摘 要：隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展和工業(yè)水平的不斷提高，我國城市燃氣行業(yè)得到了快速發(fā)展。燃氣行業(yè)是城市基礎設施的關鍵性組成部分，是國民經(jīng)濟先導性、全局性的基礎性產(chǎn)業(yè)。城市燃氣行業(yè)的健康發(fā)展離不開政府的監(jiān)管，我國政府部門出臺了許多政策以更好地引導和支持燃氣行業(yè)的發(fā)展，但我國燃氣行業(yè)監(jiān)管在執(zhí)行過程中也還存在著一些問題，本文對我國燃氣行業(yè)監(jiān)管政策的執(zhí)行效果進行分析，并提出了有效執(zhí)行我國燃氣行業(yè)監(jiān)管的對策，以更好地監(jiān)管城市燃氣行業(yè)。

關鍵詞：燃氣行業(yè);政策執(zhí)行

第1章 緒論

在中國經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中，使用了大量的化石能源，燃燒煤炭和石油排放的有害氣體氣體造成了嚴重的環(huán)境污染，也加劇了全球變暖進程。為了加快“美麗中國”的建設進程，在燃氣行業(yè)方面，則應加大天然氣等清潔能源的使用比例，推動天然氣相關基礎設施建設，加快完成天然氣替代進程，更好地推動城市燃氣行業(yè)的有序發(fā)展。

“城市燃氣行業(yè)是城市公用事業(yè)的重要組成部分，城市公用事業(yè)是為城鎮(zhèn)居民和企事業(yè)單位等提供生產(chǎn)生活必需品的普遍服務的行業(yè)”。中國城市燃氣業(yè)為封閉式非競爭性行業(yè)，大部分地區(qū)的燃氣公司都具有國營性質(zhì)或者是國有控股企業(yè)。城市燃氣行業(yè)還具有區(qū)域性的自然壟斷特性，是一個相對典型的市場失靈領域。中國對城市燃氣行業(yè)采取壟斷經(jīng)營模式，以國有企業(yè)的控股經(jīng)營模式進行最直接的管理，政府不僅是壟斷經(jīng)營者，而且是行業(yè)監(jiān)管者，導致政企嚴重不分，財政負擔加重，內(nèi)部效率低下，城市燃氣行業(yè)發(fā)展嚴重滯后。為促進城市燃氣行業(yè)的發(fā)展，自20 世紀 90 年代起，我國出臺了許多燃氣行業(yè)改革政策，如引入競爭機制，放松市場進入監(jiān)管和進行價格機制改革等，但由于受到政府職能、監(jiān)管機構、企業(yè)所有制以及社會、經(jīng)濟、法律等諸多因素的影響，城市燃氣行業(yè)改革的力度仍然較小，監(jiān)管政策的預期目標沒有達到。為了進一步促進燃氣企業(yè)的發(fā)展，應當更加關注監(jiān)管政策的執(zhí)行問題，分析監(jiān)管政策執(zhí)行中所存在的問題，并尋求解決措施，以確保監(jiān)管政策目標的落實。

第2章 我國城市燃氣行業(yè)政府監(jiān)管的執(zhí)行問題

政府機構監(jiān)管城市燃氣行業(yè)的主要內(nèi)容包括市場準入監(jiān)管、價格監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管以及市場結構監(jiān)管，隨后將結合這四個方面，分析政府監(jiān)管城市燃氣行業(yè)存在的主要問題。

2.1 市場準入監(jiān)管

首先，由于燃氣行業(yè)具有自然壟斷性，政府對燃氣行業(yè)實施市場準入監(jiān)管，特定區(qū)域內(nèi)一般僅有一家公司進行燃氣管道的運營和使用，導致燃氣公司缺乏提高效率和降低成本的激勵。其次，燃氣規(guī)劃滯后，某些地區(qū)燃氣發(fā)展規(guī)劃的體制機制不健全，對城市燃氣行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢缺乏清晰的認識，對特許經(jīng)營權的審查不夠嚴格，嚴重影響燃氣基礎設施的建設。

2.2 價格監(jiān)管

價格監(jiān)管方面的主要問題是如何為具有自然壟斷性質(zhì)的城市燃氣定價1。目前我國天然氣的定價方式是在國家宏觀調(diào)控的定價基礎上，各地區(qū)可進行一定范圍的自由浮動。從國家定價層面分析，由于我國長期處于計劃經(jīng)濟體制，政府傾向于使用行政手段干預市場經(jīng)濟，即在尚未對市場供求信息和燃氣生產(chǎn)成本進行充分市場調(diào)研的基礎上，就憑借自身的工作經(jīng)驗來制定燃氣基礎價格，具有主觀性和隨意性。此外，允許地方政府自由裁量會為權力尋租留下隱患，燃氣公司為了企業(yè)利益最大化，會不斷游說地方政府抬高燃氣價格，這也會在一定程度上擾亂監(jiān)管政策的執(zhí)行。

2.3 燃氣使用質(zhì)量監(jiān)管

在燃氣輸送管網(wǎng)質(zhì)量方面，第一，隨著城市化進程的不斷加快，許多新道路和建筑的施工工程極易對燃氣管道造成損害;第二，鋼質(zhì)管道施工以及管道穿越馬路施工問題較為嚴重，導致燃氣管道承受的車輛荷載增加，易引發(fā)管道泄漏問題;第三，我國燃氣管道應急體系不夠完善，對燃氣危機的應急處理能力、預測能力還不足。

2.4市場結構監(jiān)管

目前，我國采取以下模式優(yōu)化燃氣行業(yè)的市場結構：

第一，垂直拆分模式，即分離行業(yè)內(nèi)的自然壟斷性業(yè)務和可競爭性業(yè)務，并將競爭機制引入可競爭性業(yè)務。目前，我國對燃氣管網(wǎng)等自然壟斷業(yè)務實行政府監(jiān)管，而對燃氣生產(chǎn)、銷售等可競爭性業(yè)務則放松市場準入監(jiān)管，鼓勵市場競爭，盡可能發(fā)揮市場作用。但這種模式也具有明顯缺陷，壟斷并未真正消除，可能出現(xiàn)獨買和獨賣的雙重壟斷現(xiàn)象，并且在競爭領域中政府和市場發(fā)揮的作用也不足。

第二，合資合作經(jīng)營模式，即引入民間資本和國外資本，采取合資合作的方式共同從事燃氣的生產(chǎn)經(jīng)營。我國燃氣行業(yè)中除了主管網(wǎng)建設需由政府或國企控股外，其他方面均對社會開放，引入社會資本和市場競爭，允許外商投資者和國內(nèi)民營資本進入燃氣分銷行業(yè)。但我國還缺乏相關執(zhí)行經(jīng)驗，尚未建立一個完善的監(jiān)督運行機制，尚未建立相配套的政策體系，還需不斷探索更成功的合作模式。

第3章 燃氣行業(yè)監(jiān)管政策有效執(zhí)行的對策建議

3.1提高政策執(zhí)行主體的監(jiān)管積極性

首先，可通過引進行政問責制調(diào)動執(zhí)行部門的能動性，執(zhí)行部門必須接受來自上級部門以及司法部門的問責，解釋績效沒有達到預期要求的原因。其次，可通過引進績效考核制，將執(zhí)行人員的工作績效與其職稱考核相關聯(lián)。最后，不斷建立健全社會監(jiān)督制度，大力發(fā)揚新聞媒體、行業(yè)協(xié)會及城市居民對燃氣行業(yè)監(jiān)管政策執(zhí)行效果的監(jiān)督。

3.2制定理想化的監(jiān)管政策

制定理想化的監(jiān)管政策，首先，應多方征求專家意見以及民眾意見，并運用成本收益分析方法對政策執(zhí)行方案進行對比和分析，抉擇出最佳的執(zhí)行方案。其次，監(jiān)管政策應與現(xiàn)實條件相符，與執(zhí)行機關的執(zhí)行能力和目標群體的接受能力相符，經(jīng)過各項可行性的檢驗。最后，監(jiān)管政策的目標應是明確合理的，符合我國國情的發(fā)展趨勢，符合目標群體對燃氣政策的期望。

3.3提升目標群體的配合度和認可度

燃氣行業(yè)監(jiān)管政策的目標群體主要包括燃氣企業(yè)以及城市居民。在燃氣企業(yè)方面，首先，政府應適當放松對燃氣企業(yè)的直接管制，讓燃氣企業(yè)擁有更多決策自主權。其次，若政府制定的燃氣價格低于燃氣企業(yè)的平均成本，應對其進行適當?shù)难a貼，保障其生產(chǎn)積極性。在城市居民方面，首先，通過大眾傳媒向城市居民宣傳燃氣使用安全常識，提高其對燃氣的認知度和接受度。其次，向城市居民推廣能預防燃氣事故的安全裝置，保障城市居民的生命財產(chǎn)安全。

作者簡介：

徐毅，（1995年12月—），男，漢族，籍貫廣東，公共管理學碩士，華北電力大學。