（河北師范大學(xué)體育學(xué)院 河北 石家莊 050024）

自國務(wù)院頒布實(shí)施《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》以來，我國城鄉(xiāng)居民的健身意識和健康觀念不斷加強(qiáng)，體育被賦予的內(nèi)涵價值逐漸滲透到基層群眾，社區(qū)健身熱情空前高漲。在《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》中明確界定了全民健身事業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全民健康的重要途徑和手段，也是實(shí)現(xiàn)社會群眾強(qiáng)健體魄、幸福生活的基礎(chǔ)和保障。

其次在《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確指出，加快基層社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，建立秩序井然的體育服務(wù)工作，健全和完善社會體育指導(dǎo)員的相關(guān)政策及管理體系，促進(jìn)群眾體育服務(wù)工作的廣泛開展，協(xié)助各級單位組建社會體育指導(dǎo)員協(xié)會，鼓勵優(yōu)秀體育教師、教練、運(yùn)動員以及體育相關(guān)領(lǐng)域的社會各界人才投身到公益性體育指導(dǎo)工作中。

根據(jù)2018年國務(wù)院辦公廳頒布實(shí)施的《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》文件，其中明確強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快構(gòu)建各類一體化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)線上管理“一網(wǎng)通辦”，線下管理實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門”的新興管理模式。通過對社會體育指導(dǎo)員管理現(xiàn)狀的梳理，依據(jù)管理學(xué)創(chuàng)新管理理論、體育管理學(xué)系統(tǒng)理論、績效管理理論，構(gòu)建了河北省社會體育指導(dǎo)員創(chuàng)新“管理方案”指標(biāo)體系，結(jié)合河北省社會體育指導(dǎo)員管理工作的實(shí)際需求，在“管理方案”中融入網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)線上網(wǎng)絡(luò)管理與線下組織融合的創(chuàng)新管理體系。

1、文獻(xiàn)綜述

1.1、國外社會體育指導(dǎo)員管理相關(guān)研究

國外社會體育指導(dǎo)員在管理和培養(yǎng)方式上與我國的管理存在一定分歧。將其發(fā)展優(yōu)先國家的研究內(nèi)容歸類為指導(dǎo)員管理體制、具體培訓(xùn)課程設(shè)置、社團(tuán)履行的管理職責(zé)、培訓(xùn)課程設(shè)置安排以及培養(yǎng)形式等5個方面。日本針對指導(dǎo)員的具體管理方案在1965年舉辦東京奧運(yùn)會之后開始正式實(shí)施，并頒布了詳實(shí)的《社會體育指導(dǎo)員知識技能考核與評審制度》管理制度，美國自1950年時就已經(jīng)成立了國家體能訓(xùn)練師協(xié)會（NATA），在那個時代美國人對于社會體育指導(dǎo)員的需求已經(jīng)凸顯。英國于1981年成立社會體育中央審議會，并逐步建立了社區(qū)體育指導(dǎo)員制度 (The Community Sports Leaders Award)，是指導(dǎo)員管理體系中獨(dú)具特色的代表之一，其中對于群眾體育活動的各類需求都進(jìn)行了具體的分布，做到了對指導(dǎo)和培訓(xùn)的因材施教。韓國是從20世紀(jì)70年代開始著重發(fā)展體育事業(yè)的，隨著韓國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的擴(kuò)充增厚，韓國也積極投入了體育事業(yè)的發(fā)展，受時期和文化底蘊(yùn)的影響僅僅助力于競技體育。韓國對于體育政策的實(shí)施在1982年，具體表現(xiàn)為韓國設(shè)立了體育部門管理機(jī)構(gòu)，并于1991年將原定的“體育部”改為“體育青少年部”。

通過整合日本、美國、英國、韓國等社會體育指導(dǎo)員管理體制相對較好的幾個國家，發(fā)現(xiàn)我國的管理模式和方法切實(shí)與其他國家存在一定差異，美國、日本國家對于社會體育指導(dǎo)員身份受用資格限制在2-4年，通過審核后繼續(xù)限制在規(guī)定年限，而我國實(shí)施的政策為獲取資格長期可用，只是許多人占據(jù)指導(dǎo)員名額卻未付諸實(shí)際培訓(xùn)。

1.2、國內(nèi)社會體育指導(dǎo)員管理相關(guān)研究

我國首部關(guān)于社會體育指導(dǎo)員的正式文件在1994年6月10日由原國家體委正式頒布實(shí)施《社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》暫行辦法，相關(guān)政策的出臺預(yù)示著我國社會體育指導(dǎo)員制度初見規(guī)模，結(jié)束了我國社會體育指導(dǎo)員管理工作長期空置的局面。在此基礎(chǔ)上國家和勞動社會保障部2001年制定頒布了《標(biāo)準(zhǔn)》，它為指導(dǎo)員的職業(yè)資格鑒定以及職業(yè)能力評定、勞務(wù)薪資報(bào)酬等方面提供了更為科學(xué)的指導(dǎo)。隨著我國社會體育指導(dǎo)員協(xié)會成立之后，國內(nèi)諸多省市根據(jù)實(shí)際需求也都成立了社會體育指導(dǎo)員協(xié)會。

2、主要研究方法

2.1、文獻(xiàn)資料法

根據(jù)本課題研究主旨內(nèi)容，吸取前人經(jīng)驗(yàn)之舉，把握國內(nèi)外社會體育指導(dǎo)員管理的實(shí)際現(xiàn)狀，根據(jù)現(xiàn)狀細(xì)化分析，逐層分解和剖析。通過借鑒以往碩博論文的研究經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)研究成果，從更深層次上了解社會體育指導(dǎo)員發(fā)展的歷程，為研究課題撰寫工作提供科學(xué)的理論支撐。

2.2、實(shí)地觀察法

為了解真實(shí)有效的管理現(xiàn)狀，實(shí)際走訪了各地市體育局相關(guān)管理部門，對目前社會體育活動開展的現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)際的觀察，為論文的撰寫提供了可靠的事實(shí)依據(jù)。觀察時間為2018年，觀察內(nèi)容為各地市體育局在冊指導(dǎo)員的服務(wù)情況、培訓(xùn)項(xiàng)目的開展情況、重點(diǎn)賽事舉辦、地域特色體育文化、場地設(shè)施完善程度等具體情況進(jìn)行了記錄觀察。

2.3、調(diào)查法

（1）問卷調(diào)查法。

為詳實(shí)文章內(nèi)容的理論作證以及管理方案的科學(xué)價值，本文共設(shè)計(jì)兩份調(diào)查問卷，主要針對兩個主體，第一個主體為相關(guān)指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的一線指導(dǎo)員，第二個主體為體育局群體處、體育總會相關(guān)管理人員。調(diào)查問卷的發(fā)放主要圍繞2018年度河北省社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班，共計(jì)300名社會體育指導(dǎo)員參與，對該年度參加培訓(xùn)的學(xué)員進(jìn)行了匿名問卷調(diào)查。其次，對13個地市所在體育局管理部門群體處以及體育總會68人進(jìn)行調(diào)查問卷。

（2）特爾菲法。

特爾菲法（Deiphi）又稱專家調(diào)查法，它是指針對某些特定的問題的擬定，通過專家調(diào)查的方式，運(yùn)用專家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對事物的預(yù)見性進(jìn)行初步預(yù)測的一種方式，問卷共計(jì)三輪，以擬定打分的方式來確定問題指標(biāo)的重要程度，通過反復(fù)的修改征集多數(shù)專家認(rèn)可意見的方法。

2.4、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

為了確保數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性，本課題運(yùn)用Spss 20.0對調(diào)查問卷的結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，主要運(yùn)用頻數(shù)分析和Kappa系數(shù)檢驗(yàn)以及肯德爾和諧系數(shù)的檢驗(yàn)。

3、河北省社會體育指導(dǎo)員管理現(xiàn)狀分析

通過調(diào)查了解到指導(dǎo)員管理現(xiàn)狀主要分為，河北省社會體育指導(dǎo)員的管理職責(zé)由河北省體育局群體處和河北省社會體育指導(dǎo)員協(xié)會共同管理。并按照級別的劃分為國家級、一級、二級、三級，具體分工為國家級和一級指導(dǎo)員的管理工作由河北省體育局負(fù)責(zé)，其中所包含的等級培訓(xùn)和賽事活動交由河北省社會體育指導(dǎo)員協(xié)會管理，二級由各地市體育局和各地市協(xié)會共同管理，三級由區(qū)（縣）體育局和區(qū)(縣）指導(dǎo)員協(xié)會共同管理。

河北省社會體育指導(dǎo)員管理工作面臨的問題集中在四個方面。第一，人員構(gòu)成的問題，主要包括指導(dǎo)員的隊(duì)伍趨向老齡化、學(xué)歷層次較低、性別比例失衡、實(shí)際指導(dǎo)率不高；管理者的問題主要包括崗位調(diào)動頻繁、管理人員不足、具體分工不明等；第二，組織管理中的問題，主要包括指導(dǎo)員的信息采集工作、活動項(xiàng)目的開展、賽事活動的宣傳、培訓(xùn)指導(dǎo)情況的監(jiān)督、各類活動的通知、獎勵機(jī)制的完善等難題；第三，指導(dǎo)培訓(xùn)中的問題，主要包括培訓(xùn)形式單一、培訓(xùn)內(nèi)容缺乏創(chuàng)新、培訓(xùn)周期短、指導(dǎo)員實(shí)際指導(dǎo)率低等問題；第四，主要是活動資金缺乏、場地設(shè)施不足等問題，其次并未涉及網(wǎng)絡(luò)管理。

4、河北省社會體育指導(dǎo)員創(chuàng)新“管理方案”指標(biāo)體系構(gòu)建

4.1、河北省社會體育指導(dǎo)員創(chuàng)新“管理方案”設(shè)計(jì)的原則

通過對指導(dǎo)員管理現(xiàn)狀的整合分析，研究當(dāng)前指導(dǎo)員管理工作開展的創(chuàng)新“管理方案”。“管理方案”設(shè)計(jì)的原則主要包含科學(xué)性原則、高效性原則、可行性原則。

科學(xué)性原則是指運(yùn)用科學(xué)的研究方法，確定科學(xué)的管理程序，制定有效的評價指標(biāo)，采用高效的手段措施，確保“管理方案”各級指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)性。高效性原則是指提高當(dāng)前指導(dǎo)員的管理工作的實(shí)施效率?？尚行栽瓌t是由于指導(dǎo)員來自于各行各業(yè)的精英，其職業(yè)覆蓋的領(lǐng)域頗為豐富，通過技術(shù)的交流和指導(dǎo)，呼吁更多的組織機(jī)構(gòu)和個體融入到健身隊(duì)伍中來。

4.2、河北省社會體育指導(dǎo)員創(chuàng)新“管理方案”設(shè)計(jì)的依據(jù)

河北省社會體育指導(dǎo)員“管理方案”設(shè)計(jì)的依據(jù)主要包含“管理方案”的創(chuàng)新管理理論、系統(tǒng)管理理論、績效管理理論等。

創(chuàng)新管理理論系統(tǒng)的論述了管理創(chuàng)新的理論內(nèi)涵，著重介紹了技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新的理論意義。系統(tǒng)管理理論主要是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的目標(biāo)，運(yùn)用系統(tǒng)理論對管理對象進(jìn)行系統(tǒng)分析的概括?？冃Ч芾砝碚撝饕菍M織者和個人實(shí)施的管理。包括內(nèi)容為信息收集、衡量績效、績效管理，促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)不斷提升等多個方面的內(nèi)容。

圖1 河北省社會體育指導(dǎo)員“管理方案”設(shè)計(jì)指標(biāo)成果展

5、結(jié)論

河北省社會體育指導(dǎo)員管理工作已經(jīng)具備了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和管理經(jīng)驗(yàn)，河北省體育局群體處和河北省社會體育指導(dǎo)員協(xié)會承擔(dān)著對全省社會體育指導(dǎo)員的具體管理事務(wù)。各市體育局群體處和各市社會體育指導(dǎo)員協(xié)會負(fù)責(zé)對本市本地區(qū)社會體育指導(dǎo)員進(jìn)行分工管理。

本文最終確立了河北省社會體育指導(dǎo)員“管理方案”的各級指標(biāo)。河北省社會體育指導(dǎo)員“管理方案”由2個一級指標(biāo)構(gòu)成，分別為線上（網(wǎng)絡(luò)）管理、線下（組織）管理，14個二級指標(biāo)，51個三級指標(biāo)構(gòu)成。

河北省社會體育指導(dǎo)員“管理方案”設(shè)計(jì)只能解決大部分管理形式上的問題，但社會體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)率低的問題，依然需要管理者建立相應(yīng)的激勵政策，使管理工作更加高效科學(xué)的完成。