險(xiǎn)期內(nèi)，地、縣（市、區(qū)、林業(yè)局）兩級(jí)包片領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部深入所包責(zé)任區(qū)進(jìn)行檢查督辦，排查火險(xiǎn)隱患，落實(shí)整改措施，將責(zé)任追究提前，對(duì)失職、瀆職人員嚴(yán)肅處理，起到了較強(qiáng)的震懾作用。

3）整合現(xiàn)有資源，強(qiáng)化聯(lián)防協(xié)作機(jī)制。一是軍、警、民攜手共防。充分發(fā)揮森林消防支隊(duì)（原森警）和地區(qū)直屬專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍特有優(yōu)勢(shì)，專(zhuān)門(mén)組織駐地大隊(duì)成立防火稽查小分隊(duì)，深入到森林防火責(zé)任區(qū)進(jìn)行檢查，重點(diǎn)督查駐地村屯生活用火和野外生產(chǎn)用火。公安部門(mén)分片包干，與森林防火部門(mén)共同參與“三清”工作，火源綜合管控能力得到了明顯提升。二是政、企、商協(xié)作共防。工商、交通等部門(mén)與個(gè)體工商戶(hù)、出租車(chē)司機(jī)簽訂森林防火責(zé)任狀，業(yè)主協(xié)助發(fā)放森林防火宣傳單、利用LED顯示屏宣傳森林防火知識(shí)，出租車(chē)張貼標(biāo)語(yǔ)、播放森林防火宣傳音頻文件。教育部門(mén)與各中小學(xué)校教師簽訂宣傳教育責(zé)任狀，國(guó)土資源、旅游等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、旅游人員的管理，作為行業(yè)管理部門(mén)承擔(dān)防火連帶責(zé)任。三是城、鄉(xiāng)、村互助共防。各社區(qū)組織機(jī)關(guān)干部與環(huán)衛(wèi)工人分片包干，承擔(dān)森林防火巡護(hù)員和宣傳員職責(zé)，各村屯和農(nóng)戶(hù)實(shí)行“十戶(hù)聯(lián)?！敝贫龋_保聯(lián)保責(zé)任到戶(hù)、到人。四是林、農(nóng)聯(lián)營(yíng)共防。大興安嶺地區(qū)東、南部集中了全區(qū)90%以上的農(nóng)戶(hù)，以往林農(nóng)矛盾十分突出，農(nóng)民對(duì)森林防火觀念淡薄，農(nóng)事用火引發(fā)的森林火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，十八站林業(yè)局、韓家園林業(yè)局與毗鄰的農(nóng)業(yè)大縣呼瑪縣實(shí)行林農(nóng)聯(lián)防，加格達(dá)奇林業(yè)局與施業(yè)區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶(hù)實(shí)行林農(nóng)聯(lián)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了火源管理、資源管護(hù)的雙贏。

4 對(duì)今后大興安嶺地區(qū)火源管理工作的幾點(diǎn)建議

4.1 建立穩(wěn)定的林火預(yù)防資金投入機(jī)制

森林防火重在預(yù)防，要增加對(duì)林火預(yù)防資金的投入，改變“有錢(qián)撲火，無(wú)錢(qián)預(yù)防”的錯(cuò)誤做法，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保宣教、檢查、巡護(hù)經(jīng)費(fèi)足額到位，更加科學(xué)高效地開(kāi)展火源管理工作，降低人為森林火災(zāi)的發(fā)生概率。

4.2 完善和創(chuàng)新火源管理法規(guī)制度

不斷完善火源管理各項(xiàng)制度，并根據(jù)地方性特點(diǎn)有針對(duì)性地加以改進(jìn)和創(chuàng)新，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，用法規(guī)制度的約束力來(lái)提升火源管理效力。

4.3 將高新科技合理引入火源管理工作中

考慮將北斗衛(wèi)星定位技術(shù)應(yīng)用在入山采集人員的管理上。采集信息時(shí)，將衛(wèi)星定位終端發(fā)放給個(gè)人，待采集完成后統(tǒng)一返還給發(fā)放單位。這樣既能掌握入山采集人員位置動(dòng)態(tài)，又利于在第一時(shí)間處置突發(fā)情況和事件。

4.4 充實(shí)管護(hù)隊(duì)伍，增強(qiáng)火源管理能力

黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)已全面停止天然林商業(yè)性采伐，從事采伐和木材生產(chǎn)的人員大量富余，可以將這類(lèi)人群有選擇性地充實(shí)到管護(hù)隊(duì)伍中，解決現(xiàn)有管護(hù)人員不足、年齡老化等問(wèn)題，增強(qiáng)火源管控能力。