汪根生

摘 要：文章結(jié)合實(shí)際，對建筑工程管理因其生產(chǎn)活動(dòng)的高度流動(dòng)性、生產(chǎn)要素的多樣性、產(chǎn)品形成過程的復(fù)雜性、產(chǎn)品輸出成果的單件性，致使當(dāng)前建筑業(yè)的管理存在很多問題。并就當(dāng)前政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)對建筑工程檢查，發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量安全管理存在的問題及關(guān)鍵影響因素進(jìn)行了較深入分析和探討。在長期工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，給出了政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)提升建筑工程質(zhì)量管理、安全控制辦法。

關(guān)鍵詞：建筑工程;政府監(jiān)督;質(zhì)量安全

我國的建筑行業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。建筑業(yè)的繁榮在提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)改善了人民物質(zhì)文化生活條件、帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并為社會(huì)創(chuàng)造了大量新價(jià)值，擴(kuò)大了國家積累資金?？梢哉f建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要的支柱性產(chǎn)業(yè)，建筑成果也深刻影響著人民的基本生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在民生穩(wěn)定中具有舉足輕重的地位。但因建筑業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的高度流動(dòng)性、生產(chǎn)要素的多樣性、產(chǎn)品形成過程的復(fù)雜性、產(chǎn)品輸出成果的單件性，致使當(dāng)前建筑業(yè)的管理存在很多問題。因此需要我們根據(jù)行業(yè)現(xiàn)狀理清目前建筑工程管理過程中存在的問題，以期探討政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)如何提高工程質(zhì)量管理和安全控制水平，降低因質(zhì)量安全事故造成的不必要的社會(huì)資源浪費(fèi)，來推動(dòng)建筑業(yè)的健康發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定基礎(chǔ)。下面本文就建筑工程產(chǎn)品特性對質(zhì)量安全管理控制造成的難點(diǎn)和存在的問題進(jìn)行淺顯分析，并給出初步的監(jiān)督管理改進(jìn)建議。

1 建筑業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)及產(chǎn)品所具有的特性

1.1 建筑業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和生產(chǎn)過程及實(shí)施人員具有高流動(dòng)性

建筑的產(chǎn)品是我們?nèi)祟愘囈陨罹幼?、工作學(xué)習(xí)、娛樂和從事生產(chǎn)的構(gòu)筑物，隨著人類社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們活動(dòng)領(lǐng)域的擴(kuò)展，促使人類社會(huì)需要不斷擴(kuò)張生活或活動(dòng)空間，因此建筑工程項(xiàng)目的地點(diǎn)也隨之不斷從一個(gè)地方換到另一個(gè)地方進(jìn)行建筑施工。建筑地點(diǎn)具有高流動(dòng)性。

建筑產(chǎn)品形成過程的復(fù)雜性高，要求不同專業(yè)企業(yè)或工作團(tuán)隊(duì)諸如土建、水電、安裝、裝飾等相互配合完成。隨著建筑過程進(jìn)程的不同階段進(jìn)入施工現(xiàn)場所使用的材料機(jī)具，如鋼筋、混凝土、砌塊、卷材、等都有所流動(dòng)變化。建筑產(chǎn)品形成過程具有高流動(dòng)性。

建筑施工過程中的現(xiàn)場實(shí)施團(tuán)隊(duì)流動(dòng)性高，由于建筑企業(yè)臨時(shí)聘用大量的來源于農(nóng)村地區(qū)、文化水平較低、在工程所在地?zé)o長期固定生活居所的人員，這些人員因這個(gè)工程從祖國各地到來從事本次相對短期的施工勞動(dòng)，造成從業(yè)人員穩(wěn)定性差。建筑從業(yè)人員具有高流動(dòng)性。

1.2 產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)周期長所需生產(chǎn)要素多樣性

建筑工程的施工工期比較長，包含的施工專業(yè)比較多，人員也很多，交叉施工的情況比較普遍。在不同施工階段、不同建筑產(chǎn)品所需生產(chǎn)要素多種多樣。

1.3 產(chǎn)品形成過程的復(fù)雜性

建筑工程項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，地質(zhì)環(huán)境、水文狀況、氣候條件、交通狀態(tài)等都在不斷變化，會(huì)產(chǎn)生直接的影響，任何一個(gè)因素變化都會(huì)給工程進(jìn)度產(chǎn)生一系列的影響。同時(shí)，很多項(xiàng)目都是在開放環(huán)境中進(jìn)行，施工環(huán)境復(fù)雜、施工條件相對惡劣，所以工程建設(shè)具備高變化性，會(huì)給工程實(shí)施過程的管理帶來較大的影響。

1.4 產(chǎn)品輸出成果的單件性

建筑工程的產(chǎn)品即驗(yàn)收交付使用的構(gòu)筑物，無論是從構(gòu)筑物的體量、結(jié)構(gòu)、面積、地點(diǎn)、以及時(shí)間、參建者、建設(shè)時(shí)所處的自然和社會(huì)環(huán)境都會(huì)有所不同，因此建筑產(chǎn)品不同于其他制造業(yè)的可重復(fù)或可標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)出相同規(guī)格產(chǎn)品，建筑產(chǎn)品可以說每個(gè)都會(huì)有所不同，具有顯著的單件性特征。

2 現(xiàn)階段建筑業(yè)管理現(xiàn)狀

相較于其他制造業(yè)生產(chǎn)地點(diǎn)固定集中建筑業(yè)生產(chǎn)地具有離散性特點(diǎn)。建筑業(yè)內(nèi)一般企業(yè)都是同一時(shí)間多個(gè)建設(shè)工程同時(shí)運(yùn)作，且工程地點(diǎn)散落在離公司不同遠(yuǎn)近的地點(diǎn)，建筑企業(yè)的系統(tǒng)管理必須要通過企業(yè)對各個(gè)授權(quán)的現(xiàn)場工作團(tuán)隊(duì)來實(shí)現(xiàn)和落實(shí)，因此現(xiàn)階段建筑業(yè)的管理多為粗放式管理模式。同時(shí)因建筑業(yè)現(xiàn)場人員臨時(shí)性流動(dòng)性較高的特點(diǎn)，可以說離散型多點(diǎn)性產(chǎn)品生產(chǎn)輸出地，以及產(chǎn)品形成要素流動(dòng)性進(jìn)一步造成了企業(yè)的管理制度和措施難以在項(xiàng)目上得到充分的落實(shí)。也致使政府相關(guān)管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督工程施工過程中發(fā)現(xiàn)的問題不能被企業(yè)及時(shí)獲知，無法降低同類問題發(fā)生的重復(fù)率，提高管理效率。

建筑工程所需生產(chǎn)要素多樣性、產(chǎn)品形成過程的復(fù)雜性，使建筑工程質(zhì)量管理環(huán)節(jié)量多并且繁雜，產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)周期長給工程全過程安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來較大的困難。也造成了政府監(jiān)管質(zhì)量安全過程中發(fā)現(xiàn)的問題，難以通過細(xì)化一些基礎(chǔ)性的管理工作得以落實(shí)并形成預(yù)防機(jī)制。

建筑業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和從業(yè)人員的高流動(dòng)性降低了建筑企業(yè)和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理的及時(shí)有效性。產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)周期長所需生產(chǎn)要素多樣性又增加了大量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，對建筑企業(yè)統(tǒng)籌管理能力和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理的專業(yè)性都提出了更高要求。產(chǎn)品形成過程的復(fù)雜性和產(chǎn)品輸出成果的單件性給政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理措施的落實(shí)持續(xù)性增加了難度。

建筑業(yè)內(nèi)在固有的特性和目前行業(yè)發(fā)展的粗放式管理模式對政府機(jī)構(gòu)如何能有效進(jìn)行監(jiān)督并推動(dòng)建筑業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提出了更高要求。

3 監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題及歸因分析

建筑業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)過程關(guān)系到社會(huì)資源是否能安全有效使用，產(chǎn)品成果質(zhì)量關(guān)系到基本民生的穩(wěn)定，建筑業(yè)的有序良性發(fā)展離不開政府政策層面的指導(dǎo)及操作層面的監(jiān)督管理。政府的監(jiān)管必須以交付產(chǎn)品質(zhì)量可靠和生產(chǎn)活動(dòng)過程安全可控為主要著眼點(diǎn)。近年來各級政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)對此做了大量的工作，陸續(xù)發(fā)布了很多管理性文件，但基于建筑業(yè)其本身所具有的一些特性，建筑業(yè)仍然屬于國家傷亡事故頻發(fā)的行業(yè)，在近年監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題多數(shù)屬于重復(fù)頻發(fā)性，因此需要我們對過往監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題做一些必要的分析總結(jié)，以期提高政府監(jiān)管效力、降低社會(huì)資源的不必要浪費(fèi)。

根據(jù)近幾年筆者實(shí)際監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)及查詢各直接監(jiān)督部門發(fā)出要求整改的問題匯總分析，現(xiàn)作如下思考。

3.1 組織行為類管理問題歸因分析

根據(jù)筆者匯總近兩年監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，諸如建設(shè)單位簽訂陰陽合同、肢解工程、提前開工、虛假招標(biāo)和違法分包、總包單位未按規(guī)定報(bào)送分包合同信息、關(guān)鍵崗位人員臺(tái)賬基本建立的缺失、項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)到崗履職不符合要求、注冊人員未按規(guī)定使用執(zhí)業(yè)印章、關(guān)鍵崗位人員配置和到崗履職不足、安全防護(hù)措施費(fèi)的未單列、未按規(guī)定對列入暫估價(jià)的專業(yè)工程進(jìn)行二次招標(biāo)等問題普遍存在。究其根源還在于建筑業(yè)內(nèi)企業(yè)粗放型管理模式造成，可以說這些問題都屬于企業(yè)的組織管理行為問題。因此，這些問題會(huì)時(shí)常在同一企業(yè)不同項(xiàng)目地重復(fù)發(fā)生。

3.2 質(zhì)量管理類問題歸因分析

匯總分析發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過這些年各區(qū)日常監(jiān)督和市區(qū)兩級多次不同專項(xiàng)、多種形式檢查相結(jié)合的情況下，諸如未按圖紙、方案或規(guī)范要求施工的現(xiàn)象仍然較為突出;未按規(guī)定對進(jìn)入現(xiàn)場的原材料進(jìn)行抽檢復(fù)試情況依然存在;部分工程項(xiàng)目存在未按規(guī)定實(shí)施見證取樣、未對唯一性識(shí)別標(biāo)識(shí)進(jìn)行規(guī)范使用管理的情況;在裝配式建筑的設(shè)計(jì)、構(gòu)件加工、運(yùn)輸堆放、進(jìn)場驗(yàn)收、構(gòu)件吊裝、連接施工等各個(gè)環(huán)節(jié)均存在較多問題;更為嚴(yán)重的是部分工程存在結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全隱患等問題依然時(shí)有發(fā)生未能有所改進(jìn)。這類嚴(yán)重影響到建筑產(chǎn)品質(zhì)量的問題，本質(zhì)根源在于建筑業(yè)的高流動(dòng)性粗放型管理模式造成的技術(shù)積累不足、專業(yè)技術(shù)能力有所欠缺，使管理工作有短暫真空段進(jìn)而影響了相關(guān)政策法規(guī)的長效落實(shí)。

3.3 安全管理類類問題歸因分析

近年來的檢查中發(fā)現(xiàn)，危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程未按方案施工的情況比較突出;施工過程中未按規(guī)定組織安全技術(shù)交底或無過程檢查驗(yàn)收的情況存在較多;施工現(xiàn)場塔式起重機(jī)或者施工升降機(jī)存在非標(biāo)基礎(chǔ)附墻未經(jīng)專家論證、限位裝置失效或鋼絲繩變形、斷絲超標(biāo)以及未經(jīng)檢測、驗(yàn)收已投入使用造成機(jī)械安全隱患的情況不在少數(shù);臨邊洞口安全防護(hù)不到位以及施工臨時(shí)用電安全等問題比較突出，需進(jìn)一步加強(qiáng)管理。大型機(jī)械違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)系到施工人員生命安全的問題經(jīng)過頻繁的監(jiān)督檢查仍然沒有明顯改善，致使傷亡事故時(shí)有發(fā)生。這些問題的頻頻發(fā)生源于建筑業(yè)的離散型作業(yè)地點(diǎn)粗放型管理模式，造成了企業(yè)及管理人員法律意識(shí)薄弱、企業(yè)的管理制度和措施難以在項(xiàng)目上得到充分的落實(shí)。也致使政府相關(guān)管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督工程施工過程中發(fā)現(xiàn)的問題不能被企業(yè)及時(shí)獲知，無法降低同類問題發(fā)生的重復(fù)率，提高管理效率。

4 監(jiān)督管理模式改進(jìn)及對策建議和措施

建筑工程的質(zhì)量管理和安全控制深深影響著社會(huì)資源的有效使用、民生穩(wěn)定和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府管理機(jī)構(gòu)在不斷發(fā)布政策法規(guī)層面的指導(dǎo)性文件的同時(shí)，操作層面的監(jiān)督管理效果的反思和持續(xù)改進(jìn)監(jiān)管方式也必不可少。政府的監(jiān)管必須以行業(yè)管理組織結(jié)構(gòu)建設(shè)、交付工程質(zhì)量的可靠和施工過程安全的可控為主要著眼點(diǎn)。減少組織管理行為缺失導(dǎo)致的質(zhì)量安全隱含問題重復(fù)頻發(fā)，提高政府監(jiān)管效力、降低社會(huì)資源的不必要浪費(fèi)。筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面考慮做出改進(jìn)。

4.1 健全法律法規(guī)體系、加強(qiáng)法律法規(guī)相關(guān)文件的落實(shí)力度

政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)有責(zé)任營造良好舒適、健康穩(wěn)定的法治環(huán)境。在實(shí)踐中不斷修正健全法律法規(guī)體系，提高監(jiān)督環(huán)節(jié)執(zhí)法的公平公正性，統(tǒng)一執(zhí)法處置手勢，提升監(jiān)管工作的規(guī)范性，客觀公正地對相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行問責(zé)，促進(jìn)建筑市場公平競爭。同時(shí)，基于建筑從業(yè)企業(yè)的法律意識(shí)相對薄弱，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)提高政策法規(guī)宣貫力度，使用法人約談等管理手段，確保企業(yè)把各項(xiàng)管理文件、制度落到實(shí)處，降低建筑施工過程中違法違規(guī)行為的重復(fù)發(fā)生的頻次。

4.2 加強(qiáng)監(jiān)督工作的分享交流、提高監(jiān)管效力

加強(qiáng)市區(qū)兩級監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作分享交流，通過共同編制文件、調(diào)研、掛職等多種形式促進(jìn)監(jiān)管人員相互學(xué)習(xí)、提高專業(yè)技術(shù)水平。匯總分析各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的共性問題，查找監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)監(jiān)管方式，消除監(jiān)管的盲點(diǎn)。對于近年來存在的頑癥，沒有明顯改進(jìn)的問題，應(yīng)當(dāng)調(diào)研分析原因再進(jìn)一步采取有效的針對措施。以推動(dòng)企業(yè)提升管理水平、建立穩(wěn)定的技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)，提升從業(yè)人員專業(yè)能力，減少問題的發(fā)生，提高政府監(jiān)管效力。

4.3 定期開展階段性專項(xiàng)整治，建立監(jiān)管長效機(jī)制

采取組織或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等方式，定期開展階段性專項(xiàng)整治。持續(xù)加大對各參建單位在組織行為、質(zhì)量安全管理方面違法違規(guī)行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)督力度和查處力度，促使企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全管理責(zé)任，積極消除建設(shè)工程重大質(zhì)量安全隱患，建立起對建筑工程過程監(jiān)管的長效機(jī)制。

5 結(jié)語

建筑業(yè)的有序良性發(fā)展離不開政府政策層面的指導(dǎo)及操作層面的有效監(jiān)督管理。政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須以交付產(chǎn)品質(zhì)量可靠和生產(chǎn)活動(dòng)過程安全可控為主要管控著眼點(diǎn)，分析總結(jié)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題根源所在，充分利用好各級監(jiān)管平臺(tái)，在實(shí)踐中摸索經(jīng)驗(yàn)，不斷改監(jiān)管模式為更好的促進(jìn)我國建筑行業(yè)和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

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