劉海龍

摘要：目前，環(huán)境信訪工作已是解決環(huán)境污染問題、為群眾辦實(shí)事的重要手段和渠道。隨著環(huán)境信訪工作的不斷深入開展，群眾反映廢氣、廢水污染等擾民問題十分突出，如何切實(shí)解決這些疑難問題是擺在環(huán)保部門面前的一件大事。基于此，筆者結(jié)合自己過年工作經(jīng)驗(yàn)分析了環(huán)境信訪中存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)保鄰避問題;防范化解;對(duì)策

隨著烏后旗經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，群眾生活水平的逐步提高和環(huán)保意識(shí)的日益增強(qiáng)，群眾對(duì)環(huán)保工作的關(guān)注度和要求日趨嚴(yán)格，引發(fā)出越來越多的生活和生產(chǎn)之間的環(huán)境問題，并大量從信訪渠道中突顯出來，環(huán)境信訪工作已成為環(huán)保部門重要的業(yè)務(wù)工作之一，更是成為促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要方面。為更好的解決環(huán)境信訪問題，保障群眾合法環(huán)境權(quán)益，我局集中時(shí)間進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、環(huán)境信訪疑難問題的種類

國家對(duì)主要污染物的排放制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，國家允許企事業(yè)單位在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)排放污染物。根據(jù)實(shí)際擾民狀況，環(huán)境信訪疑難問題可以大致分為兩類。一類是排放污染物不超標(biāo)的，例如噪聲、惡臭氣體、煙塵等，另一類是排放的污染物，國家暫時(shí)沒有制定出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，例如異味、人為噪聲等，其中異味、裝卸噪聲擾民問題十分突出。針對(duì)這兩類問題，環(huán)保部門難以依據(jù)環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理。

二、環(huán)境信訪疑難問題的成因

據(jù)我旗環(huán)保局近幾年受理的環(huán)境信訪案件顯示，多數(shù)居民對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量的要求特別高，有時(shí)甚至是苛刻，尤其對(duì)噪聲和廢氣擾民問題的反映十分強(qiáng)烈。目前我旗居民區(qū)大部分與商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)混雜在一起，要求企事業(yè)單位的“零污染”和“零排放”都是不可能達(dá)到的，使居民區(qū)達(dá)到絕對(duì)的安靜也是不現(xiàn)實(shí)的，部分上訪群眾的要求與社會(huì)實(shí)際狀況存在巨大差距。

我國目前在對(duì)大型企業(yè)污染治理和控制等方面都取得了突破性的進(jìn)展，對(duì)于一些自身?xiàng)l件比較好的大型企業(yè)來說，通過對(duì)污染的治理實(shí)現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益方面都得到了實(shí)質(zhì)利益。我國中小企業(yè)布局分散，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)零星分布在各個(gè)村鎮(zhèn)，因此中小企業(yè)具有結(jié)構(gòu)性污染突出、企業(yè)污染源分散、并由于企業(yè)相對(duì)應(yīng)得污染處理工藝存在諸多變數(shù)等特點(diǎn)，使得中小企業(yè)本身環(huán)境管理難度大，企業(yè)和政府部門間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱等問題，也隨著群眾對(duì)環(huán)境的質(zhì)量越來越高，避免不了信訪問題的發(fā)生。

三、解決環(huán)境信訪疑難問題的對(duì)策

第一，加強(qiáng)環(huán)保審批工作，嚴(yán)把審批關(guān)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入，針對(duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)，制定嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入條件。對(duì)不符合環(huán)保法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目;對(duì)選址、布局不合理的項(xiàng)目;對(duì)引用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生重大不利影響，群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目;對(duì)超過污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)的新增污染項(xiàng)目，一律不予審批。

清潔生產(chǎn)能使整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略應(yīng)用于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品中，以期減少對(duì)人類和環(huán)境的危害。對(duì)生產(chǎn)的過程而言，清潔生產(chǎn)包括節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒的原材料，在生產(chǎn)的過程中即排放廢物之前，減降廢物的數(shù)量和毒性;對(duì)產(chǎn)品而言，清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略旨在減少從原材料的提煉到產(chǎn)品的最終處置的全生命周期的不利影響。清潔生產(chǎn)通過應(yīng)用專門技術(shù)、改進(jìn)工藝、設(shè)備和管理模式來實(shí)現(xiàn)。清潔生產(chǎn)不僅可以盡可能地提高原材料、能源的利用率，而且可以大大地減少污染物的產(chǎn)生量和排放量，減少二次污染的風(fēng)險(xiǎn)，減少末端治理的負(fù)荷，節(jié)省環(huán)保投資和運(yùn)行費(fèi)用。環(huán)保部門要對(duì)居民區(qū)附近一些工業(yè)污染企業(yè)提供咨詢、指導(dǎo)服務(wù)，通過推行清潔生產(chǎn)，使企業(yè)加強(qiáng)管理，達(dá)到減污、降耗、增效的目的，有效控制環(huán)境信訪疑難問題的產(chǎn)生。

第二，旗政府應(yīng)加大對(duì)環(huán)保部門人力物力的投入，尤其要切實(shí)加大硬件設(shè)施（包括現(xiàn)場(chǎng)取證設(shè)備）的投入，提高環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的快速反映能力。同時(shí)，環(huán)保部門還要加強(qiáng)與文化、工商、公安、城管行政執(zhí)法等部門的協(xié)作，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，查處群眾舉報(bào)熱點(diǎn)問題，通過協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，對(duì)環(huán)境違法行為起到震懾的作用，以避免互相推諉、扯皮現(xiàn)象的產(chǎn)生。？

第三，提高環(huán)境行政執(zhí)法水平，加強(qiáng)和完善環(huán)境行政執(zhí)法，離不開環(huán)境宣傳教育。要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，讓人民群眾、尤其是那些企業(yè)經(jīng)營者懂得，保護(hù)環(huán)境、維護(hù)他人的環(huán)境權(quán)益是每個(gè)公民應(yīng)有的環(huán)境道德。要逐步形成公眾參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的機(jī)制，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學(xué)知識(shí)和法律法規(guī)，通過報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒介，形成“保護(hù)環(huán)境光榮，破壞環(huán)境可恥”的強(qiáng)大社會(huì)輿論。環(huán)保部門要進(jìn)一步完善環(huán)境宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，制定并實(shí)施切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)宣傳教育計(jì)劃，經(jīng)常不斷地對(duì)群眾和企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳教育，使社會(huì)各界對(duì)環(huán)保部門的職能有正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)環(huán)保部門的工作給予充分的理解和支持，在社會(huì)逐步形成人人了解環(huán)保、參與環(huán)保、支持環(huán)保的新局面。

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（作者單位：巴彥淖爾市生態(tài)環(huán)境局烏拉特后旗分局）