文／冀學坤

沈陽市和平區(qū)南湖街道文安路社區(qū)黨委是“全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織”。2019年，在和平區(qū)的大力推動下，“胡靜琴書記工作室”成立，將文安路社區(qū)建設、社區(qū)治理的成功做法，以“傳幫帶”方式復制到其他社區(qū)、推廣到整個和平區(qū)，以工作室“小切口”釋放基層社會治理“大能量”。工作室開班以來，已經舉辦了6期培訓，受訓人員達348人次，有效破解了基層社會治理的重點難點問題，走出了一條社區(qū)治理的新路。

社區(qū)黨委書記胡靜琴在社區(qū)工作20余年，她和文安路社區(qū)多年的探索實踐，不僅是工作室培訓的基本內容，也是和平區(qū)未來推進社區(qū)治理的基本遵循。為此，和平區(qū)從城市基層社會治理規(guī)律出發(fā)，在治理理念思路、體制機制、方式方法等多個層面，對文安路社區(qū)行之有效的一系列經驗做法進行提煉，形成社區(qū)治理的“文安路方法論”。

堅持黨建引領提升組織力

基層黨組織是基層社會治理的核心抓手。文安路社區(qū)把堅持黨的領導、加強黨的建設作為提升治理效能的總開關，多措并舉建優(yōu)組織、建強隊伍，提升社區(qū)黨委的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

夯實組織基礎。胡靜琴到文安路社區(qū)工作之初就提出“把支部建在小區(qū)上”的思路，全力推進黨的組織覆蓋，并將其作為社區(qū)黨建引領的行動指南。針對小區(qū)黨支部成立后開展活動不方便的實際情況，克服缺少資金、需要審批等困難，在全部18個小區(qū)都建立了黨員活動室，黨員數量從過去的35名發(fā)展到目前的770余名，推動黨的組織持續(xù)向基層延伸、向末梢覆蓋。經過不斷努力，社區(qū)黨支部體系架構越來越完善、組織流程更清晰，為發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用打下了堅實基礎。

提升政治功能。充分利用好黨員活動室這一重要陣地，長年堅持開展黨的活動，密切與社區(qū)居民的聯系，真正擔負起直接教育、管理、監(jiān)督社區(qū)黨員和組織、宣傳、凝聚、服務社區(qū)居民的職責，凸顯基層黨組織的政治功能，讓黨的旗幟在小區(qū)里飄揚。比如，在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育中，宣傳黨的主張、貫徹黨的決定，堅持“三會一課”組織生活制度，每次黨員活動前，支部書記都講10分鐘的黨課，雷打不動召開小區(qū)黨支部年終總結大會，切實增強社區(qū)黨員的榮譽感和歸屬感。

建強骨干隊伍。胡靜琴把抓班子帶隊伍作為社區(qū)黨委書記的“第一能力”，不僅自己率先垂范，事事干在先、沖在前，而且高度重視團隊建設，把黨支部書記作為關鍵中的關鍵，從小區(qū)中推薦政治素質優(yōu)、群眾威信高、公道正派、熱心服務群眾的黨員擔任小區(qū)黨支部負責人，同時，注重提升社區(qū)干部隊伍社區(qū)治理、服務群眾能力，把文安路社區(qū)打造成培養(yǎng)社區(qū)干部的基地，其在實踐實戰(zhàn)中形成的社區(qū)工作“十字經”成為對社區(qū)干部的普遍性要求。

堅持多元共治提升聯動力

多元共治是基層社會治理的力量所在。文安路社區(qū)圍繞打造社區(qū)大黨委“一核”領導下的治理共同體，發(fā)動各方力量、廣泛調動資源參與社區(qū)治理，推動社區(qū)黨委、社區(qū)居民委員會、社區(qū)議事協(xié)商委員會、社會組織、駐區(qū)單位、小區(qū)黨支部、小區(qū)業(yè)委會、志愿者隊伍等各負其責、各盡其職，形成組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化的良好格局。

胡靜琴書記工作室第五期培訓班開班

搭建協(xié)商議事平臺。積極開展社區(qū)協(xié)商民主實踐，以小區(qū)議事會、居民代表會、小區(qū)事務協(xié)調會等各類社區(qū)協(xié)商議事會議為平臺，提升居民參與度，增強決策科學性，保障群眾的知情權。在日常工作中，集體討論制定小區(qū)管理公約和規(guī)章制度，開展對物業(yè)管理、業(yè)主委員會及業(yè)主大會建設等相關法律的宣傳講解，共同協(xié)調解決社區(qū)及小區(qū)治理中面臨的重點難點問題。比如，在“三城聯創(chuàng)”活動中，圍繞開展小區(qū)“拆違”、處置“小開荒”等問題多次召開小區(qū)議事會，確保了創(chuàng)城工作在社區(qū)的順利推進。

發(fā)揮社會組織作用。創(chuàng)建了業(yè)主代表協(xié)會、黨建工作志愿者服務隊、看家護院志愿者服務隊、為老服務協(xié)會、關心下一代協(xié)會、社會新階層代表聯誼會等11個類別社會組織，把不同身份的居民組織起來，把各類人才集聚起來，既有在職人員，也有離退休人員，既有黨員干部，也有企業(yè)主和普通工人，成為社區(qū)建設、基層治理的重要力量。特別是社區(qū)志愿者隊伍發(fā)展到千余人，在疫情防控、環(huán)境清理、園區(qū)美化、居民走訪、矛盾調處等方面作出突出貢獻。

挖掘駐區(qū)單位潛力。探索共駐共建方式，與多家駐區(qū)企事業(yè)單位簽訂了“共駐共建合作協(xié)議”，搭建居民、社區(qū)、駐區(qū)單位之間的橋梁，抓住“社企聯辦”“社校聯育”“警民共建”等契機，幫助駐區(qū)單位解決實際問題。各駐區(qū)單位主動參加社區(qū)共建協(xié)調會，為居民生活排憂解難、為社區(qū)建設出謀劃策。比如，駐區(qū)單位遼寧同方律師事務所在新中國成立70周年之際包場看電影，邀請社區(qū)黨員、志愿者觀看電影《我和我的祖國》，為黨員群眾上了一堂生動的愛國主義教育課。

堅持人民中心提升服務力

以人民為中心是基層社會治理的落腳點。2013年8月，習近平總書記在與沈陽的社區(qū)居民座談時指出：“社區(qū)建設光靠錢不行，要與鄰為善、以鄰為伴?！蔽陌猜飞鐓^(qū)緊密圍繞落實“兩鄰”要求，在治理中體現服務，努力把群眾大大小小的事辦好，讓社區(qū)服務有溫度、讓社區(qū)治理有力度。

做好優(yōu)質服務。只要居民有需求，社區(qū)就去做，把服務真正做實做細做到位。比如，在日常便民服務方面，十年如一日提供代繳水電費服務，近年來，又相繼開展理發(fā)、修腳、理療、家政等服務；在環(huán)境服務方面，結合創(chuàng)建全國文明城市，下力氣做好環(huán)境整治，實現社區(qū)美化、亮化、凈化；在養(yǎng)老服務方面，打破傳統(tǒng)方式，打造“親情家服務”模式，推動社區(qū)養(yǎng)老服務市場化、專業(yè)化發(fā)展；在救助服務方面，調動駐區(qū)單位和各類社會資源，為生活困難群體兜好底，保證了社區(qū)“小社會”和諧穩(wěn)定。

建好文化社群。結合社區(qū)特點，建立社區(qū)黨校、科普大學等社區(qū)文化特色學校，建立黨員教育室、科普教育室、書畫室、圖書室、電腦室等社區(qū)文化活動特色教室，建立合唱隊、舞蹈隊、瑜伽班、太極拳隊等社區(qū)文化特長班，讓居民走到一起相識、相知、相助，通過開展豐富多彩的文化活動，引導居民愉悅心情、陶冶情操，全面提升社區(qū)的文化氛圍和生活品位。

育好家教家風。提煉出孝、善、和、禮、信的“文安五德”，作為社區(qū)居民家庭的家教家風準則，并通過開展家教家風展示、傳統(tǒng)文化宣傳、“身邊好人”尋找等活動，促進社會主義核心價值觀在社區(qū)這一最小的“陣地”上落地生根、在家庭這一最小的“細胞”里開花結果。居民們紛紛表示，小區(qū)里講孝道、講愛心、講感恩的人多了，做好事、做善事、做志愿者的人多了，鄰里關系更和諧美好了。