摘 要：黃河流域在我國經濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位， 黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展已上升為重大國家戰(zhàn)略。水沙關系不協調導致黃河災害頻發(fā)，水資源短缺導致黃河流域經濟社會與生態(tài)保護發(fā)展緩慢。為使黃河成為造福人民的幸福河，發(fā)揮流域內土地資源、能源資源、礦產資源富集的優(yōu)勢，推動我國未來經濟社會高質量發(fā)展，必須科學治理黃河。其治理對策主要為：①“兩道防線”與生態(tài)治河方案相結合，即以“第一道防線”保障“二灘”和“嫩灘”區(qū)域的相對穩(wěn)定性，通過技術研發(fā)，達到黃河下游寬河段中水河勢穩(wěn)定控制與特殊洪水行洪相適應的良性治理局面;②盡快上馬黃河中游古賢樞紐工程與上游黑山峽水利樞紐工程，構建黃河水沙調控體系的核心構架，真正使全河建立起水沙調控機制，促進生態(tài)環(huán)境建設與區(qū)域經濟協調發(fā)展，成為增強國民經濟高質量發(fā)展的內生動力;③實施“川水濟黃（南水北調西線）”“藏水補川”乃至“藏水濟黃”工程，破解水資源這個黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展的最大剛性約束，支撐黃河治理和流域生態(tài)保護以及高質量發(fā)展的可持續(xù)性。

關鍵詞：生態(tài)保護;科學治理;水沙調控;高質量發(fā)展;黃河流域

中圖分類號：TV212.4;TV882.1 文獻標志碼：A

doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2020.05.001

Abstract：The Yellow River （YR） basin has a vital status in Chinas economic and social development and ecological security. Although the ecological protection and high-quality development of the YR basin has been risen to be a major national strategy， disasters frequently occurred in the YR due to the uncoordinated relationship between water and sediment in the YR and the economic and social development and ecological protection in the YR basin are also slow due to lack of water. In order to make the YR to be a beneficial river to people， and exploit the advantages of rich land resources， energy resources and ore resources in the YR basin to the full and promote Chinas high-quality development of economy and society in the future， we need to manage the YR scientifically. The main management methods are as follows： a） combine “the two boundaries mode” and the ecological management mode， which means using “the first boundary” to protect the relative stability of “the floodplains” and “the newly-formed floodplains” and achieve the benign management situation of the coadaptation of stream line stability under normal flood regime and specific floods conveyance in the wide reaches of the Lower Yellow River by technology research and development; b） in order to build the core frame of the water and sediment regulation system in the YR， truly establish the water and sediment regulation mechanism along the whole reaches of the YR and promote the coordinated development of ecological environment construction and regional economy， the Guxian Project on the Middle Yellow River and the Heishanxia Project on the Upper Yellow River， which can become endogenous powers to enhance the high-quality development of the national economy， need to be constructed as soon as possible; c） implement “the water transfer from Sichuan to YR and the water transfer from Tibet to Sichuan” and even “the water transfer from Tibet to YR” projects to overcome the biggest obstacle on ecological protection and high-quality development in the YR basin and support the sustainability of the YR management and ecological protection and high-quality development in the YR basin.

Key words： ecological protection; scientific management; water and sediment regulation; high-quality development; Yellow River basin

2019年9月18日，習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話，深刻闡述了事關黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的根本性、方向性、全局性重大問題，首次將黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，發(fā)出了讓黃河成為造福人民的幸福河的偉大號召，為新時代加強黃河治理與保護工作指明了方向，也為做好黃河流域開發(fā)與經濟社會高質量發(fā)展布局提供了指南。通過學習習總書記重要講話精神，我們更加清醒地認識到，只有對黃河進行科學治理，才能實現流域生態(tài)保護和經濟社會高質量發(fā)展的宏偉目標。

1 黃河是一條需要科學治理才能確保沿岸防洪與生態(tài)安全的大河

黃河水少沙多、水沙異源，水沙關系不平衡，由暴雨洪水和冰凌洪水造成的災害頻發(fā)，尤其下游河道嚴重淤積，歷史上洪水經常泛濫，堤防頻繁決口甚至發(fā)生河流改道。從公元前602年至1938年的2 540 a中，經歷了26次改道、5次大改道遷徙，洪災殃及冀、魯、豫、蘇、皖5省，在造成重大人員傷亡與經濟損失的同時，也對環(huán)境造成了嚴重破壞[1]。沿岸民眾為生存而治理黃河，書寫了中華民族與黃河水旱災害作斗爭的不朽歷史。

受水利與水土保持工程攔截等影響，近年來進入黃河下游的沙量大幅度減小，基流也有所減小，低頻率設計洪水與實際差異較大，較大流量的洪水出現概率明顯變小[1-3];現有河道工程的半徑、密度同流量不大的洪水河勢不相適應;灘區(qū)群眾在灘地上大規(guī)模修建的生產堤擠壓行洪空間，使受災風險加大;黃河下游河道處于“槽高于灘、灘高于背河地面”所謂“二級懸河”的不利局面，導致河道與灘區(qū)治理的狀況并不樂觀[3]。即使出現中常流量洪水，下游防汛搶險形勢也很嚴峻。例如，2003年8月下旬受“華西秋雨”影響發(fā)生秋汛，為避免下游洪水大范圍漫灘，小浪底水庫按花園口站2 600 m3/s左右流量控泄，主流沖刷河南蘭考蔡集控導工程34～35號壩，9月18日該工程上游生產堤決口，在這個“二級懸河”最嚴重的灘區(qū)上的12萬群眾很快被水圍困，并引起山東省東明縣40多km黃河堤防靠水歷時長達一個半月，偎堤水深達3～5 m，造成大堤臨河側發(fā)生嚴重淘刷、背河側滲水、管涌的嚴重險情，其中滲水堤段有7處，出現了長200 m、寬50 m的管涌群，引起黨和國家領導人高度重視，黃河防總與河南省組織強大的搶險力量，據2003年12月11日開封市總結表彰大會資料稱，“我市近兩萬名黨員干部參加整個搶險斗爭，出動解放軍駐豫某部、河南武警3個支隊、公安干警8 000多人，共投入用工33萬人次、石料9.7萬m3、土方15.1萬m3、柳秸料2 000多萬kg、編織袋3.5萬條”。其實，口門最大分流量僅800 m3/s，軍民全力奮戰(zhàn)一個多月都沒成功堵口，黃河防總只得下令讓小浪底水庫冒超過當年防洪調度預案最高蓄水位可能出現的巨大風險，斷然下閘攔洪，10月29日在生產堤口門流量較小時方封堵成功[4]。黃河下游如此多災難治，被稱為“水在上游、沙在中游、害在下游”。

黃河上中游地區(qū)降水稀少、水資源短缺，經濟社會發(fā)展主要依賴黃河供水，黃河已不堪重負。特別是近幾十年來，上游寧夏、內蒙古河段（簡稱“寧蒙河段”）水沙失衡凸顯，河流功能退化[5]，主槽淤積加重，河床上升與河槽萎縮造成過流能力降低，多沙支流突發(fā)性洪水易淤堵干流形成“沙壩”，封河后易卡冰結成“冰壩”，導致冰凌決堤災害，危及沿岸人民防洪（凌）安全[6]，也會使河套灌區(qū)等糧食主產區(qū)發(fā)展現代農業(yè)缺乏保障條件。再者，黃河中游的小北干流河槽淤積嚴重，冬季大量流冰進入壺口至潼關河段，由冰塊壅塞形成冰壩會導致冰凌災害，且在潼關以上入黃的支流渭河受三門峽水庫淤積上延影響，也處于洪災頻發(fā)的狀態(tài)?！包S河寧，天下平”，只有對黃河進行科學治理，才能實現“讓黃河成為造福人民的幸福河”的遠大目標。

2 下游科學治理要實現河勢穩(wěn)定與特殊洪水相適應的生態(tài)治理目標

黃河下游河道與灘區(qū)治理依然是國人關注黃河的焦點之一[7-8]?？紤]灘區(qū)民眾完全遷出和完全破除生產堤都存在困難且無必要，為解決水沙條件與下游河段目前邊界不相適應的問題，筆者主持的國家重點研發(fā)計劃項目“黃河下游河道與灘區(qū)治理研究”（以下簡稱“黃河治理研發(fā)項目”），對2003年提出的“兩道防線”方案[7]進一步確定為[8]：在現有河彎工程與改建的“束流控制工程”強力約束下[9]，靠溜險工及控導工程與以生產堤為基礎改造成的防護堤構成第一道防線;已基本建成的標準化大堤為第二道防線（靠溜險工與相應堤段相當于兩道防線重合，可稱防護堤以內的灘地為內灘，稱兩道防線之間的灘地為外灘，在防護堤適當部位預留分洪和退水口門，當洪水流量低于防護堤防洪標準時不向外灘分洪;當洪水流量高于防護堤防洪標準時，有計劃分洪淤灘）;再結合在大堤至控導工程及村莊至大堤修建的道路與按人工調控過流規(guī)模需要進行加固提升后形成的格堤，即可在發(fā)揮分滯洪作用的同時，有計劃地淤灘治灘[10-11]。

鑒于在干支流水庫調控下，未來正常情況下下游不會出現大于10 000 m3/s流量級的洪水，可將此流量作為第一道防線的控導護灘工程與防護堤的設防流量[10-11]，采用何富榮水力插板筑堤技術將防護堤高標準修建。該技術具有安全穩(wěn)定性能好、工程造價低、施工速度快、占地少等優(yōu)點;新建或上延下續(xù)的河道整治工程可采用項目組同何富榮專家一起改進的預制板樁組合壩結構。2016年年底按該結構在黃河三角洲北部利津縣刁口鄉(xiāng)海域修建了150 m海堤，作為該項目示范工程的預備試驗，即在現場利用水力噴射技術陸續(xù)將預制的鋼筋混凝土板插入地層，再垂直板墻每隔4 m插入一塊同樣的預制板作為樁壩。歷經2018年的“溫比亞”和2019年的“利奇馬”臺風考驗，都有效遏制了海岸的蝕退，使“險象環(huán)生”變成“有驚無險”。而相距約20 km的樁西油田海堤，2018年采用傳統技術加固修建，“利奇馬”臺風期間10余km海堤嚴重毀壞，甚至局部堤段決口，涌進的巨量海水汪洋一片，被淹的大量石油生產井被迫關井停產。表明利用新技術修建海堤，對于保護黃河三角洲意義重大。

“黃河治理研發(fā)項目”由黃河勘測規(guī)劃設計研究院有限公司主持的“黃河下游河道輸沙閾值及水沙調控作用潛力研究”課題組，通過建立灘區(qū)功能約束及灘槽協同治理體系，提出了黃河下游生態(tài)治理新思路[ 12-17]，即將從黃河大堤向主槽的灘地依次分區(qū)改造為“高灘”“二灘”和“嫩灘”。“高灘”作為生態(tài)移民安置區(qū)，解決群眾防洪安全問題，通過淤填堤河進一步提高堤防防洪能力，將“高灘”完全解放出來;“二灘”為高灘與控導工程之間的區(qū)域，可用來發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)等，相當于將“二灘”作為寬灘區(qū)稀遇洪水（或稱超標準洪水）上灘的行洪空間;“嫩灘”則被用來修復、維護濕地生態(tài)，與河槽一起發(fā)揮常態(tài)中小流量下的行洪輸沙功能。顯然，該方案通過對河道形態(tài)和空間結構進行人工干預，可改變諸多問題負循環(huán)的不利局面。按照基本消除二級懸河、重構生態(tài)空間、增效生態(tài)過程的目標，提出了相應的生態(tài)治理措施，形成了多功能融合的寬灘河流生態(tài)治理理論。鑒于歷經20 a實施的退耕還林（草）措施在黃河流域取得了顯著成效[18]，今后繼續(xù)退耕還林（草），無疑能夠鞏固并擴大生態(tài)保護的作用。在植被恢復的良好趨勢及其他水土保持手段日益受到重視的未來，沒理由預測進入下游河道的產沙量會顯著增加[19-20]。因此，在泥沙淤積可能不再是下游河道治理最主要的矛盾后，該成果研發(fā)的寬灘河流形態(tài)重構技術、寬灘河流生態(tài)空間構建技術、沿河城鎮(zhèn)群與河流生態(tài)空間深度融合技術，就顯得較為可行并頗有創(chuàng)新之處，為開展下游生態(tài)廊道建設提供了技術支撐，并將引導黃河下游走向生態(tài)治河新時期。如果將該課題成果與清華大學的“兩道防線”方案進一步結合，以“第一道防線”保障“二灘”和“嫩灘”區(qū)域的相對穩(wěn)定性，通過中水河勢穩(wěn)定控制、河槽輸沙能力提升的機理與技術研發(fā)，實現“河床不抬高”的目標，達到黃河下游寬河段中水河勢穩(wěn)定控制與特殊洪水行洪相適應的良性治理目的。在來水含沙量明顯減少的常態(tài)下，泥沙對污染物吸附效應[16，21]減弱后，利用“嫩灘”濕地生態(tài)作用，客觀上確實能夠遏制黃河水生態(tài)系統自凈能力下降的勢頭。

3 黃河流域在我國經濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位

黃河是流域內及華北大平原重要的生命之源，中下游地區(qū)是中華文明形成的核心區(qū)，經濟基礎良好。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業(yè)基地[22]。挖掘黃河流域經濟潛力，對于推動我國未來經濟社會高質量發(fā)展具有舉足輕重的作用。

以黃河中上游地區(qū)為例，該地區(qū)位于西部地區(qū)東緣，包括甘肅省中東部、寧夏回族自治區(qū)全部、內蒙古自治區(qū)中西部以及陜晉相關區(qū)域，具有承東啟西的地緣優(yōu)勢，自絲綢之路興起，該地區(qū)都是重要的經濟地帶與經濟發(fā)展最為活躍的區(qū)域。從資源稟賦上看，黃河中上游地區(qū)是我國極其重要的能源資源戰(zhàn)略高地和土地資源后備區(qū)，開發(fā)潛力巨大、經濟爆發(fā)力強勁、對外驅動力凸顯，具有相當的經濟體量以及持續(xù)發(fā)展的活力[22]。作為傳統的能源中心，該地區(qū)長期為我國經濟社會發(fā)展提供重要的能源支撐，這里過去是溝通我國華北和西部經濟聯系的重要樞紐，現在與未來依然是我國重要的能源基地，《煤化工產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》2010年后重點建設的七大煤化工產業(yè)區(qū)中，有三個（內蒙古河套地區(qū)、陜西榆林地區(qū)、寧夏東部地區(qū)）位于黃河流域。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施后，一大批項目在該地區(qū)集聚，目前已形成了以煤、電、油、汽、煤化工為主導，上下游產業(yè)衍生配套的大集聚格局，具備了良好的工業(yè)基礎，目前是國家西煤東運、西氣東輸、西電東送的主要通道和基地，經濟社會呈現跨越式發(fā)展態(tài)勢。新歐亞大陸橋穿境而過，是我國面向中亞和北亞、向西向北雙向開放的陣地[23]。因此，水資源在該地區(qū)的優(yōu)化配置現實意義重大。

黃河流域環(huán)境多樣，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態(tài)功能區(qū)，沿黃河分布有烏梁素海與東平湖等湖泊濕地，黃河三角洲濕地生物多樣性豐富，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道和我國重要的生態(tài)屏障。仍以中上游地區(qū)為例，這里屬于蒙古高原高壓控制的寒冷氣流南下要沖之地，其生態(tài)區(qū)位極其重要。該地區(qū)分布有毛烏素沙地和烏蘭布和、庫布齊、騰格里、巴丹吉林四大沙漠，氣候干旱少雨、蒸發(fā)強烈、風大沙多，大部分地處干旱半干旱地帶，生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境承載力低下，無法提供經濟社會發(fā)展需要的穩(wěn)定環(huán)境基礎，土地資源、能源資源、礦產資源富集的優(yōu)勢得不到發(fā)揮。該地區(qū)作為我國四大沙塵暴源區(qū)之一和主要風沙通道，還嚴重影響我國中東部地區(qū)的環(huán)境質量。上述表明黃河流域是我國生態(tài)文明建設的重要陣地[22]。

黃河中上游地區(qū)是回族、蒙古族等少數民族聚居區(qū)和陜甘寧革命老區(qū)，又是六盤山集中連片特困區(qū)的重要組成部分，這里經濟社會發(fā)展長期滯后，生態(tài)貧困又加劇了經濟貧困，難以提高基礎設施和公共服務水平、保障和改善民生，是我國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。該區(qū)域是我國多元文化最集中的交融地區(qū)，人文資源底蘊深厚，是民族文化的主要發(fā)祥地和黃河文化乃至中華文明的重要組成部分。推進民族文化遺產的系統保護，傳承、弘揚黃河文化，必須通過科學治理提供必要的物質基礎和提高發(fā)展質量，才能為實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚精神力量。

應該看到，隨著“一帶一路”倡議的實施和我國經濟轉型升級，我國沿海地區(qū)及“一路”沿線各國和我國西部地區(qū)交流合作、產業(yè)鏈接、資源整合將越來越深入，對黃河流域和西部戰(zhàn)略腹地支撐作用的依賴將愈加迫切[22]。

4 建設中游古賢水庫與上游黑山峽水庫，構建黃河水沙調控體系的主體水庫

應當認識到，黃河流域因缺水導致經濟社會發(fā)展緩慢的同時，還威脅著區(qū)域生態(tài)系統的健康穩(wěn)定。再加上人口增長過快，產業(yè)結構不合理，導致各行業(yè)用水競爭激烈，區(qū)域生態(tài)與經濟發(fā)展關系難以協調，嚴重阻礙區(qū)域經濟社會的發(fā)展。為實現經濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協調，促進流域生態(tài)保護和經濟社會的高質量發(fā)展，水利科技工作者應該有新的擔當和創(chuàng)新的智慧，通過科學攻關與全面統籌謀劃，提出正確把握生態(tài)環(huán)境保護和黃河流域高質量發(fā)展的關系并能夠將兩者成為辯證統一關系的途徑。

習總書記肯定了“水沙治理取得顯著成效，防洪減災體系基本建成”是黃河治理保護工作取得舉世矚目成就的重要標志，但我們也要清醒地認識到，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題，流域生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源保障形勢嚴峻，水生態(tài)系統自凈能力減弱，尤其是黃河水沙調控體系的主體構架至今還沒形成。也正是黃河的特殊性與復雜難治，習總書記強調指出“治理黃河，重在保護，要在治理”，還對完善黃河水沙調控體系提出要求，充分體現了保護與治理并重的科學理念。為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，解決好流域省區(qū)人民特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全等問題，維護社會穩(wěn)定、促進民族團結，總書記強調指出“要緊緊抓住水沙關系調節(jié)這個‘牛鼻子”。

從具體技術上講，調水調沙效果主要取決于沖沙排沙時是否有水有沙可調。小浪底水庫建成后與其下游入匯的含沙量較小的支流上的陸渾、故縣、河口村水庫聯合調度運用，對下游防洪減淤發(fā)揮了重要作用，并且在供水、灌溉和發(fā)電等方面也發(fā)揮了很大效益[24]。但小浪底水庫自身調水與調沙存在矛盾，目前水庫已攔沙約35億m3，有效庫容不斷減小，單庫調水調沙庫容不大、水動力不足的局限已經顯現，預計2040年之后攔沙庫容將淤滿，屆時黃河下游河道仍將繼續(xù)淤積抬升。特別是按照保障異重流排沙效果的必要條件，小浪底缺乏入庫高含沙較大洪水的塑造，從而影響了小浪底水庫的調水調沙效果。2013年國務院批復了《黃河流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》，提出了“以增水、減沙、調控水沙，構建完善的水沙調控體系、防洪減淤體系、水土流失綜合防治體系以及流域綜合管理體系”的治黃總體布局，規(guī)劃了“以干流的龍羊峽、劉家峽、黑山峽、磧口、古賢、三門峽和小浪底等7座大型骨干水庫為核心的黃河水沙調控體系”[24]。而目前黃河干流只建成龍羊峽、劉家峽、三門峽、小浪底4座大型骨干水庫，其中劉家峽水庫庫容不大、水沙調控能力弱，在距寧蒙河段過遠的狀況下，對河道沖淤無法發(fā)揮調控作用[6];三門峽水庫為避免潼關高程抬升不能蓄水運用與提供有效的水流動力條件;真正具有調控能力的大型骨干水庫只有龍羊峽、小浪底兩座水庫，而龍羊峽水庫下泄清水不能為小浪底水庫提供泥沙調控的條件，何況兩者相距數千千米，實際也無法發(fā)揮水沙調控作用[23]。故僅依靠龍羊峽、小浪底兩座水庫尚不能有效對寧蒙河段、小北干流與黃河下游河段進行水沙調控，對全河水資源調節(jié)能力也很有限[23]，遠無法滿足黃河治理和流域生態(tài)保護以及高質量發(fā)展的迫切需要。

因此，根據水沙調控體系建設的總體框架和已有調節(jié)水庫的布局及其功能，必須盡快建設中游古賢水庫及上游大柳樹水庫，完成水沙調控體系核心框架的建設[23]，真正建立起全河水沙調控機制。

能為黃河中下游提供足夠水流動力的古賢水庫位于黃河中游北干流河段[22]，該河段目前尚無一座控制性骨干工程[25-26]，不能滿足對該河段及其下游進行泥沙與水資源調節(jié)的迫切需求。依靠古賢水庫可基本消除壺口至潼關河段的冰凌災害，開發(fā)水能資源，為“黃河金三角”及兩岸地區(qū)經濟社會發(fā)展提供保障，形成230 km2的水面面積可大大改善兩岸生態(tài)環(huán)境、地下水環(huán)境和區(qū)域小氣候。研究表明[8，27]，古賢和小浪底水庫聯合運用后，能夠發(fā)揮1+1>2的作用，可對小洪水過程重新塑造，較長時期協調進入下游的水沙關系，持續(xù)增大下游河道的過流和輸沙能力;即使在遇到不利水沙條件、下游嚴重淤積時，也能聯調泄放適合塑槽的水沙過程，有效減輕黃河下游淤積，維持下游河槽行洪輸沙能力。根據我們預測的水沙變化過程，可將未來幾十年進入黃河下游的年均泥沙量排沙入海，確保本世紀黃河下游河床不淤高。為水土保持有效減少入黃泥沙和多年后才能建成生效的黑山峽水庫爭得寶貴時間，對解決黃河下游防洪減淤作用顯著，意義巨大。

附帶指出，潼關高程及其引發(fā)的一系列問題一直受到國家和社會各界的高度重視，海外人士也長期議論紛紛。研究表明[28]，通過古賢水庫攔沙和調水調沙運用，能從根本上改善小北干流和潼關河段不利的水沙關系，通過提高水流挾沙能力[29]，顯著沖刷小北干流河段，潼關高程可下降1.3 m，進而引起渭河下游溯源沖刷至涇河口附近，有效恢復河槽行洪輸沙功能[30]，緩解渭河下游嚴峻的防洪形勢，再利用古賢水庫對入庫大洪水進行分級控制，能夠減少潼關以下三門峽庫區(qū)灘地淹沒損失，減輕庫區(qū)淤積。古賢水庫若采取防洪運用，還可有效降低“上大類型”洪水時的三門峽水庫滯洪水位，大大減少灘庫容損失，不僅能夠提高三門峽水庫的發(fā)電效益，而且有利于該水庫長期發(fā)揮削減下游洪水作用，從而將黃河能夠發(fā)揮調控作用的大型骨干水庫增加到4座，并促使人們對三門峽水庫的作用有正確、客觀的認識。因此，古賢水庫在黃河水沙調控體系中的戰(zhàn)略地位不可替代，對其下游水沙調控能力強大，防洪和生態(tài)效益得天獨厚，同時古賢水庫能夠帶動關聯產業(yè)發(fā)展、有效推動區(qū)域經濟高質量發(fā)展，具有顯著的經濟、社會和生態(tài)環(huán)境效益。建設古賢水庫是目前構建黃河水沙調控體系最迫切的要求。

能為黃河水沙調控提供強大水流動力的黑山峽水庫地處甘肅、寧夏兩?。▍^(qū)）交界（水利部推薦的方案為大柳樹水利樞紐工程，位于黑山峽出口以上2 km處），是水多沙少的黃河上游最后一個可建高壩大庫的壩址。在此建造高壩后可形成大型水庫，并能長期保持巨大的有效庫容，在全河調水調沙調電中發(fā)揮承上啟下功能，戰(zhàn)略地位十分重要[23]。清華大學、北京大學、中國科學院、黃河水利科學研究院等10多家單位聯合開展的“寧蒙黃河治理對策研究”指出[6]：“黑山峽水利工程通過水庫調蓄并提高下泄水溫，可使寧夏河段不再封河，基本解決內蒙古河段上段的冰塞問題，并消除洪水危害;通過對上游梯級電站反調節(jié)多發(fā)電，可增加巨大經濟效益，且使上游龍羊峽、劉家峽水庫大膽參與水沙調控，可有效增加河道內汛期的輸沙水量，對寧蒙河段及中下游河道保持長久的調水調沙功能，扭轉寧蒙河段水沙失衡及河情惡化趨勢，并與中游骨干水庫聯合運用，為黃河下游沖沙減淤提供足夠的水流動力;遠期黑山峽水庫作為國家‘四橫三縱水利布局中重要的控制性骨干工程，能夠調節(jié)南水北調西線工程入黃水量，實現黃河流域水資源合理配置，提高調水調沙效果的可持續(xù)性，確保黃河長治久安”。該成果強調，黃河水沙調控體系只有持續(xù)保持高效輸沙能力，才能分出更多的生態(tài)建設和經濟社會發(fā)展用水。黑山峽水利工程高位優(yōu)勢顯著，是能夠從時空上優(yōu)化配置黃河水資源、保障陜甘寧蒙相關地區(qū)生態(tài)建設和經濟社會發(fā)展的天賦寶貴資源，其中生態(tài)建設覆蓋區(qū)域涉及黃河中上游相關地區(qū)，關系到我國中東部地區(qū)的環(huán)境質量。加快黃河黑山峽河段開發(fā)利用，是有效破解該區(qū)域生態(tài)建設和經濟社會發(fā)展水資源瓶頸制約的關鍵所在，除能支撐原有的綠洲建設外，還能提高土地承載能力，接納大量生態(tài)移民;以小面積土地的開墾換取大面積土地植被恢復，實現“建設小綠洲、保護大生態(tài)”的戰(zhàn)略構想;通過向甘肅民勤補水，能夠實現“民勤綠洲”救護;通過人口分布調整，促進生態(tài)系統休養(yǎng)生息，有效遏制沙漠擴張;提高林草覆蓋率和植被覆蓋度，構建以沿黃灌區(qū)為主、以灌區(qū)外圍生態(tài)修復區(qū)為輔的我國西北生態(tài)屏障，減少區(qū)域及京津地區(qū)沙塵天氣出現次數。

依托黑山峽水庫向甘肅中東部、寧夏中北部、陜西北部、內蒙古鄂爾多斯等我國重要的能源基地供水，可在國務院目前對于上述省區(qū)用水指標范圍內，解決區(qū)域生態(tài)建設和經濟社會發(fā)展用水的合理調配問題，為陜甘寧蒙“能源金三角”建設提供水源保證，推動資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化，實現黃河流域經濟高質量發(fā)展。隨著黃河流域成為我國新的經濟增長極的集聚效應不斷強化，能夠有效驅動“一帶”沿線的全面發(fā)展。同時，結合河段水能的開發(fā)利用，實現區(qū)域水電、風電、火電“打捆”外送，保障國家能源安全。

黑山峽與古賢水庫不僅有利于區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設，而且能促進區(qū)域經濟協調發(fā)展，成為增強國民經濟持續(xù)健康發(fā)展的內生動力，事關人口集中貧困區(qū)、革命老區(qū)的發(fā)展，事關西部經濟騰飛與國家生態(tài)安全大局，故國家有關部門應以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，從國家發(fā)展角度進行統籌謀劃，開展頂層設計，切實推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

5 實施外流域調水工程，才能支撐黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展的可持續(xù)性

習總書記重要講話體現了生態(tài)文明思想，體現了“給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間，實現經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協同共進”的理念。黃河流域生態(tài)保護與經濟社會發(fā)展對水資源依賴性強，華北大平原和膠東等相關地區(qū)經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護對黃河供水的需求也越來越高，而黃河客觀上存在資源性與工程性缺水，水資源一直是黃河流域協調生態(tài)與經濟社會發(fā)展關系最為關鍵的制約因素[31]，水資源短缺嚴重限制了經濟和人口承載能力的提高，決定了我們不能不顧黃河流域相關地區(qū)經濟社會發(fā)展需求而將水資源大部分用在中上游的生態(tài)修復治理上，不能無視黃河河道與河口三角洲生態(tài)需要而盲目治沙、治山，更不能搞突擊式、粗放式、過度追求短期利益的發(fā)展。因此，必須依靠外流域調水，破解水資源這個生態(tài)保護與高質量發(fā)展的最大剛性約束，至少應將從外流域引水作為黃河治理長期戰(zhàn)略措施。

成為“地上懸河”的黃河下游河段被約束在大堤內，基本成為海河流域與淮河流域的分水嶺，便于利用現有的下游引黃工程（包括引黃濟津、引黃入冀、引黃濟青工程等），向河南、山東、河北等相關地區(qū)供水。為增加黃河下游水量，可發(fā)揮黃河以南所處的地理位置優(yōu)勢，在鄭州以西擬建的桃花峪水利工程上游右岸開挖運河并設置調節(jié)閘，將黃河依次同淮河、漢江流域連通，直達丹江口水庫。我國古籍《漢書》之前只有黃河才被稱為“河”，之后方有“黃河”之稱，因該運河在黃河以南，故可稱之為“河南運河”[32]。該運河沿途與淮河、漢江流域的河流平交，形成“串聯水庫”，尤其是在暴雨期，將淮河、漢江相關支流無法承受的洪量調入黃河，把下游河道作為河南相關區(qū)域洪水的入海通道，將其災害水變成黃河下游河道的沖沙、灌溉及河口地區(qū)生態(tài)環(huán)境用水，減輕黃河水資源供需壓力，從而達到保證輸沙用水量、減少下游河道淤積的目的。若如此，中游水庫對下游調水調沙時就會有更多余地，且可按照“高水高用”的原則，從中游水庫相機調水北上，通過河北當地水庫供水范圍向北依次遞推或置換替代，接濟京津，即能最大限度實現黃淮海平原的水資源優(yōu)化配置。此外，李殿魁[33]與易賢命[34]兩位專家分別提出的水系連通治水方案更為宏偉，也都頗為合理可行，值得學習研究。

黃河水利委員會長期論證的南水北調西線調水方案相對較為可行，還可減少全球氣候變暖對長江流域洪災影響，但該調水工程客觀上會減少長江上游水力發(fā)電量，會讓四川省調水區(qū)提出反對意見。根據筆者研究[35]，可利用西藏豐富的水資源及特殊的地理位置，解決南水北調西線工程所引起的矛盾，并可解決未來我國西北及華北大平原水資源短缺的問題。通過筑壩截流、開鑿通道，局部可用筑壩所發(fā)之電抽水外調，或在凍土層以下埋設輸水管道的方式（該方式具有對生態(tài)環(huán)境影響小及便于分期擴大規(guī)模的優(yōu)點），將西藏之水作為特殊資源調出來，洪水期盡量多引蓄災害水，在四川調水區(qū)缺水期調控補水，也可向云南等缺水地區(qū)調水。由于西藏與四川存在界河，因此不難實現不同部位及不同河流的連通，具體線路較為靈活，對海拔要求不高，便于充分利用已建或規(guī)劃的梯級樞紐，實現相應地區(qū)的水資源合理配置。同原西線調水方案結合起來，即為“川水濟黃、藏水補川”方案。比如先在昌都（瀾滄江在該地年徑流量為230億m3）至江達一帶連通瀾滄江水系和金沙江水系，即可將金沙江與雅礱江連通，再通過西線調水方案的線路，進入黃河上游支流賈曲自流入黃。賈曲口高程3 442 m，位于甘肅省甘南州瑪曲縣與四川省阿壩州阿壩縣的交界處，下距黃河目前唯一能夠長期保持較大有效庫容的龍羊峽水庫數百千米。以后再逐漸連通怒江、瀾滄江與雅魯藏布江水系，以便向黃河輸送較多西藏水，在加大黃河流域生態(tài)保護力度的同時增加糧食作物種植面積。應該認識到，這不僅是推動黃河流域及華北大平原高質量發(fā)展的內在動力，更是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計[36]。

黃河水利委員會以減小調水河道下游生態(tài)環(huán)境影響為目的，對一期項目建議書進行優(yōu)化，調水斷面平均調水比例減小到35%，盡管單位調水量投資很大，且無法滿足原規(guī)劃調水目標及受水區(qū)需求，但卻能夠為“藏水補川”和今后的“藏水濟黃”提供條件。從長遠看，黃河中上游地區(qū)是我國十分重要的后備土地資源開發(fā)區(qū)，“藏水濟黃”后可根據國家戰(zhàn)略需要，通過供水大幅增強區(qū)域農牧業(yè)生產發(fā)展能力，對國家糧食安全發(fā)揮重大作用，實現生產空間集約高效乃至生態(tài)空間山清水秀[36]。

6 結論及建議

（1）黃河流域在我國經濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位，是我國生態(tài)文明建設的主戰(zhàn)場。但黃河是一條需要通過治理才能確保沿岸防洪與生態(tài)安全的大河，只有對黃河進行科學治理，才能使其成為造福人民的幸福河和我國重要的生態(tài)屏障，發(fā)揮其土地資源、能源資源、礦產資源富集的優(yōu)勢，推動我國未來經濟社會高質量發(fā)展。

（2）黃河下游河道治理重在解決現有邊界與水沙條件不相適應的問題，要在體現生態(tài)治理理念，研發(fā)的寬灘河流形態(tài)重構技術、寬灘河流生態(tài)空間構建技術、沿河城鎮(zhèn)群與河流生態(tài)空間深度融合技術都較為可行且有創(chuàng)新之處，將引導黃河下游走向生態(tài)治河新時期。如果該成果與“兩道防線”方案相結合，以“第一道防線”保障“二灘”和“嫩灘”區(qū)域的相對穩(wěn)定性，通過中水河勢穩(wěn)定控制與河槽輸沙能力提升技術研發(fā)，可完成“河床不抬高”的目標，達到黃河下游寬河段中水河勢穩(wěn)定控制與特殊洪水行洪相適應的良性治理局面。

（3）當前黃河流域存在的突出問題是全河水沙調控體系的主體構架還沒形成，無法滿足黃河治理與流域生態(tài)保護以及高質量發(fā)展的迫切需求。為此，應根據國務院批復的《黃河流域綜合規(guī)劃》，對于水沙調控體系建設的總體框架和已有調節(jié)水庫不足的情況，盡快上馬中游古賢水庫及上游黑山峽水庫，完成水沙調控體系核心框架的建設，真正建立起全黃河的水沙調控機制。這兩座水庫有利于區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設，成為促進國民經濟協調發(fā)展、持續(xù)健康發(fā)展的內生動力，事關人口集中貧困區(qū)、革命老區(qū)的發(fā)展，事關西部經濟騰飛與國家生態(tài)安全大局，故有關部門應以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，從國家發(fā)展角度進行統籌謀劃，切實推動黃河科學治理工作。

（4）黃河客觀上存在資源性與工程性缺水，水資源一直是黃河流域協調生態(tài)與經濟社會發(fā)展關系最為關鍵的制約因素，水資源短缺嚴重限制了經濟和人口承載能力的提高，決定了我們不能無視黃河河道與河口三角洲生態(tài)需要而盲目進行治沙、治山，更不能搞突擊式、粗放式、過度追求短期利益的發(fā)展。因此，必須依靠“川水濟黃（西線南水北調）、藏水補川”乃至“藏水濟黃”工程，破解水資源這個生態(tài)保護與高質量發(fā)展的最大剛性約束，將從外流域引水作為黃河治理保護與高質量發(fā)展的長期戰(zhàn)略措施。

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【責任編輯 張華興】