郭貫成　陳慧琴

摘要：推進農(nóng)村宅基地制度改革對于農(nóng)民的利益保障至關(guān)重要。本文從推拉理論視角研究影響農(nóng)民宅基地退出意愿的因素，對揚州市農(nóng)民進行調(diào)研，得到有效數(shù)據(jù)681份，利用SPSS分析軟件，采用二元Logistic模型分析方法，構(gòu)建農(nóng)民宅基地退出意愿分析模型，并得出影響農(nóng)民退出意愿的關(guān)鍵因素。結(jié)果表明，推拉理論視角下，外出務(wù)工情況、宅基地使用情況、家庭有收入人口數(shù)、宅基地抵押權(quán)認知等因素對于農(nóng)民退出宅基地意愿的影響較為顯著。基于以上分析，提出完善宅基地退出機制，促進空閑宅基地資源有效流轉(zhuǎn)的政策意見。

關(guān)鍵詞：宅基地退出;農(nóng)戶退出意愿;二元Logistic模型;推拉理論

中圖分類號：S-0

文獻標(biāo)識碼：A

作者簡介：郭貫成（1977-），男，教授，博士生導(dǎo)師。研究方向：土地經(jīng)濟與管理;通訊作者陳慧琴。

城鎮(zhèn)化進程的推進導(dǎo)致對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求不斷加大，同時大量農(nóng)村人口向城市流動，由此造成的宅基地閑置、田地廢棄、鄉(xiāng)村空巢等狀況也越來越顯著。另外，農(nóng)戶居住一般比較分散，宅基地的樓層低、占地面積大，一般是一戶一宅，有的甚至一戶多宅，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地閑置的情況更加嚴(yán)重[1-3]。中國面對1.2億hm2耕地紅線的巨大壓力，城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊缺問題的解決和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展都需要農(nóng)村空閑宅基地的有效流轉(zhuǎn)[4]。2015年，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，文件中明確提出農(nóng)村宅基地有償自愿退出機制。因此，建立科學(xué)的農(nóng)戶宅基地退出與城鎮(zhèn)進入機制是目前重點關(guān)注的問題。從已有研究分析來看，目前宅基地主要存在的問題有宅基地荒廢、閑置和無秩序利用[5]。探索更加有效的農(nóng)村宅基地退出機制，讓市場經(jīng)濟促進農(nóng)村土地資源重新配置，有利于改善農(nóng)村土地利用低下的情況，提高宅基地的利用率，促進農(nóng)村向城市化的轉(zhuǎn)型。近年來，眾多專家學(xué)者對宅基地方面進行了研究，主要從宏觀層面分析宅基地退出機制的阻礙，宅基地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新[6-8];或從農(nóng)戶的角度，研究農(nóng)村宅基地退出機制的必要性[9-11]、宅基地退出意愿的影響因素[12-14]、宅基地退出機制[15]以及宅基地退出補償機制[16-18]等，并且對宅基地試點的改革模式進行分析探討[19]，在此基礎(chǔ)上提出了更加理想的改革模式。研究方法多采用Logistic回歸模型[20]、Probit模型[21]等。一些針對于宅基地整理驅(qū)動力的相關(guān)研究認為，農(nóng)民根深蒂固的觀念、區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)達程度、工業(yè)化水平、宅基地方面的政策、城鎮(zhèn)化水平等都是影響宅基地整理的重要因素[22-24]。

1理論分析基礎(chǔ)

推拉理論認為，人口流動的方向是由關(guān)于居住地的“推力”因素以及流入地的“拉力”因素和這兩者之間的“中間障礙因素”共同決定的。推拉理論最早可以追溯到19世紀(jì)，由第二次工業(yè)革命所帶動的城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展，導(dǎo)致大量的農(nóng)村剩余勞動人口向城市遷入，由此吸引眾多學(xué)者對人口遷移進行研究?！巴评碚摗笔侨丝趯W(xué)上最重要的宏觀理論，首先提出這一理論的是巴格內(nèi)。20世紀(jì)50、60年代，美國學(xué)者唐納德·博格提出了更加系統(tǒng)的“推拉理論”，其認為人們選擇遷移的根本動機是為了改善自己及家庭的生活，對改善生活不利的流出地的推力因素和對改善生活有利的流入地的拉力因素共同決定了人們流動的方向，而最終決定遷移方向的是哪種因素占主導(dǎo)作用。如，導(dǎo)致人口遷出的推力因素有經(jīng)濟水平低、就業(yè)崗位少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本變高等;吸引人口遷入的拉力因素有工資水平高、就業(yè)崗位多、更好的教育條件、較完善的生活基礎(chǔ)設(shè)施等[25]。

從推拉理論來看，影響農(nóng)戶宅基地退出意愿的是2種力量的作用。推動農(nóng)戶宅基地退出的力量，即推力。農(nóng)村土地資源的無序利用、公共資源的粗放經(jīng)營、宅基地的廢棄或閑置使宅基地的利用價值大大減小，同時，農(nóng)村收入低、農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本增加、不熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、農(nóng)村剩余勞動力過多導(dǎo)致就業(yè)崗位不足等，這些都推動著農(nóng)戶主動退出宅基地。拉動農(nóng)民退出宅基地的力量，即拉力。土地的資產(chǎn)性質(zhì)可以增加農(nóng)民的融資渠道、保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，同時，城鎮(zhèn)里有更多的就業(yè)機會、更高的經(jīng)濟水平、更完善的生活基礎(chǔ)設(shè)施、更好地教育條件吸引著人們向城鎮(zhèn)遷移，成為農(nóng)民退出宅基地的拉力[26]。

2研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

2.1研究區(qū)概況

揚州市位于江蘇省中部地區(qū)，地處長江北岸、江淮平原南部。東部緊鄰鹽城市與泰州市，南部與鎮(zhèn)江市隔長江相望，西南部毗連南京市，西部接壤安徽省滁州市，西北部緊挨淮安市。揚州市下轄3個市轄區(qū)、1個縣，分別為邗江區(qū)、廣陵區(qū)、江都區(qū)、寶應(yīng)縣;代管2個縣級市，分別為高郵市、儀征市。揚州市轄區(qū)面積為6591.21km2，內(nèi)有62個鎮(zhèn)、17個街道與4個鄉(xiāng);其中，耕地面積3304.93km2，園地面積43.07km2，林地面積24.80km2，草地面積7.67km2，城鎮(zhèn)村及工礦用地面積1031.27km2，交通運輸用地面積278.47km2，水域及水利設(shè)施用地面積1832.33km2，其它土地68.67km2。

2.2數(shù)據(jù)來源

本次研究的數(shù)據(jù)一部分來源于南京農(nóng)業(yè)大學(xué)2014年“百村入戶”調(diào)研所得數(shù)據(jù)，由于數(shù)據(jù)量較少，又對揚州市進行實際調(diào)研，調(diào)查區(qū)域與之前“百村入戶”調(diào)研區(qū)域相同，采取分層抽樣和隨機抽樣相結(jié)合的方法。選取揚州市寶應(yīng)、江都、儀征3個縣級市，在每個縣級市隨機選取3～5個鎮(zhèn)進行調(diào)研，既可以保證全面性，又可以保證科學(xué)性和隨機性。一共獲得739份問卷，其中有效數(shù)據(jù)681份。

3變量選取與計量模型構(gòu)建

3.1變量選取

本文主要研究農(nóng)戶宅基地退出意愿影響機制，因此農(nóng)戶宅基地退出意愿Y作為所研究的應(yīng)變量，可通過所設(shè)計的調(diào)查問卷第3部分第9小題“是否愿意退出宅基地，到中心村或城鎮(zhèn)居住”獲得，反映農(nóng)民是否愿意退讓宅基地，該變量為二元分類變量，若農(nóng)民愿意退出宅基地進城定居，則賦值為0，不愿意則賦值為1。而解釋變量（自變量）則是在參考了眾多研究宅基地退出意愿影響因素文獻的基礎(chǔ)上，將影響因素分成3大類，分別為農(nóng)戶的個人特征、家庭結(jié)構(gòu)特征以及宅基地特征。其中，被調(diào)查者年齡、被調(diào)查者教育水平、被調(diào)查者所從事的職業(yè)、被調(diào)查者是否參加城保屬于農(nóng)戶個體特征;農(nóng)戶家庭人口數(shù)、家庭勞動力數(shù)目、有收入人口數(shù)目、有城保人數(shù)、非農(nóng)業(yè)收入、家庭年總收入、家庭人均總收入屬于農(nóng)戶家庭特征;宅基地面積、是否擁有城鎮(zhèn)住宅、宅基地使用情況、宅基地所有權(quán)認知情況、是否有宅基地產(chǎn)權(quán)證書、宅基地繼承權(quán)認知情況、宅基地抵押權(quán)認知情況與建設(shè)住房有無占用耕地情況屬于農(nóng)戶宅基地特征。

以上各類影響因素中，被調(diào)查者年齡、教育水平、從事的職業(yè)屬于農(nóng)戶個人的特征，是推動農(nóng)戶做出決策的因素，歸為推力因素;被調(diào)查者是否參加城保、有城保人數(shù)、是否擁有城鎮(zhèn)住宅是拉動農(nóng)戶決定退出宅基地進入城鎮(zhèn)的因素，因此歸為拉力因素;家庭年總收入、有收入人口、家庭人均總收入反映家庭經(jīng)濟情況對農(nóng)戶做出決策的影響，屬于推力因素;農(nóng)戶家庭人口數(shù)、家庭勞動力數(shù)目也是反映農(nóng)戶家庭特征，屬于推力因素;非農(nóng)業(yè)收入表明了城鎮(zhèn)對農(nóng)戶家庭收入的影響程度，拉動農(nóng)戶退出宅基地進入城鎮(zhèn)，屬于拉力因素;宅基地面積、宅基地使用情況、建設(shè)住房有無占用耕地情況反映宅基地價值的實現(xiàn)情況，是推動農(nóng)戶做出決策的因素;宅基地所有權(quán)認知情況、是否有宅基地產(chǎn)權(quán)證書、宅基地繼承權(quán)認知情況、宅基地抵押權(quán)認知情況是農(nóng)戶自身對宅基地相關(guān)權(quán)利的認知，對農(nóng)戶決策起著拉動作用，屬于拉力因素。

3.2計量模型構(gòu)建

被解釋變量為農(nóng)戶退出宅基地的意愿，屬于離散變量，無法采用一般的線性模型估計，因此采用二元Logistic（Peduzzi P，1996）回歸模型對農(nóng)戶宅基地退出意愿影響因素進行分析。二元選擇模型的表達式：

4實證結(jié)果分析

本文運用SPSS軟件，運用二元Logistic模型實證分析，模型的-2對數(shù)似然函數(shù)值為229.720，不是很高，擬合優(yōu)度較為理想，偽R2統(tǒng)計量接近1，證明模型擬合優(yōu)度較高。模型中變量的詳細顯著情況如表1所示。

4.1推力因素影響分析

從計量分析的結(jié)果來看，被調(diào)查者年齡對農(nóng)戶宅基地退出意愿在5%的顯著性水平下通過顯著性檢驗。被調(diào)查者年齡變量的系數(shù)為0.151，說明被調(diào)查者年齡對農(nóng)戶宅基地退出意愿具有正向影響，即被調(diào)查者的年齡越高，退出宅基地的意愿越弱。

受教育水平對農(nóng)戶宅基地退出意愿的影響并不顯著，在顯著性水平5%下未通過顯著性檢驗。原因可能是在調(diào)查者中，6%的調(diào)查對象為文盲，21.5%為小學(xué)水平，29.5%為初中水平，31.4%為高中水平，11.6%為大學(xué)及以上學(xué)歷水平，教育水平?jīng)]有明顯的區(qū)分，因此不顯著。受教育水平的系數(shù)為0.42，表明，教育水平越高，農(nóng)戶越不愿意退出宅基地。

家庭有收入人口數(shù)目對農(nóng)戶退出宅基地意愿在5%的顯著性水平下通過顯著性檢驗。有收入人口數(shù)目變量的系數(shù)為-1.143，表明家庭有收入人口的數(shù)目對于農(nóng)民退出宅基地的意愿有顯著的負向影響，家庭有收入的人越多，農(nóng)民越愿意退出宅基地。

家庭人均總收入在5%的顯著性水平下未能通過顯著性檢驗，表明農(nóng)民是否愿意退出宅基地沒有顯著受到家庭人均總收入的影響。

家庭年總收入在5%的顯著性水平下未通過顯著性檢驗。可能是因為調(diào)查區(qū)域的經(jīng)濟水平普遍較高，家庭年總收入差別不大，所以對宅基地退出意愿并沒有顯著性的影響。家庭年總收入變量的系數(shù)為-0.245，擁有更高家庭年總收入的農(nóng)戶，更趨向于愿意退出宅基地。

家庭人口數(shù)量在5%的顯著性水平下未通過顯著性檢驗，由此可見，農(nóng)民是否愿意退出宅基地與家庭人口數(shù)量的多少的關(guān)系不顯著。由于家庭人口數(shù)變量的系數(shù)為0.125，更多的家庭人口數(shù)會使農(nóng)民更不愿意退出宅基地。

家庭勞動力數(shù)目在5%的顯著性水平下未能通過顯著性檢驗，家庭勞動力數(shù)目的多少對于農(nóng)戶是否愿意退出宅基地沒有顯著的影響。

被調(diào)查者從事的職業(yè)在5%的顯著性水平下未能通過顯著性檢驗，被調(diào)查者從事的職業(yè)對農(nóng)戶退出宅基地意愿影響不顯著。

宅基地面積在5%的顯著性水平下未能通過顯著性檢驗，從模型結(jié)果來看，宅基地面積變量的系數(shù)為0.23，擁有越大的宅基地面積的農(nóng)戶，越傾向于不愿意退出宅基地。究其原因，宅基地面積大的農(nóng)戶退出宅基地的成本就會變高，所以農(nóng)戶傾向于不愿意退出。

宅基地使用情況對農(nóng)戶退出宅基地有非常顯著的影響。宅基地閑置相對于宅基地自住，其OR值為0.008，宅基地自住相對于宅基地閑置，其OR值為11.599，即宅基地自住相對于宅基地閑置的農(nóng)戶，其不愿意退出宅基地的程度是11.599倍。所以，更高的宅基地閑置率會使農(nóng)民更愿意退出宅基地。

建設(shè)住房有無占用耕地情況在5%的顯著性水平下未能通過顯著性檢驗，建設(shè)住房有無占用耕地情況對農(nóng)戶是否愿意退出宅基地沒有顯著影響。建設(shè)住房有無占用耕地情況的系數(shù)為-0.287，因此，建設(shè)住房占用耕地情況使農(nóng)民更愿意退出宅基地。

4.2拉力因素影響分析

非農(nóng)業(yè)收入在5%的顯著性水平下未能通過顯著性檢驗，非農(nóng)業(yè)收入對農(nóng)戶是否愿意退出宅基地沒有顯著影響。非農(nóng)業(yè)收入變量的系數(shù)為0.327，非農(nóng)業(yè)收入越高，農(nóng)戶越不愿意退出宅基地。

外出務(wù)工人口數(shù)在5%的顯著性水平下通過顯著性檢驗。從模型結(jié)果來看，外出務(wù)工這一變量的系數(shù)為-2.216，外出務(wù)工的人口數(shù)量對于農(nóng)民退出宅基地的意愿有著顯著的負向影響。家庭中更多的外出務(wù)工人口數(shù)會使農(nóng)戶有更強的退出宅基地的意愿。

是否參加城保在5%的顯著性水平下通過顯著性檢驗。從模型結(jié)果中可以看出，是否參加城保這個變量的系數(shù)是6.190，農(nóng)戶參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險會使得其更加不情愿退出宅基地。究其原因，有城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的農(nóng)戶有非農(nóng)工作，家庭的經(jīng)濟情況更為富裕，農(nóng)戶退出宅基地的成本也就更高。

是否擁有城鎮(zhèn)住宅在5%的顯著性水平下未能通過顯著性檢驗，是否擁有城鎮(zhèn)住宅對農(nóng)戶是否愿意退出宅基地沒有顯著影響。

是否有宅基地產(chǎn)權(quán)證書在5%的顯著性水平下通過顯著性檢驗，從模型結(jié)果來看，是否擁有宅基地產(chǎn)權(quán)證書這個模型變量的系數(shù)為-4.486，是否擁有宅基地產(chǎn)權(quán)證書對于農(nóng)戶是否愿意退出宅基地有顯著的負向影響，擁有宅基地產(chǎn)權(quán)證書的農(nóng)戶有更強的退出宅基地的意愿。究其原因，擁有宅基地產(chǎn)權(quán)證書的農(nóng)戶在選擇退出宅基地時，相應(yīng)的經(jīng)濟補貼或者住房補貼可以得到保障，擁有宅基地產(chǎn)權(quán)證書使農(nóng)戶在退出宅基地時更有安全感，沒有后顧之憂。

宅基地抵押權(quán)認知情況在5%的顯著性水平下通過顯著性檢驗，根據(jù)模型運行結(jié)果來看，認為宅基地可以抵押的情況與其它情況相比，OR值是0.059;認為宅基地不可以抵押的情況與其它情況相比，OR值是1.342;認為宅基地在集體同意下能夠抵押的情況與另2種情況相比，其OR值為0.059。因此，有宅基地不可以抵押認知的農(nóng)戶更傾向于不愿意退出宅基地。

宅基地所有權(quán)認知情況在5%的顯著性水平下未能通過顯著性檢驗，宅基地所有權(quán)認知情況對農(nóng)戶是否愿意退出宅基地沒有顯著影響。

宅基地繼承權(quán)認知情況在5%的顯著性水平下通過顯著性檢驗，其中，認為宅基地可以繼承的情況與其它情況相比，OR值是0.941;認為宅基地不可以繼承的情況與其它情況相比，OR值是0.035;認為只要宅基地在就可以繼承的情況與其它情況相比，OR值是0.572。認為宅基地可以繼承的農(nóng)戶更傾向于不愿意退出宅基地。認為宅基地可以繼承的農(nóng)戶會更加注重宅基地的資產(chǎn)性質(zhì)，想把宅基地傳給下一代，因此不愿意退出宅基地。

有城保人數(shù)在5%的顯著性水平下未能通過顯著性檢驗，有城保人數(shù)對農(nóng)戶是否愿意退出宅基地沒有顯著影響。有城保人數(shù)變量的系數(shù)為-0.085，有城保人數(shù)越多，農(nóng)戶越愿意退出宅基地。

5結(jié)論與建議

從推拉理論的角度來看，影響農(nóng)戶宅基地退出意愿的主要推力因素有被調(diào)查者年齡、家庭有收入人口數(shù)、宅基地使用情況;影響農(nóng)戶宅基地退出意愿的主要拉力因素有外出務(wù)工人口數(shù)、是否參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、是否擁有宅基地產(chǎn)權(quán)證書、宅基地抵押權(quán)認知、宅基地繼承權(quán)認知。

基于調(diào)查結(jié)果，政府在制定和完善政策時，應(yīng)該注意以下幾點。

5.1充分考慮農(nóng)戶的個體特征

根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，受教育水平越高，對于宅基地退出相關(guān)政策了解得更透徹，對退出宅基地的收益與風(fēng)險的認識程度也就更高，農(nóng)戶退出宅基地的意愿也就越低。而對于宅基地面積較大和家庭年總收入較高的農(nóng)戶來說，其退出宅基地的成本較高，因此不愿意退出宅基地。應(yīng)增加教育與宣傳，使農(nóng)民更加了解農(nóng)村宅基地退出方面的相關(guān)政策，提高農(nóng)民對宅基地所有權(quán)、宅基地流轉(zhuǎn)等方面的認識。

5.2完善宅基地節(jié)約集約利用機制

對宅基地進行開發(fā)整理，利用多種形式對廢棄、閑置的宅基地、空心村等進行整治，完善節(jié)約集約利用機制，提高農(nóng)村土地的利用率。還可以利用廢棄、閑置的宅基地發(fā)展多元化的產(chǎn)業(yè)，如建立農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游中心等。若因家庭人口增加或者改善家庭的居住條件，在不影響城鄉(xiāng)整體規(guī)劃和農(nóng)村生態(tài)的前提下，申請擴大住房面積的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。

5.3增加就業(yè)崗位，完善社會福利保障制度

從調(diào)查來看，有一定比例的農(nóng)民對于退出宅基地猶豫不決，其原因主要是養(yǎng)老問題和就業(yè)問題。因此，宅基地退出只能徐徐圖之，各地區(qū)在推行政策時，應(yīng)當(dāng)首先考慮到退出宅基地農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)問題，防止給農(nóng)民造成更大負擔(dān)?？梢酝ㄟ^技能培訓(xùn)的方法，增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)所需要的技能，引導(dǎo)農(nóng)民能夠積極地參與非農(nóng)就業(yè)，提高農(nóng)民對于非農(nóng)生產(chǎn)和生活的能力。此外，政府要建立更加完善的社會福利保障制度，考慮到農(nóng)民逐漸增加的養(yǎng)老成本，從源頭上解決農(nóng)民的后顧之憂。

5.4完善拆遷住房保障機制

目前政府對于拆遷農(nóng)民的補償僅僅是給予農(nóng)民一塊可以重新建造房屋的土地，而不是提供給農(nóng)民可以直接居住進去的房屋。這對農(nóng)民來說只是一種最低層次的住房保障，隨著社會的發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村住房保障體系發(fā)展起來，建立農(nóng)村宅基地、農(nóng)村住房和貨幣化保障相結(jié)合的多元化、有層次的保障體系，使農(nóng)民有更多選擇，也能大大促進閑置宅基地退出的工作進程，提高土地的利用率。

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（責(zé)任編輯 賈燦）