徐志毅

摘 要：隨著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，對森林資源的保護和利用越來越受人們的重視。在以往的社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，對森林資源的開發(fā)利用缺乏總體的統(tǒng)籌與科學(xué)的規(guī)劃，造成了森林資源浪費的現(xiàn)象，同時也造成了對森林資源的過度開采和不合理使用，這種情況違背了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。為提升對森林資源管理的效果，需要制定完善的《森林經(jīng)營方案》，這對林場經(jīng)營發(fā)展具有十分重要的意義，可以為林場經(jīng)營活動提供切實可行的參考依據(jù)，保障林場經(jīng)營的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：森林經(jīng)營方案;林場經(jīng)營發(fā)展;地位;影響因素

一、影響《森林經(jīng)營方案》執(zhí)行的因素

（一）缺乏對《森林經(jīng)營方案》的正確認識

傳統(tǒng)的林場經(jīng)營思想與《森林經(jīng)營方案》存在著較大的差距，傳統(tǒng)林場經(jīng)營往往都會采用以“大木頭”為主的經(jīng)營思想，如果要想轉(zhuǎn)變這種傳統(tǒng)思想，使林場科學(xué)合理的經(jīng)營利用森林，并且制定完善的方案與目標，結(jié)合《森林經(jīng)營方案》來組織生產(chǎn)，還需要林場的領(lǐng)導(dǎo)人員以及職工積極轉(zhuǎn)變思想，加強對《森林經(jīng)營方案》的認識。但在實際的林場經(jīng)營過程中，很多林場都缺乏對《森林經(jīng)營方案》的準確認知，并且缺乏編制《森林經(jīng)營方案》的積極性，通常都是在上級領(lǐng)導(dǎo)的要求下被動執(zhí)行。

（二）編制的《森林經(jīng)營方案》脫離實際

在針對林場的調(diào)查過程中，林場所編制的《森林經(jīng)營方案》合格率尚未達到一半，僅占42%左右。由于《森林經(jīng)營方案》本身的編制便缺乏合理性，必將導(dǎo)致《森林經(jīng)營方案》的執(zhí)行效果不理想。導(dǎo)致《森林經(jīng)營方案》編制脫離實際的原因在于林場對林業(yè)生產(chǎn)條件調(diào)查不清，再加之對森林資源的清查缺乏準確性等，導(dǎo)致林場所編制的《森林經(jīng)營方案》與實際不符。除此之外，還有的一些林場盡管自己的規(guī)模較小，但是所編制的《森林經(jīng)營方案》卻內(nèi)容繁多，相當繁瑣，因此執(zhí)行起來十分不便，因此導(dǎo)致很多林場直接不按照所編制的《森林經(jīng)營方案》來執(zhí)行。還有的《森林經(jīng)營方案》的編制并沒有本場的人員參與，進而導(dǎo)致編制工作沒能有效的結(jié)合林場的實際情況，造成《森林經(jīng)營方案》的編制與實際情況不符，使得方案中的很多內(nèi)容都無法執(zhí)行。

（三）《森林經(jīng)營方案》的編制部門與執(zhí)行單位脫節(jié)

多數(shù)的《森林經(jīng)營方案》都會有林場自己編制，而完全有林業(yè)調(diào)查設(shè)計部門編制《森林經(jīng)營方案》的林場則占少數(shù)，對《森林經(jīng)營方案》制定較好的林場，其《森林經(jīng)營方案》基本都是自行編制或者是林場與其他部門聯(lián)合編制的。之所以會出現(xiàn)這種情況，原因在于其他部門編制完成《森林經(jīng)營方案》后，缺乏對方案執(zhí)行方面的指導(dǎo)，同時也缺乏必要的監(jiān)督與檢查，林場在執(zhí)行的過程中一旦遇到難以解決的問題，得不到有效的幫助，進而給《森林經(jīng)營方案》的執(zhí)行帶來了巨大的難度。

（四）林場經(jīng)營管理形式不完善

目前，“目標管理”與“經(jīng)濟承包”是林場管理的主要形式，這兩種管理形式都需要用利潤指標來衡量林場的經(jīng)營效果。但是在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求下，林場的經(jīng)營管理應(yīng)以培育后備資源為主，需要降低采伐量，這必將會影響到經(jīng)營利潤。因此林場傳統(tǒng)的管理形式與現(xiàn)代化的管理理念不符，在這種情況下，會使《森林經(jīng)營方案》中很多合理的內(nèi)容難以得到有效的執(zhí)行。

（五）林場技術(shù)力量薄弱

林場的技術(shù)力量也會影響到《森林經(jīng)營方案》的執(zhí)行效果，在一些規(guī)模相對較大的林場中，由于其技術(shù)力量相對較強，因此對《森林經(jīng)營方案》的執(zhí)行效果相對較好，反之，林場的技術(shù)力量薄弱，一方面缺乏編制《森林經(jīng)營方案》的能力，另一方面方案中的很多先進的經(jīng)營措施缺乏技術(shù)力量的支持，導(dǎo)致難以實施，于是便會影響到對《森林經(jīng)營方案》的執(zhí)行效果。

二、《森林經(jīng)營方案》在林場經(jīng)營發(fā)展中的地位分析

（一）加強對《森林經(jīng)營方案》的重視，發(fā)揮其重要作用

林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)人員和職工需要加強對《森林經(jīng)營方案》的重視，秉持“科技興林”的理念?！渡纸?jīng)營方案》在林場經(jīng)營發(fā)展中占有至關(guān)重要的地位，是各種林業(yè)計劃的依據(jù)，參照《森林經(jīng)營方案》，有助于合理組織經(jīng)營，同時還可以為生產(chǎn)成果的評定提供依據(jù)和支持。除此之外，《森林經(jīng)營方案》還是林場制定承包經(jīng)營方案的重要參考依據(jù)，而且在林場制定目標管理的過程中也需要以《森林經(jīng)營方案》為參考。由此可見，《森林經(jīng)營方案》在林場經(jīng)營發(fā)展中占據(jù)著十分重要的地位，只有林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)和職工加強重視，才能充分發(fā)揮其作用，促進林場的經(jīng)營發(fā)展。

（二）結(jié)合林場實際編制《森林經(jīng)營方案》

要想使《森林經(jīng)營方案》充分發(fā)揮作用，在其編制過程中需要結(jié)合林場實際情況。在《森林經(jīng)營方案》的編制過程中，首先要對林場的自然、經(jīng)濟和技術(shù)等方面條件做全面的調(diào)查分析，掌握林場的實際情況，然后結(jié)合林場的實際來確定林場的經(jīng)營方針與經(jīng)營目標。所編制的《森林經(jīng)營方案》應(yīng)突出林場自身的特點，符合自身的發(fā)展需求。要合理規(guī)劃方案中的經(jīng)濟發(fā)展項目，使投入與產(chǎn)出相掛鉤?！渡纸?jīng)營方案》內(nèi)容應(yīng)做到簡潔明了，并且要突出重點，同時，還要做好各方面關(guān)系的協(xié)調(diào)，這樣才能保障《森林經(jīng)營方案》充分發(fā)揮作用，促進林場的經(jīng)營發(fā)展。

（三）加強對《森林經(jīng)營方案》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

在方案的實施過程中，上級主管部門應(yīng)加強對方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，在檢查過程中一旦發(fā)現(xiàn)問題，要在第一時間解決。并且還要對林場對經(jīng)營方案的執(zhí)行情況作出客觀的評估，針對執(zhí)行好的林場要給予表彰，針對那些執(zhí)行情況不理想的林場，要進行整頓。這樣才能對林場的經(jīng)營活動起到有效的約束作用，促使其嚴格按照《森林經(jīng)營方案》來執(zhí)行經(jīng)營活動。監(jiān)督與檢查的重點要放在年采伐量以及年度造林更新速度等方面，要求林場的經(jīng)營活動與《森林經(jīng)營方案》中的規(guī)定相符。

三、結(jié)束語

《森林經(jīng)營方案》在林場經(jīng)營發(fā)展中具有至關(guān)重要的地位，制定完善的《森林經(jīng)營方案》，并且嚴格按照方案規(guī)劃開展林場經(jīng)營管理活動，能夠保障林場的健康發(fā)展，推動我國林業(yè)建設(shè)的進步。

參考文獻

[1]林杰，王題瑛，肖勝，潘輝，黃修麟，廖正花，連欣俐.國有林場、采育場森林經(jīng)營方案實施效果自動化評價的研究[J].華東森林經(jīng)理，1995，02：5-11.

[2]張松丹，林祚捌，莫沫，崔武社，何偉生，李忠，王紅春.赴俄羅斯波蘭森林可持續(xù)經(jīng)營項目研討會考察報告[J].林業(yè)資源管理，2014，06：153-159+174.

[3]章德三，徐高福，毛顯鋒，余世成，余珊珊.國有林場改革試點相關(guān)問題探析——以浙江省淳安縣國有林場為例[J].中國林業(yè)經(jīng)濟，2014，No.12704：34-37.