摘 要：社會(huì)治理是國家治理的重要方面。新形勢下，如何把各類社會(huì)主體有效地組織起來，建設(shè)社會(huì)治理共同體，成為黨和政府面臨的重大課題。所以，本文從堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的內(nèi)涵意義、重點(diǎn)任務(wù)以及方法路徑三個(gè)方面進(jìn)行探究和闡述，雖然只是管中窺豹，初衷卻是讓本文起到拋磚引玉的作用。

關(guān)鍵詞：共建共治共享;社會(huì)治理;制度研究

我國歷來高度重視社會(huì)治理問題，也明確提出了要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，特別強(qiáng)調(diào)要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。宏偉目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)不僅需要適應(yīng)新形勢新要求，防范化解很多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，還要不斷創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制。因此，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)治理制度的重大意義，采取有效手段去加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)非常必要。

一、堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的內(nèi)涵意義

“共建、共治、共享”突出的是“共”，即共同，從根本上體現(xiàn)了以人民為中心的主體定位。

共建即共同參與社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)治理的基礎(chǔ)。社會(huì)建設(shè)任務(wù)主要包括兩個(gè)方面重點(diǎn)：提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。民生方面，要堅(jiān)持服務(wù)為先，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。社會(huì)治理方面，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。共治即共同參與社會(huì)治理，是社會(huì)治理的關(guān)鍵。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變，馬斯洛需求規(guī)律開始顯現(xiàn)。人民更加注重行使參與權(quán)等，對(duì)于個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的要求日益增長，參與社會(huì)治理的意愿也更強(qiáng)烈。所以要優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)治理真正的社會(huì)化、民主化、多元化，支持社會(huì)力量發(fā)力，為人民參與創(chuàng)造條件，保障公民的共治參與權(quán)利。共享即共同享有治理成果，是社會(huì)治理的目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理共同體建設(shè)成果的享有具有全民性和全面性。這是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。

二、堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的重點(diǎn)難點(diǎn)

缺少理論指導(dǎo)。隨著西方國家治理危機(jī)的加深，現(xiàn)有的指導(dǎo)意義遭到質(zhì)疑，而且不同地區(qū)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、歷史處境下的社會(huì)治理模式應(yīng)該是不一樣的，缺少因地制宜的照搬照抄只能事倍功半。我國正處在社會(huì)管理向治理轉(zhuǎn)變的特殊時(shí)期，社會(huì)治理面臨的新挑戰(zhàn)、新要求和新課題，社會(huì)治理實(shí)踐亟須理論方面的創(chuàng)新與指導(dǎo)。

資源整合困難。社會(huì)治理在體制與實(shí)際職能歸屬方面有職責(zé)不明確和重疊交叉的地方，在發(fā)展社會(huì)組織方面常常出現(xiàn)理解不同和標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象，自上而下從理論到實(shí)踐的時(shí)候就會(huì)存在態(tài)度上的疑慮和搖擺，對(duì)自身定位的缺乏，對(duì)資源、技術(shù)、人才力量整合成效的削弱，在實(shí)際社會(huì)治理中的功利化或者不作為與亂作為，從而難以整合資源發(fā)揮最大合力。

缺少法治保障。當(dāng)前，面對(duì)形勢嚴(yán)重問題復(fù)雜的治理問題，立法方面仍然有待加強(qiáng)，部分法律仍屬空白，很多治理問題處理難;執(zhí)法管理體制不夠健全，執(zhí)法隊(duì)伍弱小，方式方法又極為有限;法律監(jiān)督公眾參與不多，程度不高，作用也很有限。缺乏法治保障，就無法明確“誰治理”“怎么治理”這些基本問題，社會(huì)治理過程中出現(xiàn)的很多典型經(jīng)驗(yàn)就難以形成制度化成果，很多治理風(fēng)險(xiǎn)就難以規(guī)避，社會(huì)治理問題難以標(biāo)本兼治。

三、堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的方法路徑

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系是實(shí)現(xiàn)共建共治共享社會(huì)治理格局的方向和路徑。

強(qiáng)化法治保障。黨和政府通過建立和完善相關(guān)法律、法規(guī)和政策制度體系，引導(dǎo)和推動(dòng)各級(jí)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人按照規(guī)則行事，逐步形成常態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。一是善于立法。善于運(yùn)用立法權(quán)，建立科學(xué)有效的法規(guī)規(guī)章，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)程，為社會(huì)治理現(xiàn)代化提供法律保障。二是嚴(yán)格執(zhí)法。執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序辦案，真正做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到見違必糾，糾違必罰，處罰有據(jù)。三是公正司法。貫徹落實(shí)好司法改革的每一項(xiàng)舉措，依靠司法權(quán)威性和法律強(qiáng)制力促進(jìn)和保障社會(huì)治理現(xiàn)代化。四是深入普法。把法治宣傳教育作為基礎(chǔ)性工程來抓，努力提高人民群眾的法治意識(shí)和法治觀念，切實(shí)筑牢法治信仰，形成良好法治環(huán)境。

完善體制機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，體制機(jī)制具有全局性、根本性作用。一要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，建立上下貫通、執(zhí)行有力的工作體系。二要完善政府負(fù)責(zé)體制。以推進(jìn)國家機(jī)構(gòu)職能體系優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，完善政府治理體制機(jī)制。建立工作聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，打造上下齊心協(xié)力的治理體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理資源整合。三要完善社會(huì)協(xié)同體制。社會(huì)治理責(zé)任在政府，活力在社會(huì)，潛力在市場。建立政府和社會(huì)的互動(dòng)機(jī)制，形成開放多元、互利共贏的良性循環(huán)。四要完善民主參與體制。最大限度地調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

調(diào)動(dòng)基層活力。實(shí)踐證明，社會(huì)治理工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，基層服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就扎實(shí)了。一要黨建引領(lǐng)，推動(dòng)基層黨建與基層治理深度融合，探索基層黨組織政治、組織、機(jī)制引領(lǐng)的途徑和載體，緊緊圍繞基層黨組織構(gòu)建社會(huì)共治圈。二要多元共治，補(bǔ)齊結(jié)構(gòu)短板，強(qiáng)化重心下移、權(quán)責(zé)下沉的力量支持。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。三要完善基層建設(shè)。聚焦基層干部為民服務(wù)本領(lǐng)增強(qiáng)。擴(kuò)充基層人才隊(duì)伍，擴(kuò)大基層治理力量、提升基層治理基本能力。

孤舉者難起，眾行者易趨。社會(huì)治理的核心是讓每個(gè)人承擔(dān)起對(duì)社會(huì)的責(zé)任。所以政府要有效引導(dǎo)全員參與，個(gè)人要強(qiáng)化主人翁意識(shí)。只有凝心聚力、與時(shí)俱進(jìn)，才能開創(chuàng)新時(shí)代社會(huì)治理新局面。

參考文獻(xiàn)

[1]陳進(jìn)華.新知新覺：推進(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè) [N].人民日?qǐng)?bào).2019（11）

作者簡介：

魏佳麗，女，漢族，1991年8月出生，籍貫安徽宣州，中共涇縣縣委黨校教師，本科學(xué)歷，主要研究方向：政治。