劉曉
摘 要:加強(qiáng)城市規(guī)劃管理要圍繞提升城市品質(zhì)、妥善解決歷史遺留問(wèn)題、積極推動(dòng)新規(guī)范的順利銜接,切實(shí)落實(shí)依法行政,規(guī)范各類建設(shè)活動(dòng)。在日益發(fā)展的城市建設(shè)中,規(guī)劃至關(guān)重要,影響城市長(zhǎng)久發(fā)展。城市規(guī)劃,其中重點(diǎn)是對(duì)空間的規(guī)劃,并且要在可持續(xù)發(fā)展前提下,立足城市生態(tài)發(fā)展下進(jìn)行。文章分析了城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀以及其中存在的問(wèn)題,探討了城市規(guī)劃管理的優(yōu)化措施,促進(jìn)城市規(guī)劃管理的優(yōu)化發(fā)展。
關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃;空間規(guī)劃;規(guī)劃管理
1 導(dǎo)言
隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國(guó)的城市化建設(shè)逐漸進(jìn)入了高速發(fā)展階段,尤其是中小城市建設(shè)進(jìn)程不斷加快。中小城市建設(shè)中最重要的工作內(nèi)容就是中小城市城市規(guī)劃問(wèn)題,這關(guān)系到居民的生活水平提升以及城市的未來(lái)發(fā)展。
2 城市規(guī)劃管理現(xiàn)狀
一個(gè)城市的發(fā)展,需要方方面面的改變與支持,城市規(guī)劃建設(shè)的作用不可替代,不可否認(rèn),一些城市為了暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,盲目進(jìn)行城市建設(shè),導(dǎo)致整個(gè)城市規(guī)劃管理混亂,缺乏科學(xué)體系,在城市的后續(xù)發(fā)展中,其弊端會(huì)逐漸顯現(xiàn),其不利影響不可估計(jì)。目前,我國(guó)眾多城市中,在城市規(guī)劃中切實(shí)存在一些問(wèn)題,較為嚴(yán)重的是為了追求利益最大化,縮減規(guī)劃時(shí)間,導(dǎo)致規(guī)劃工作質(zhì)量大幅度下降,各種問(wèn)題層出不窮。除此以外,因?yàn)楣芾砉ぷ髀鋵?shí)不到位,僅僅是將工作重點(diǎn)集中到城市中心,將城市邊緣規(guī)劃置于次要位置,因此中心與邊緣分化嚴(yán)重。更為嚴(yán)重的是,某些城市在規(guī)劃中,將具有歷史意義的建筑拆除,取而代之的是具有強(qiáng)烈現(xiàn)代特征的建筑,導(dǎo)致城市建筑風(fēng)格雷同,失去自身特點(diǎn)與魅力。甚至存在部分城市,為了短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,忽視了生態(tài)環(huán)境,導(dǎo)致城市一步步走向生態(tài)衰落。
3 城市規(guī)劃管理中的問(wèn)題
3.1 城市規(guī)劃管理公開(kāi)程度不足
城市規(guī)劃信息實(shí)際上是需要公開(kāi)的,也就是要保證我國(guó)公民的知情權(quán),這樣就有利于對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行公眾監(jiān)督,也會(huì)使我國(guó)的城市規(guī)劃建設(shè)工作有更好的群眾基礎(chǔ)。但是,目前我國(guó)中小城市規(guī)劃管理在實(shí)際工作中公開(kāi)程度不足,雖然通過(guò)網(wǎng)站形式進(jìn)行了發(fā)布,但是信息不夠詳細(xì),介紹也過(guò)于簡(jiǎn)單,有比較嚴(yán)重的形式化,而且很多地區(qū)缺少媒體宣傳的形式。在這種信息不夠全面的情況下,很多市民基本上無(wú)法了解城市規(guī)劃的內(nèi)容和進(jìn)度,也就使城市規(guī)劃缺少公眾的監(jiān)督,缺乏公信力。
3.2 管理技術(shù)手段滯后
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,科學(xué)技術(shù)不斷更新進(jìn)步,很多大型城市在建設(shè)中都開(kāi)始應(yīng)用新型的技術(shù),陸續(xù)開(kāi)展數(shù)字化城市以及智慧城市建設(shè)。尤其是信息化技術(shù)發(fā)展勢(shì)頭迅猛,無(wú)論是城市建設(shè)還是社會(huì)各行業(yè)也都開(kāi)始廣泛地應(yīng)用信息化技術(shù)。不過(guò)中小城市由于資金、技術(shù)等方面的因素,很難全方位的應(yīng)用信息化技術(shù),相應(yīng)的設(shè)備也不夠完備,因此就導(dǎo)致了城市規(guī)劃管理技術(shù)相對(duì)滯后,很難應(yīng)用信息化技術(shù),監(jiān)理信息化的管理平臺(tái)。
3.3 公眾參與機(jī)制不健全
城市規(guī)劃管理屬于政府負(fù)責(zé)范圍,其制定、發(fā)布相關(guān)文件也均是政府行為,而城市群眾卻無(wú)法真正參與規(guī)劃過(guò)程。一旦出現(xiàn)群眾參與程度較低的情況,就會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃后的成果無(wú)法真正滿足使用者,也就是群眾需求。民眾作為城市的主人,在城市規(guī)劃中具有參與討論的權(quán)利,城市的進(jìn)步離不開(kāi)公眾的共同參與,脫離群眾意見(jiàn)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案是不合理不健全的。
4 城市規(guī)劃管理構(gòu)建建議
4.1 嚴(yán)格依法規(guī)劃
政府必須加強(qiáng)規(guī)劃管理,經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等法定規(guī)劃具備法定效力,是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù),要堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,各項(xiàng)城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)須按照法定規(guī)劃實(shí)施。建設(shè)項(xiàng)目從選址、土地征收轉(zhuǎn)用、供地到建設(shè)項(xiàng)目審批等各個(gè)環(huán)節(jié),均須同時(shí)符合法定規(guī)劃的相關(guān)要求,缺少任一法定規(guī)劃或不符合規(guī)劃要求的,均不能辦理規(guī)劃審批手續(xù),更不能開(kāi)工建設(shè)。
4.2 保證公眾參與提高公信力
現(xiàn)代城市規(guī)劃管理的理念不斷發(fā)展,公眾參與是目前城市規(guī)劃管理中需要重視的內(nèi)容,這樣才能夠提高地方政府的公信力,城市規(guī)劃管理工作才能得到有效的公眾監(jiān)督。通過(guò)多種形式的宣傳工作,能夠使更多的群眾了解當(dāng)?shù)氐某鞘幸?guī)劃,并且能夠了解城市規(guī)劃對(duì)自身權(quán)益的影響,這樣才能夠提高公眾參與的積極性。地方政府也要提高程序規(guī)劃的透明度,并且重視收集聽(tīng)取群眾的意見(jiàn),在進(jìn)行城市規(guī)劃決策過(guò)程中能夠順應(yīng)民意,從而使城市規(guī)劃工作能夠得到公眾的認(rèn)可。具體的做法可以通過(guò)網(wǎng)站以及媒體的方式公布城市規(guī)劃信息,采用社會(huì)公眾聽(tīng)證的方式聽(tīng)取群眾意見(jiàn),組織相關(guān)的部門進(jìn)行意見(jiàn)整理審核,最終對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行采納。
4.3 提高規(guī)劃能力
隨著黨和國(guó)家對(duì)于土地資源的重視程度不斷提高,現(xiàn)代土地資源的開(kāi)發(fā)和利用必須確保合理性和有效性,才能極大程度提高土地利用率,促進(jìn)城市的不斷進(jìn)步與發(fā)展,所以在這種需求下,需要規(guī)劃工作團(tuán)隊(duì)具備過(guò)硬的綜合實(shí)力?,F(xiàn)代土地開(kāi)發(fā)工作需要以創(chuàng)新意識(shí)和理念作為基礎(chǔ),通過(guò)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行落實(shí),所以在打造具有高水平的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)時(shí),應(yīng)當(dāng)注重人才的綜合實(shí)力,除了要求工作人員具有較強(qiáng)的專業(yè)能力之外,還應(yīng)當(dāng)能夠具備職業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力,從而在實(shí)際工作當(dāng)中,不斷對(duì)工作模式和方案進(jìn)行優(yōu)化完善,提高規(guī)劃工作的可行性,所以有關(guān)單位可以在日常工作當(dāng)中加入培訓(xùn)機(jī)制和考核機(jī)制,為人才能力的提高提供科學(xué)有效的方法,并激發(fā)工作人員工作的積極性和主動(dòng)性。在規(guī)劃工作開(kāi)展當(dāng)中,相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)把控,綜合考量土地本身性質(zhì)、環(huán)境因素和自然資源等方面的內(nèi)容,切實(shí)提高規(guī)劃方案與土地之間的匹配性,并制定多個(gè)規(guī)劃方案,從中進(jìn)行實(shí)踐后進(jìn)行選擇,提高規(guī)劃工作的靈活性和多樣性。
4.4 注重城市特色文化
文化的重要性不言而喻,城市規(guī)劃過(guò)程中,也要注重文化,使城市具有自己的文化,與國(guó)家文化及傳統(tǒng)文化一致。對(duì)于城市而言,其文化主要體現(xiàn)在建筑上,與此同時(shí),建筑尤其是歷史建筑,是不可再生,不可復(fù)制的,有著寶貴的價(jià)值,因此在進(jìn)行城市規(guī)劃管理時(shí),要對(duì)其加以保護(hù),充分重視傳統(tǒng)建筑,一方面,保留城市原有文化,另一方面,為新型城市的發(fā)展提供前期支持。
4.5 建立科學(xué)的管理信息系統(tǒng)
在當(dāng)前城市化快速發(fā)展過(guò)程中,也對(duì)城市規(guī)劃管理工作提出了更高的要求。通過(guò)建立城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng),統(tǒng)一管理各部門及各專業(yè)的信息,并針對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格分類,構(gòu)建更為完善的數(shù)據(jù)庫(kù)??梢酝ㄟ^(guò)設(shè)置信息反饋熱線、部門郵箱等方式建立相應(yīng)的信息反饋機(jī)制,使人民群眾能夠各抒己見(jiàn),使決策者和執(zhí)行者能夠意識(shí)到現(xiàn)有規(guī)劃工作中存在的問(wèn)題,并根據(jù)反饋回來(lái)的意見(jiàn)和建議,合理部署下一階段的規(guī)劃工作,使城市規(guī)劃建設(shè)最大限度地滿足人民群眾的生活需求。
5 結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,城市規(guī)劃工作也越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注。而城市規(guī)劃管理工作由于自身的特性,在實(shí)際工作中具有一定的難度,管理部門要重視城市規(guī)劃管理中的問(wèn)題,采取有效的措施提升城市規(guī)劃管理工作的科學(xué)性和可行性,從而推動(dòng)我國(guó)城市化的健康發(fā)展。
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