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        我國國有林場經營管理存在的問題及對策

        2020-10-20 07:26:05姜紅
        鄉(xiāng)村科技 2020年20期
        關鍵詞:經營管理管理體制

        姜紅

        [摘 要] 要想充分發(fā)揮林木的作用,必須高度重視加強林場經營管理。然而,由于受到多種不良因素影響,我國國有林場經營管理存在諸多問題,極大地影響了林場健康長遠發(fā)展?;诖?,本文對我國國有林場發(fā)展現狀、經營管理存在的問題進行分析,積極探討有效的經營管理措施,以促進我國國有林場健康發(fā)展。

        [關鍵詞] 國有林場;經營管理;市場定位;管理體制

        [中圖分類號] F326.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909(2020)20-38-2

        森林是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,在凈化空氣方面有著重要作用。國有林場是我國林業(yè)發(fā)展的重要組成部分,是森林資源保護的中堅力量,在林業(yè)生態(tài)體系建設和林業(yè)產業(yè)體系建設中起著重要作用。在社會經濟快速發(fā)展背景下,林場經營環(huán)境發(fā)生重大變化,傳統(tǒng)的林場經營管理模式暴露出許多不足,對于林場可持續(xù)發(fā)展是非常不利的?;诖?,有必要對林場經營管理進行改革,以推進林業(yè)發(fā)展,提升國民經濟發(fā)展水平。

        1 我國國有林場發(fā)展現狀

        國有林場是中華人民共和成立初期國家為加快森林資源培育,保護和改善生態(tài),在重點生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國有荒山荒地上,采取國家投資的方式建立起來的專門從事營造林和森林管護的林業(yè)事業(yè)單位,對經濟和生態(tài)發(fā)展起到了積極的推進作用。接下來的幾十年,國有林場發(fā)展較為迅速,但是也伴隨出現了一些問題,為了應對當時的問題,國家在1981出臺了“三定”政策,對國有林場提出了“以林為主,多種經營,以短養(yǎng)長,長短結合”的經營方針,要求科學造林育林,提高林木質量。同時,拓展多種經營渠道,發(fā)展林下養(yǎng)殖、種植及林產品加工能經營方式,豐富國有林場單一的經營方式,穩(wěn)定了林場生產。截至20世紀90年代初,我國國有林場數量有4 100多個,國有林場的森林面積占全國森林總面積的22%,森林木材蓄積占全國林木總蓄積的16%。

        隨著經濟的發(fā)展,我國逐漸推行事業(yè)單位企業(yè)化管理,國有林場開始轉型,將林場部分產業(yè)進行了個人承包和租賃。由于管理制度不健全,國有林場承包出去的一些項目造成了國有林業(yè)資源流失。而國有林場自身經營的項目由于技術落后、思維落后,導致產品在市場上缺乏競爭力,致使國有林場出現債務赤字。

        2003年,國務院頒布的《中共中央 國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確了我國林業(yè)發(fā)展的新思路,主要體現在3個方面:一是進一步完善了林權所有制,加快了森林和林地所有權的流轉;二是深化國有林場改革,將國有林區(qū)分為生態(tài)公益林和經濟林,并對公益林進行補償,維持林場生產的運轉;三是加大對國有林場的扶持力度,對貧困林場項目進行補貼,維持造林生產活動[1]。經過十幾年的發(fā)展,全國范圍內國有林場的經營效益好轉,實現經濟和生態(tài)共同發(fā)展。

        2 我國國有林場經營管理存在的問題

        2.1 國有林場定位不明確,主權主體不明晰

        現階段,我國眾多國有林場存在定位不明確問題,大多數國有林場定位為生產性事業(yè)單位,不能正確地處理好經濟效益、社會效益及生態(tài)效益三者關系[2]。此外,忽視對林場改革與發(fā)展的投入,發(fā)展中面臨資金不足的問題,甚至難以解決職工溫飽問題。同時,由于未明確國有林場的性質,所制定的各項管理制度難以滿足國有林場經營管理需要,給林業(yè)長遠發(fā)展帶來了極為不利的影響。

        與此同時,國有林場的生產經營方、管理方及資產所有方之間存在利益沖突,產權主體模糊,無法實現林場管理責、權、利統(tǒng)一,使國有林場經營管理質量與效率大打折扣。要想進一步推進林場經營管理順利進行,需要重新定位國有林場性質,明確國有林場產權主體,由此實現林場可持續(xù)發(fā)展目標。

        2.2 國有林場經營管理體制相對落后

        在社會經濟快速發(fā)展的背景下,目前國有林場經營管理朝著市場化方向發(fā)展。而國有林場經營管理受到傳統(tǒng)經營管理模式影響,主要存在以下幾點問題:一是管理錯位,二是市級管理不到位。省級林業(yè)主管部門擁有多項審批權力,如森林處置權、林木采伐、征用審批權等,每年林場繳納了許多林業(yè)經費,但是林場問題未得到有效的解決;市級林業(yè)管理部門未擁有多項審批權力,而管理中所承擔的責任較多,由此出現了責任和權力不對稱問題,難以充分發(fā)揮市級林業(yè)管理部門的作用,在實際林業(yè)經營管理中常常是顧此失彼;縣級林業(yè)部門在林權問題上與地方政府常常發(fā)生利益沖突,造成出現管理錯位這一問題[3]。

        2.3 國有林場樹種結構單一,產業(yè)產品結構不合理

        目前,國有林場樹種以松、杉類樹種為主,產品結構缺乏合理性,而且產品附加值較低,由此使林業(yè)生產經營面臨較多的風險。雖然經過多年發(fā)展,國有林場經營范圍不斷擴大,但是發(fā)展中存在銷售渠道單一、營銷網絡不完善以及市場信息掌握不到位等問題,給國有林場經營管理帶來了極為不利的影響。由于國有林場產業(yè)產品結構缺乏合理性,林場市場競爭力不強,難以推進林業(yè)進一步發(fā)展[4]。此外,由于國有林場加工規(guī)模不大,無法實現林業(yè)產業(yè)化經營,在很大程度上影響了產業(yè)鏈的延伸。

        3 我國國有林場經營管理存在問題的解決對策

        3.1 明確國有林場經營管理的市場定位

        明確國有林場經營管理市場定位是推進林場全面發(fā)展的基礎與前提,因此,林場要以實現經濟效益、社會效益及生態(tài)效益統(tǒng)一為目標開展相關經營管理工作。與此同時,國有林場經營管理中要貫徹落實“以林為本”這一基本原則,正確地處理好經濟效益、生態(tài)效益關系,積極踐行科學發(fā)展觀,做好森林資源保護工作,以此推進國有林場可持續(xù)發(fā)展[5]。

        3.2 改革國有林場經營管理體制

        完善的經營管理體制是保證國有林場經營管理質量的基礎,在市場經濟發(fā)展環(huán)境下,要重視改革國有林場經營管理體制,主要從以下幾個方面入手:①真正賦予相關管理部門人力、財力及物力等方面的管理權限;②強化對國有林場管理的宏觀調控,加大對國有資產的監(jiān)督力度,以經營管理制度為依據進行年終考核[6];③縣級林業(yè)管理部門要以管理制度為依據落實轄區(qū)內各項管理工作,并相應承擔起各項管理責任,各級政府部門要發(fā)揮自身宏觀調控作用,推進國有林場經濟發(fā)展的同時全面推進生態(tài)環(huán)境建設;④賦予基層國有林場生產經營、人事聘用及資金使用方面自主權,使林場管理更加科學、合理;⑤林場要根據“以人為本”這一原則,結合林場實際情況,加大人才培養(yǎng)與管理力度,創(chuàng)造利于人才發(fā)展的環(huán)境,為林場的健康長遠發(fā)展夯實人才基礎,同時做好人才培訓與教育工作,全面提升人員專業(yè)水平與整體素質[7]。

        3.3 創(chuàng)新國有林場經營管理方式,科學管理林場資源

        首先,針對樹種結構單一及產業(yè)結構不合理問題,管理人員要根據當地實際情況對樹種結構進行優(yōu)化調整,構建針闊混交林、闊闊混交林,充分發(fā)揮林木在凈化空氣、防風固沙及涵養(yǎng)水源方面的作用,以此充分保障林場經營效益。

        其次,為了實現對產業(yè)結構的優(yōu)化,要重視對觀賞類植物、名貴中藥材及花卉的培養(yǎng),從而促進國有林場經濟效益提升[8]。同時,要加強對林木的日常管理和維護,重點做好病蟲害防治工作,避免林木生長受到病蟲害的不利影響。

        最后,積極推行多種混合經營模式,重點培育新的經濟增長點。并重視新技術與新理念的應用,開展多種經營管理,以國有林場森林資源優(yōu)勢構建林場經營產業(yè)鏈,大力發(fā)展森林旅游業(yè)與娛樂產業(yè)等,實現林場旅游收益的增長,推進林場可持續(xù)發(fā)展[9]。此外,強化對國有林場管理的宣傳,提高民眾的森林保護意識,充分調動群眾力量,推進林場保護工作全面開展。

        4 結語

        在我國林業(yè)產業(yè)發(fā)展中,應全面分析現階段國有林場經營管理存在的問題,制訂有效的解決措施,提升國有林場經營管理水平,實現經濟效益、社會效益及生態(tài)效益統(tǒng)一,以此推進我國林業(yè)產業(yè)健康長遠發(fā)展。

        參考文獻

        [1]易愛軍,劉俊昌.我國國有林場政策體系問題與對策探討[J].安徽農業(yè)科學,2010(9):40-41.

        [2]劉勇,李智勇,葉兵,等.德國國有林經營管理體制改革及啟示[J].世界林業(yè)研究,2008(8):21-24.

        [3]褚利明.關于國有林場改革有關問題的思考[J].林業(yè)經濟,2012(6):3-7.

        [4]雷定戰(zhàn).林場精細化模式和管理方法探析[J].綠色科技,2018(9):211-212.

        [5]藍祝全.我國林場經營管理存在的問題及對策探討[J].林業(yè)科技情報,2019(4):78-80.

        [6]紀麗萍,魏曉寧.寧夏國有林場改革發(fā)展現狀及對策[J].寧夏農林科技,2010(2):67-68.

        [7]賀超,姜冰潤.國有林場非國有化經營模式案例研究[J].北京林業(yè)大學學報(社會科學版),2012(6):78-81.

        [8]張周忙,蔣亞芳,管長嶺.日本國有林管理對我國的啟示[J].林業(yè)資源管理,2010(12):22-24.

        [9]李金蘭.對河北省國有林場改革策略的思考[J].林業(yè)經濟,2011(12):31-34.

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