唐有志

摘 要： 隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代技術(shù)在土地資源管理中的作用也不斷增強(qiáng)。土地是人類(lèi)生存的基礎(chǔ)，它對(duì)人們來(lái)說(shuō)非常重要，中國(guó)土地資源現(xiàn)狀和人口經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力導(dǎo)致土地資源高強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)利用等不可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。當(dāng)務(wù)之急是創(chuàng)新土地科技，轉(zhuǎn)變土地資源治理模式，提高土地資源治理能力，發(fā)展以土地資源數(shù)字化、精細(xì)化和智能化為核心的“智慧土地”。土地資源管理是保證土地資源可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。為了更好地提升土地資源保護(hù)的效率，本文簡(jiǎn)要分析了3S技術(shù)在土地利用變化調(diào)查中的應(yīng)用，希望能為相關(guān)從業(yè)人員提供幫助和支持。

關(guān)鍵詞： 3S技術(shù);土地資源管理;有效路徑;強(qiáng)化探索

【中圖分類(lèi)號(hào)】P237 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【文章編號(hào)】1674-3733（2020）11-0005-01

1 土地資源管理內(nèi)涵

土地資源管理是指國(guó)家統(tǒng)籌，在一定環(huán)境條件下為達(dá)到提高土地利用效率，提升生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的管理工作，土地資源管理能有效維護(hù)社會(huì)主導(dǎo)的土地所有權(quán)，調(diào)整土地關(guān)系，是一項(xiàng)圍繞土地使用進(jìn)行的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的綜合活動(dòng)。相關(guān)工作人員要堅(jiān)持執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)國(guó)土資源管理的法律法規(guī)，組織編制和實(shí)施全市土地規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)耕地特殊保護(hù)和鼓勵(lì)耕地開(kāi)墾政策;依法保護(hù)土地資源所有者和使用者的合法權(quán)益，在新形勢(shì)背景下，中國(guó)面臨的不僅僅是土地資源緊缺的矛盾，也是土地資源利用效率和管理效率不高的問(wèn)題，這一問(wèn)題非常影響實(shí)際土地資源管理工作的開(kāi)展，而技術(shù)借力能緩解管理壓力，提升管理效能，在實(shí)際的土地資源管理工作中具有深刻的開(kāi)展價(jià)值。

2 土地資源管理中常見(jiàn)問(wèn)題分析

2.1 農(nóng)村土地利用效率低

雖然中國(guó)的土地資源呈現(xiàn)短缺態(tài)勢(shì)，但仍有一些閑置土地存在利用效率不高的問(wèn)題。尤其是隨著城鄉(xiāng)一體化的部署和戰(zhàn)略性發(fā)展，一些生活水平相對(duì)較好的農(nóng)民涌向城市，而農(nóng)村多余的土地沒(méi)有得到充分利用，常年不耕種造成了資源的浪費(fèi);也有一些農(nóng)民不愿意把空閑的土地或者宅基地交由政府統(tǒng)一管理，種種原因都會(huì)造成土地資源的浪費(fèi)。

2.2 城市土地缺乏規(guī)劃管理

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市發(fā)展也隨之進(jìn)行，在這一過(guò)程中，房地產(chǎn)業(yè)越來(lái)越受歡迎。建設(shè)單位在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段提交相關(guān)資料時(shí)，土地資源的規(guī)劃計(jì)算往往與實(shí)際用地面積不一致，土地資源的利用面積與建設(shè)單位提交的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案會(huì)有較大差異。在土地資源利用過(guò)程中，對(duì)相關(guān)規(guī)劃規(guī)范和規(guī)定的理解不夠清晰，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性。此外，在工程項(xiàng)目的后續(xù)建設(shè)過(guò)程中，規(guī)劃布局顯得隨意而不緊湊，存在許多土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.3 開(kāi)發(fā)區(qū)域土地亂占現(xiàn)象嚴(yán)重

雖然開(kāi)發(fā)區(qū)土地開(kāi)發(fā)成本較低，但仍存在違法占用耕地而得不到嚴(yán)懲的現(xiàn)象。隨著城市化進(jìn)程的加快，許多城市周邊地區(qū)被納入城市管轄范圍，開(kāi)發(fā)區(qū)成為企業(yè)發(fā)展和拓展規(guī)模的主要區(qū)域，而任意征用和占用土地，顯然不是長(zhǎng)久之計(jì)，勢(shì)必影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的根本利益得不到維護(hù)。

3 3S技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

3.1 3S技術(shù)簡(jiǎn)析

“3S”是多種現(xiàn)代測(cè)繪信息技術(shù)的總稱(chēng)，它集空間技術(shù)、傳感器技術(shù)、衛(wèi)星定位與導(dǎo)航技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)于一體，在收集、處理、分析、傳播和應(yīng)用空間信息的諸多學(xué)科中高度集成。隨著3S技術(shù)的不斷發(fā)展，將GPS、GIS和RS相結(jié)合的“3S”集成技術(shù)展現(xiàn)出更加廣闊的發(fā)展空間。將遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)這三種獨(dú)立技術(shù)的相關(guān)部分有機(jī)結(jié)合，形成一個(gè)強(qiáng)大的技術(shù)系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)各種空間和環(huán)境信息的快速處理，準(zhǔn)確應(yīng)用，及時(shí)更新。3S技術(shù)在我國(guó)發(fā)展迅速，加上地理信息的普遍性在各行業(yè)中應(yīng)用極為廣泛，目前，該技術(shù)已廣泛應(yīng)用于城市規(guī)劃、城市管網(wǎng)規(guī)劃、土地詳查、土地利用等領(lǐng)域，并發(fā)揮出不錯(cuò)的應(yīng)用價(jià)值。

3.2 3S技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

隨著現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)的不斷發(fā)展，測(cè)繪技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域都有很高的應(yīng)用價(jià)值。利用3S技術(shù)建立土地利用現(xiàn)狀規(guī)范化調(diào)查與常態(tài)化土地監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，對(duì)我國(guó)的土地管理來(lái)說(shuō)非常重要?；谀壳靶l(wèi)星遙感獲取該區(qū)域的高分辨率圖像，無(wú)人機(jī)獲取關(guān)鍵區(qū)域的航空攝影圖像，CORS系統(tǒng)獲取點(diǎn)坐標(biāo)。高效準(zhǔn)確地分析區(qū)域內(nèi)土地利用變化，探索土地利用調(diào)查監(jiān)測(cè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的新模式，充分發(fā)揮3S技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用效益。

3S技術(shù)的運(yùn)用優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：（1）方便快捷地管理大量土地資源數(shù)據(jù);（2）加強(qiáng)信息的優(yōu)勢(shì)性與可用性;（3）提高土地信息管理工作的效率;（4）減少錯(cuò)誤，提高信息應(yīng)用水平。3S技術(shù)強(qiáng)大的分析能力是中國(guó)土地資源科學(xué)管理決策的基礎(chǔ)，其可以用于城鄉(xiāng)規(guī)劃的各個(gè)方面，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

4 3S技術(shù)強(qiáng)化土地資源管理的有效路徑

4.1 以“數(shù)字地球”為導(dǎo)向，引領(lǐng)空間信息科學(xué)發(fā)展前沿

從RS和GPS獲得動(dòng)態(tài)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，與GIS協(xié)同，建立強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，建立一個(gè)以3S技術(shù)為導(dǎo)向的空間信息管理系統(tǒng)，保證土地管理科學(xué)的優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。加強(qiáng)3S技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用，優(yōu)化數(shù)據(jù)獲取體系、人才隊(duì)伍體系、法律財(cái)經(jīng)體系，堅(jiān)持以國(guó)土資源的可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，提升3S技術(shù)和國(guó)土資源管理的緊密貼合性?！?S”技術(shù)的有機(jī)結(jié)合可以應(yīng)用于土地規(guī)劃，促進(jìn)土地資源管理的動(dòng)態(tài)性和真實(shí)性，從而加快我國(guó)“數(shù)字國(guó)土”工程建設(shè)的步伐。因此，利用3S技術(shù)開(kāi)展土地規(guī)劃管理工作已成為我國(guó)國(guó)情的必然選擇，對(duì)完善土地規(guī)劃管理具有重要意義

4.2 優(yōu)化人才隊(duì)伍，構(gòu)建3S技術(shù)下的專(zhuān)業(yè)土地資源管理隊(duì)伍

確立土地資源管理信息技術(shù)的職責(zé)和分項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，為培養(yǎng)3S技術(shù)先進(jìn)的土地資源管理崗位型人才奠定良好的培養(yǎng)基礎(chǔ)，通過(guò)高新技術(shù)應(yīng)用能力的培養(yǎng)和綜合技術(shù)教育、能力教育，進(jìn)行培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、課程體系、教學(xué)內(nèi)容和課程方法等的改革，通過(guò)教學(xué)與生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)的完善，拓寬并充實(shí)培養(yǎng)人才的3S知識(shí)結(jié)構(gòu)，探索培養(yǎng)21世紀(jì)土地資源管理高技術(shù)崗位型人才的途徑，優(yōu)化土地資源管理人才隊(duì)伍班子，懂管理、懂技術(shù)，打造一支適應(yīng)性強(qiáng)、執(zhí)行力強(qiáng)、懂技術(shù)懂管理的高素質(zhì)人才團(tuán)隊(duì)。

參考文獻(xiàn)

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