郭曉丹

摘要：本文通過對(duì)群租房深入調(diào)研，梳理了當(dāng)前群租房的特點(diǎn)和存在的主要消防安全問題，針對(duì)這些安全隱患提出新措施，為規(guī)范群租房消防管理提供新思路。

關(guān)鍵詞：消防;群租房;隱患整治;對(duì)策

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展，城市建設(shè)高速推進(jìn)，商貿(mào)與就業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，居民生活條件改善，優(yōu)等教育資源集中，從而造成大量的外來人員涌入城市，學(xué)校周邊出現(xiàn)家長(zhǎng)陪讀，也飛速帶動(dòng)了房屋租賃市場(chǎng)需求。群租房作為一種新型租賃方式，租金低廉，受到了中低層收入流動(dòng)人口的普遍青睞，成為租賃市場(chǎng)的新興類型。但是，群租房在為經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造財(cái)富和便利租住人居住的同時(shí)，也給我們?cè)谙腊踩芾砩咸岢隽诵抡n題、新挑戰(zhàn)。

1 “群租房”的定義和類型

“群租房”是指將住宅通過改變房屋結(jié)構(gòu)和平面布局，把房間分割改建成若干小間分別按間出租或按床位出租。群租房大致有四種：第一種是原始設(shè)計(jì)為住宅，例如小區(qū)內(nèi)的幾室?guī)讖d改建成多個(gè)房間后進(jìn)行出租;第二種是原始設(shè)計(jì)按照商業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)項(xiàng)目，例如辦公樓、寫字樓改建為公寓進(jìn)行出租;第三種是原有設(shè)計(jì)為工業(yè)廠房，改建成多個(gè)小房間，再進(jìn)行對(duì)外出租;第四種是在自有土地上違章搭建臨時(shí)建筑，改建后進(jìn)行出租[1]。從建筑結(jié)構(gòu)形式來看與旅館、住宅十分相似，但一個(gè)月至一年起租、雙方簽訂租房合同，又與旅館、住宅截然不同，多戶多人共同居住。在租賃過程中，承租方為不特定的若干人，在一戶內(nèi)形成一個(gè)群體居住的租賃方式。

2 “群租房”存在的消防安全問題和產(chǎn)生原因

以南通市通州區(qū)西亭高級(jí)中學(xué)周邊群租房為例，周邊群租房主要分布在興東街道雙樓村，轄區(qū)內(nèi)出租戶共計(jì)130戶，大部分租客為學(xué)生及家長(zhǎng)，主要用于陪讀、住宿使用，租住學(xué)生達(dá)807人，其中磚混結(jié)構(gòu)房屋637間，彩鋼瓦（泡沫夾芯板）房屋54間，磚墻彩鋼瓦頂?shù)姆课?16間。

2.1“群租房”存在的消防安全問題

2.1.1人口居住密度大，火災(zāi)危險(xiǎn)性高

很多承租戶為了降低租金，選擇多人租一戶，導(dǎo)致人口密度過大，一旦有地方發(fā)生火災(zāi)時(shí)，直接蔓延到其他住戶在同一個(gè)房間，危及自己和他人的安全，群死群傷容易導(dǎo)致惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。

2.1.2用電設(shè)備多，電氣線路過載負(fù)荷大

眾所周知，住宅內(nèi)的電路設(shè)計(jì)是按住戶的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的，一套住宅內(nèi)的住戶增致多戶或一戶電表后布置多套出租房屋線路容易造成供電線路電氣負(fù)荷超載，從而引發(fā)火災(zāi)[2]。

2.1.3明火燒煮，人氣混居

大部分承租客只租一間房，將液化氣鋼瓶放在居室內(nèi)，導(dǎo)致一戶房?jī)?nèi)設(shè)有多個(gè)液化鋼瓶，火災(zāi)發(fā)生的概率大幅提升，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易發(fā)生連鎖反應(yīng)，造成群死群傷;

2.1.4易燃可燃裝修材料多，危害性大

臨時(shí)建筑改造的“出租房”使用大量的可燃、有毒材料進(jìn)行搭建、分隔，一來使火災(zāi)荷載增加，發(fā)生火災(zāi)的概率上升，二來一旦發(fā)生火災(zāi)事故，有毒煙氣很容易造成人員窒息死亡;

2.1.5建筑改建隨意，安全設(shè)施缺乏

群租房建筑改建隨意性大，增加隔層情況時(shí)有發(fā)生，建筑結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)、設(shè)置規(guī)范和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，沒有統(tǒng)一的相關(guān)審批標(biāo)準(zhǔn)。此類建筑大多數(shù)又是其他使用性質(zhì)的建筑改建而來，造成建筑消防設(shè)施的配置不足，甚至沒有配置，建筑結(jié)構(gòu)安全也受到影響，荷載增大，極易出現(xiàn)建筑垮塌情況。

2.2“群租房”消防安全問題產(chǎn)生原因

2.2.1使用性質(zhì)改變，消防機(jī)構(gòu)監(jiān)管難度大

“群租房”建筑的前身大多數(shù)是在消防審驗(yàn)行政許可的時(shí)候以廠房、商業(yè)辦公、居住建筑進(jìn)行申報(bào)，手續(xù)辦結(jié)后根據(jù)后期建筑所有人實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行裝修改造，造成該建筑使用性質(zhì)改變，成為公眾聚集場(chǎng)所，樣式與旅館十分相似，但又與旅館截然不同，而目前對(duì)于此種用房處于相關(guān)政策的空白地帶，使得公安、住建、消防等部門在監(jiān)管時(shí)缺少依據(jù)。當(dāng)前主要的突破口是：大多數(shù)群租房建筑都改建自商業(yè)辦公、廠房、居住住宅、臨時(shí)建筑，存在違法“非改居”問題。但在實(shí)際操作中，“非改居”由住建、自然資源、城管哪方來認(rèn)定，自然資源、住建部門是否接受“非改居”的申請(qǐng)，均沒有先例可循。由此以來，造成源頭沒堵住，導(dǎo)致消防部門事后要督促業(yè)主進(jìn)行整改難度很大[3]。

2.2.2消防設(shè)施配置不足，存在先天性火災(zāi)隱患

由于消防審驗(yàn)職能移交前消防機(jī)構(gòu)審批的廠房、商用建筑、公寓式居住建筑等，消防技術(shù)規(guī)范對(duì)這幾種建筑要求截然不同，比如說對(duì)公寓式居住建筑的要求相對(duì)較低，但是一旦將其改造為公寓，使用性質(zhì)也隨之改變?yōu)楣娋奂瘓?chǎng)所，消防技術(shù)規(guī)范對(duì)公眾聚集場(chǎng)所的要求較高，原消防設(shè)計(jì)并不能滿足防火安全需求，造成出租房屋存在先天性火災(zāi)隱患。

2.2.3隨意二次裝修，新增大量火災(zāi)隱患

為了提升居住環(huán)境，業(yè)主往往要在改造后進(jìn)行二次裝修，在裝修過程中擅自拆除原有消防設(shè)施，破壞防火分隔，改變疏散通道和安全出口，甚至是封堵了原有的疏散樓梯或安全出口。同時(shí)，每間房屋采用易燃隔板隔斷，內(nèi)部裝修中室內(nèi)墻面、吊頂、地面采用大量的易燃可燃裝修材料，加之各式各樣的布藝、木制家具等，致使火災(zāi)隱患再次升級(jí)，一旦發(fā)生火災(zāi)，人員疏散難度大，極易造成重大人員傷亡。另外，改造后的出租房住戶密集，大量的照明設(shè)備、廚房用電設(shè)備、空調(diào)取暖設(shè)施等，導(dǎo)致用電量超負(fù)荷運(yùn)行，極易造成電氣線路超負(fù)荷引發(fā)火災(zāi)。

2.2.4消防安全管理制度弱化，管理人員防火意識(shí)淡薄

出租房屋大多數(shù)未建立消防安全管理制度，房屋所有人及物業(yè)管理人員防火安全意識(shí)淡薄，缺乏消防安全常識(shí)，對(duì)火災(zāi)隱患存有僥幸、麻痹思想，甚至沒有消防安全這個(gè)概念。同時(shí)，大多數(shù)管理人員缺乏必要的消防培訓(xùn)，不會(huì)使用消防設(shè)施與器材，一旦發(fā)生火災(zāi)，無論是業(yè)主還是租戶必將表現(xiàn)出緊張慌亂，無所適從，對(duì)初期火災(zāi)不能及時(shí)撲救，進(jìn)而造成火災(zāi)蔓延擴(kuò)大。

3 “群租房”消防安全隱患整治對(duì)策

3.1源頭從嚴(yán)把關(guān)，消除先天性火災(zāi)隱患

一是加大隱患排查力度。對(duì)于已經(jīng)建成投入使用的群租房建筑，街道社區(qū)、公安、城管、消防、教育、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要主動(dòng)加大清查力度，特別要發(fā)揮基層派出所點(diǎn)多、面廣、熟悉轄區(qū)情況的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行“地毯式”入戶排查，切實(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)群租房建筑安全的基本情況，分門別類建立臺(tái)帳資料;在此基礎(chǔ)上加大檢查力度，對(duì)于存在的消防安全隱患務(wù)必督促落實(shí)整改到位。同時(shí)建議根據(jù)實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待不同類型的出租房屋，對(duì)符合相關(guān)規(guī)范要求的部分出租房屋依法給予辦理相關(guān)手續(xù)，對(duì)不合規(guī)范的部分出租房屋由相關(guān)部門依法進(jìn)行處理。二是建立健全行業(yè)管理規(guī)范或管理辦法。由于當(dāng)前國(guó)家、行業(yè)對(duì)出租房屋安全沒有一個(gè)明確的界定和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，才會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)混亂，安全隱患滋生，由此可見，出租房屋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立勢(shì)在必行，而消防安全管理必然納入行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確立，以減少和消除出租房屋的先天性火災(zāi)隱患，并隨著市場(chǎng)需求的不斷擴(kuò)大，使得出租房屋行業(yè)逐步邁向制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3.2電器規(guī)范使用，切斷火災(zāi)源頭隱患

出租房屋所有人和物業(yè)管理單位要想方設(shè)法規(guī)范出租房屋內(nèi)用電設(shè)備設(shè)置及操作規(guī)程，教育引導(dǎo)房屋租賃者注意電氣線路敷設(shè)、電器使用“壽命”等細(xì)節(jié)，不要讓用電設(shè)備“帶病上崗”、“超期服役”，不要亂拉亂接電氣線路，出現(xiàn)飛線等現(xiàn)象，不要讓電動(dòng)車充電現(xiàn)象發(fā)生在公共樓道及出租房?jī)?nèi)。同時(shí)，注意電氣線路的荷載功率，切勿超負(fù)荷使用電器，嚴(yán)防各類火災(zāi)事故的發(fā)生。

3.3媒體輿論監(jiān)督力量充分發(fā)揮作用，提高全民消防安全意識(shí)

社區(qū)居委會(huì)、消防機(jī)構(gòu)可以充分利用社會(huì)公益廣告牌、播放公益宣傳片、懸掛橫幅標(biāo)語、樓宇電視宣傳、快遞員入戶安全宣講等多種形式大力宣傳《消防法》及有關(guān)的法律法規(guī)、公眾聚集場(chǎng)所消防安全管理有關(guān)規(guī)定、火災(zāi)案例等，讓廣大租戶從視覺、感官效果等多方面學(xué)習(xí)掌握消防知識(shí)，提高防火安全意識(shí)，自發(fā)自覺了解消防常識(shí)。

3.4社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)工作全面推行，提升全員能力

為全面提升社會(huì)火災(zāi)防控能力，確?；馂?zāi)形勢(shì)的基本穩(wěn)定，強(qiáng)力推進(jìn)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，開展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，促進(jìn)全員“四懂三會(huì)”（即：提高檢查消除火災(zāi)隱患能力;提高組織撲救初起火災(zāi)能力;提高組織人員疏散逃生能力;提高消防宣傳培訓(xùn)能力。三會(huì)是指：會(huì)報(bào)火警、會(huì)使用消防器材撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織疏散逃生）。各級(jí)各部門在出租房屋管理方面應(yīng)積極推行消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，讓出租房屋所有人、物業(yè)管理者、使用者接觸消防、了解消防、關(guān)注消防，自覺做好日常防火安全工作[4]。

3.5強(qiáng)化部門之間的密切協(xié)作配合，全力推進(jìn)隱患整治

各部門之間的協(xié)作配合力度亟待加強(qiáng)。一方面，各行業(yè)、系統(tǒng)部門已經(jīng)習(xí)慣單獨(dú)行動(dòng)，檢查整治本行業(yè)、本系統(tǒng)界定的安全隱患;另一方面，各行業(yè)、系統(tǒng)部門對(duì)于消防安全隱患的檢查、整治方式方法不熟練，錯(cuò)判漏判現(xiàn)象不同程度存在，因此延誤或錯(cuò)失火災(zāi)隱患整改時(shí)間。那么，如何發(fā)揮部門之間的協(xié)作配合，各級(jí)人民政府這條“提線”至關(guān)重要。各級(jí)政府必須統(tǒng)籌好，發(fā)揮好主導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)者作用，主動(dòng)地將各部門之間有機(jī)聯(lián)系起來，發(fā)揮部門之間的協(xié)作配合，“一站式”檢查消除安全隱患，提高整治工作效率，嚴(yán)防隱患“死角”、盲區(qū)的存在。

總之，群租房是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問題，需要我們不斷深入進(jìn)行研究，因地制宜，多策并舉，隱患整治工作是個(gè)長(zhǎng)期的、持續(xù)性工作，通過不斷探索管理方法，此項(xiàng)整治工作才會(huì)逐步見效。

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[4] 程陽寧.淺析“三合一”建筑的消防安全隱患的成因及整治對(duì)策[J].科技咨詢導(dǎo)報(bào)，2007（21）.