劉洋

摘 要：打造共建共治共享的社會治理格局，是時代的需要也是時代的推動。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這一理論體系的提出，為優(yōu)化高速公路建設(shè)管理，提升工程項目建設(shè)效能找到了新路徑。

關(guān)鍵詞：共建;共治;共享;高速公路

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，要打造共建共治共享的社會治理格局。高速公路建設(shè)管理涉及撥付資金量大、人員參與范圍廣、政府和社會協(xié)同程度高，是社會治理的重要組成部分。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于共建共治共享的的社會治理格局這一論述為高速公路項目管理找到了構(gòu)建新秩序的方法，也開創(chuàng)了一種完善工程項目建設(shè)的模式。

一、打造共建共治共享社會治理格局的內(nèi)涵及外延

打造共建共治共享的社會治理格局，是時代的需要也是時代的推動。繼黨的十八大提出“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”、十八屆四中全會提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”之后，黨的十九大上進(jìn)一步提出“打造共建共治共享的社會治理格局”的構(gòu)想。從本質(zhì)上說，從“管理”到“治理”，從“政府負(fù)責(zé)”到“政府主導(dǎo)”，從“共建共享”到“共建共治共享”，這三大轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了經(jīng)驗的總結(jié)和升華過程，是黨在理論上的創(chuàng)新。習(xí)近平總書記在闡述社會治理時深刻指出，“推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，管得太死，一潭死水不行，管得太松，波濤洶涌也不行?！睂?biāo)高速公路建設(shè)管理，就是要改善過去一些只是單方面?zhèn)鬟_(dá)建設(shè)任務(wù)的剛性治理做法，調(diào)整為充分利用社會各種力量進(jìn)行綜合治理，從而形成剛?cè)岵闹卫硎侄?。比如廣州市高速公路有限公司花莞項目利用信息化手段助力安全生產(chǎn)管理工作創(chuàng)新，基于移動互聯(lián)網(wǎng)和GIS技術(shù)開發(fā)，開發(fā)了施工安全標(biāo)準(zhǔn)化手機APP管理系統(tǒng)，發(fā)動全體建設(shè)單位共同參與，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，動態(tài)、實時監(jiān)管，在觀念、標(biāo)準(zhǔn)、手段、目標(biāo)等方面下一番繡花功夫，努力推進(jìn)項目治理的科學(xué)化、精細(xì)化，有效提升了項目治理智能化水平，也極大地提高了安全管控效率。項目建設(shè)安全更有保障，建設(shè)者的參與感、認(rèn)同感更加充實。

二、著力查找難點痛點，應(yīng)對各種潛在風(fēng)險挑戰(zhàn)

改革開放40周年過去，中國經(jīng)濟高度繁榮發(fā)展，人員流動大，社會治理面臨的形勢環(huán)境更為復(fù)雜，社會利益關(guān)系日趨復(fù)雜，社會矛盾和社會問題疊加，增加了社會治理風(fēng)險。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，信息傳播渠道的多元化，人們的自身權(quán)利觀念和對社會事務(wù)參與意愿更加強烈，加大了凝聚共識的難度。“共建共享共治”工作法改變了以往單向度、垂直化的行政模式，多方聯(lián)動，體現(xiàn)出了整體布局和命運共同體的底蘊，使黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢得以轉(zhuǎn)化為執(zhí)行者的生產(chǎn)優(yōu)勢。

具體到高速公路建設(shè)管理，由于社會環(huán)境的巨大變化，建設(shè)環(huán)境也與以往有了一些不同甚至挑戰(zhàn)，比如現(xiàn)在人們的金錢觀念更強，廣州又處于經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，征地拆遷成本越來越高，難度日益加大。比如施工圖預(yù)算管理不健全、考核不嚴(yán)等會影響施工質(zhì)量，從而給采購方帶來損失，如果有人網(wǎng)絡(luò)發(fā)布負(fù)面新聞也有可能引發(fā)輿論危機。此外，缺乏對現(xiàn)場施工的有效管理就可能導(dǎo)致成本增加或進(jìn)度變慢，合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑捒赡軙l(fā)法律糾紛，農(nóng)民工工資發(fā)放不到位就可能會導(dǎo)致上訪維穩(wěn)事件的出現(xiàn)。人們對民主、法治、公平、正義日益增長的需求與當(dāng)前治理手段的相對滯后形成了矛盾。這就需要我們正確研究新情況、新問題，保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利能夠落實到實際生活中。比如廣州市高速公路有限公司花莞項目按市交委的要求推進(jìn)進(jìn)場施工單位工人工資分賬及實名制管理工作就是引領(lǐng)各方力量共建共享共治，實現(xiàn)行業(yè)自我管理和互督互促。這一做法兼顧各方的職能和愿景，搭建起了聯(lián)絡(luò)協(xié)商機制，讓人民共享公路建設(shè)發(fā)展的成果，不斷提升勞動者的獲得感、幸福感和安全感，確保了公路建設(shè)的安全、穩(wěn)定和可持續(xù)性。

三、積極推動體系建設(shè)，牢固樹立安全文明發(fā)展理念

打造社會治理新格局的目的是什么？落腳點在社會穩(wěn)定和諧。這是建設(shè)社會文明、促進(jìn)社會和諧的必然要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，群眾的事多同群眾商量，群眾的事多依靠群眾。話語背后的意義就是要團結(jié)好群眾，不要制造人民內(nèi)部矛盾，不要出現(xiàn)影響社會發(fā)展的不和諧因素。

一是注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。高速公路是一項艱苦的事業(yè)，建設(shè)者們經(jīng)常面對任務(wù)重、工期緊的壓力，加上駐地時間長，缺乏有效心理疏導(dǎo)，情緒容易出現(xiàn)波動。比如廣州市總工會邀請心理輔導(dǎo)專家到廣州市高速公路有限公司花莞項目做心理輔導(dǎo)上門講座，貼合了員工需求，科學(xué)講解了一套規(guī)范的心理輔導(dǎo)流程，強調(diào)了正面引導(dǎo)的重要性。

二是善于引導(dǎo)群眾運用法律手段解決問題。從“共建共享”到“共建共治共享”，多出來的這個共治最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是法治。習(xí)近平總書記指出，要充分發(fā)揮法治對社會治理的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，運用法治思維和法治方式化解矛盾，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛，更好引導(dǎo)和規(guī)范社會生活，努力實現(xiàn)法安天下。

三是著力提高人才專業(yè)化水平。沒有人，社會治理便無從談起。打造共建共治共享的社會治理格局，人才是關(guān)鍵。公路建設(shè)領(lǐng)域一直以來的風(fēng)格是偏重技術(shù)，在現(xiàn)代化治理方面存在一定短板。這就迫切需要建設(shè)一只高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍，善于運用先進(jìn)的理念和專業(yè)的方法提升管理理效能，增強整體性和協(xié)同性，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力。

四是樹立命運共同體的整體格局意識。共建共治共享最突出的就是“共”，也就是一種整體格局意識。高速公路建設(shè)主抓在建項目的同時也要統(tǒng)籌好收尾項目，協(xié)同好籌建項目。同樣是在建項目，根據(jù)工程進(jìn)展的不同也要根據(jù)實際問題重點發(fā)力，比如有的重點在征地拆遷，卡脖子問題較多。有的重點在工程技術(shù)，隧道、橋梁多，巖熔地質(zhì)復(fù)雜等，這就要根據(jù)實際來配備相應(yīng)人員，突破難點問題。同樣是收尾項目，有的是檔案資料不全，有的是收尾工程還沒做完，就要根據(jù)實際情況分類指導(dǎo)。同樣是籌建項目，有的卡在了整體用地報批，有的在于規(guī)劃選址和路線要反復(fù)論證，這也是要根據(jù)實際情況采取不同的方法來應(yīng)對。