吝博豪

摘 要：新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)已經(jīng)取得重大成就，但黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行還存在不足。要解決組織不執(zhí)行法規(guī)制度、個(gè)人不遵守法規(guī)制度等種種問題，必須從加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督上下功夫。當(dāng)前，全黨應(yīng)重視黨內(nèi)監(jiān)督的基本功能，破解黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中的監(jiān)督困境和難題，全面構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督保障體系，進(jìn)一步有效提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，努力推進(jìn)依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌意識(shí);監(jiān)督保障;策略

一、堅(jiān)持在“統(tǒng)”中總攬方向、“籌”中服務(wù)大局，推動(dòng)政治監(jiān)督具體化

必須聚焦“兩個(gè)維護(hù)”不斷深化。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督本質(zhì)上是政治監(jiān)督，根本任務(wù)是“兩個(gè)維護(hù)”。近年來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以“兩個(gè)維護(hù)”為首要任務(wù)開展監(jiān)督檢查，但監(jiān)督的方法還不夠多、成效還不夠好，特別是在整治形式主義、官僚主義這一阻礙黨中央決策部署落實(shí)的大敵上，還沒有取得關(guān)鍵性勝利。加強(qiáng)政治監(jiān)督的統(tǒng)籌意識(shí)，必須從黨中央的政治和大局來審視問題，以監(jiān)督保障黨中央重大決策部署落實(shí)統(tǒng)領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察工作。當(dāng)前最主要的是抓好疫情防控與各項(xiàng)工作之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一方面持續(xù)抓好疫情防控監(jiān)督，一方面圍繞決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭等重大決策部署開展監(jiān)督檢查，以政治監(jiān)督的實(shí)際效能維護(hù)黨中央政令暢通。

必須厘清“兩個(gè)責(zé)任”一體推動(dòng)。政治監(jiān)督是個(gè)系統(tǒng)工程，科學(xué)明責(zé)、清晰履責(zé)、精準(zhǔn)追責(zé)是確保監(jiān)督實(shí)效的根本和基礎(chǔ)。去年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委探索實(shí)施“清單+臺(tái)賬”的政治監(jiān)督模式，督促黨委（黨組）制定政治責(zé)任清單，建立紀(jì)委監(jiān)委（紀(jì)檢監(jiān)察組）政治監(jiān)督臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)履責(zé)“一單清”、監(jiān)督“一賬明”。做實(shí)政治監(jiān)督，必須厘清責(zé)任、貫通責(zé)任，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”各負(fù)其責(zé)、一體推進(jìn)。監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、巡視巡察組之間要協(xié)調(diào)協(xié)同、聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，形成動(dòng)靜結(jié)合、長短配合、內(nèi)外融合的監(jiān)督合力，督促政策執(zhí)行到位、問題整改到位、責(zé)任落實(shí)到位。在深化政治監(jiān)督過程中，既要注意淡化的問題，也要防止泛化的問題，不能把所有問題都貼上政治標(biāo)簽。

二、堅(jiān)持在“統(tǒng)”中突出重點(diǎn)、“籌”中兼顧各方，推動(dòng)日常監(jiān)督常態(tài)化

日常監(jiān)督是保障黨中央重大決策部署落實(shí)落地最直接、最有效，也是難度最大的一種監(jiān)督方式。強(qiáng)化日常監(jiān)督統(tǒng)籌，必須堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”的辯證統(tǒng)一，既要把握“兩點(diǎn)”全面整體關(guān)注，又要緊盯“重點(diǎn)”局部跟蹤突破，急緩結(jié)合、前后一致，嚴(yán)在日常、管在經(jīng)常。

堅(jiān)持緊盯少數(shù)與監(jiān)督多數(shù)統(tǒng)一。強(qiáng)化日常監(jiān)督，必須善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面。從監(jiān)督實(shí)踐看，履行監(jiān)督職能的重心還不夠準(zhǔn)、渠道還不夠?qū)?、方法還不夠多，離開線索和舉報(bào)不會(huì)監(jiān)督的問題依然突出。究其根源，還是沒有解決好“監(jiān)督誰”“監(jiān)督什么”“怎么監(jiān)督”的問題。做細(xì)做深做實(shí)日常監(jiān)督，必須準(zhǔn)確把握“樹木”和“森林”的關(guān)系，掌握領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)形態(tài)，了解干部隊(duì)伍整體狀態(tài)，研判地區(qū)部門單位政治生態(tài)。要?jiǎng)討B(tài)管理、合理運(yùn)用廉政檔案，建好監(jiān)督底單;認(rèn)真受理、妥善處置問題線索，開好監(jiān)督罰單;及時(shí)清理、督促整改制度漏洞，建好監(jiān)督賬單;定期梳理、深入分析政治生態(tài)，建好監(jiān)督清單。

堅(jiān)持抓早抓小與懲前毖后結(jié)合。預(yù)防和懲治是監(jiān)督工作的“一體兩面”，兩者互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)。抓早抓小是為了防止干部出問題，懲處有問題的干部是為了提升監(jiān)督的權(quán)威性。做深日常監(jiān)督，必須防止將監(jiān)督檢查和審查調(diào)查割裂開來。要把案件查辦的高壓態(tài)勢(shì)作為監(jiān)督的前提與后盾，通過以案促改、以督促改強(qiáng)化日常監(jiān)督震懾效果。懲防并舉關(guān)鍵在于精準(zhǔn)適用“四種形態(tài)”，通過監(jiān)督檢查與審查調(diào)查的無縫銜接，讓監(jiān)督“長牙”“帶電”。形成常態(tài)監(jiān)督目的是涵養(yǎng)良好政治生態(tài)，凈化和改善政治生態(tài)的重要舉措之一是消除“污染源”。要結(jié)合查處地區(qū)部門單位的違紀(jì)違法問題，分析研判政治生態(tài)的整體狀況。

三、堅(jiān)持在“統(tǒng)”中上下聯(lián)動(dòng)、“籌”中齊抓共管，推動(dòng)專項(xiàng)監(jiān)督精準(zhǔn)化

要堅(jiān)持重點(diǎn)突破。從脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡等實(shí)踐看，重點(diǎn)領(lǐng)域的突破，有利于全面工作的開展。做細(xì)專項(xiàng)監(jiān)督，必須扭住社會(huì)“熱點(diǎn)”，緊盯矛盾最突出、意見最集中的問題，以小切口、實(shí)措施打開突破口;必須扭住治理“重點(diǎn)”，對(duì)痼瘴頑疾進(jìn)行全面清掃，迅速“破零”、加快“趨零”、全力“清零”;必須扭住群眾“痛點(diǎn)”，以教育醫(yī)療、食品安全等民生問題為主攻方向，出重拳、下猛藥、用實(shí)招。今年，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以開展煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合，掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，以重點(diǎn)問題整治推動(dòng)監(jiān)督職責(zé)履行。

要堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)。專項(xiàng)監(jiān)督點(diǎn)多線長、牽扯面廣，要抓系統(tǒng)、更要系統(tǒng)抓。做細(xì)專項(xiàng)監(jiān)督，必須加強(qiáng)系統(tǒng)縱向聯(lián)動(dòng)和部門橫向鏈接，保持牽頭單位與協(xié)助單位的溝通、職能部門與地方單位的連線，推動(dòng)系統(tǒng)監(jiān)管抓日常、系統(tǒng)檢查找問題、系統(tǒng)整改促長效，確保專項(xiàng)監(jiān)督的整體性、協(xié)同性;必須注重以小專項(xiàng)帶動(dòng)大專項(xiàng)，從小問題反觀大問題，用傾向性透視普遍性，深入分析不同領(lǐng)域、系統(tǒng)問題存在和發(fā)生的規(guī)律，通過領(lǐng)辦、交辦、督辦、核辦解決單個(gè)問題，對(duì)準(zhǔn)反饋臺(tái)賬推動(dòng)整改一批問題;必須務(wù)求專項(xiàng)監(jiān)督實(shí)效，既要防止急于求成、盲目推進(jìn)，還要防止脫離實(shí)際、層層加碼，更要防止打著創(chuàng)新的旗號(hào)，干一些看上去很美的面子活。

要堅(jiān)持標(biāo)本兼治。開展專項(xiàng)監(jiān)督不能畢其功于一役，既立足當(dāng)前集中攻堅(jiān)，又著眼長遠(yuǎn)標(biāo)本兼治，防止治理過后制度建設(shè)原地踏步、突出問題死灰復(fù)燃。必須緊緊圍繞中央要求、群眾期盼、社會(huì)實(shí)際，堅(jiān)持邊整治、邊總結(jié)、邊建設(shè)，在解決具體問題的同時(shí)，同步查找工作推進(jìn)、日常監(jiān)管、制度建設(shè)等方面不足，深入開展以案促改、以督促改，從制度層面破解難題、堵塞漏洞、補(bǔ)齊短板，研究出臺(tái)一批有效管用的制度規(guī)定，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)整治一批問題、完善一批制度、健全一批機(jī)制，鞏固深化專項(xiàng)監(jiān)督成果。必須同步跟進(jìn)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)制度約束力和執(zhí)行力，督促干部嚴(yán)格按照制度履職盡責(zé)、善于運(yùn)用制度謀事干事，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

參考文獻(xiàn)

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