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        淺析發(fā)包人破產(chǎn)案件中對(duì)實(shí)際施工人申報(bào)債權(quán)的接收與審查

        2020-10-20 15:21:04趙妤
        西部論叢 2020年7期

        趙妤

        摘 要:在破產(chǎn)案件司法實(shí)踐中,建筑工程施工合同債權(quán)是比較常見又相對(duì)復(fù)雜的債權(quán)類型,對(duì)于此類債權(quán),不僅涉及建設(shè)工程施工合同各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,而且關(guān)系到破產(chǎn)案件所有債權(quán)人的利益分配,尤其是關(guān)于實(shí)際施工人的債權(quán),還會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響,極易導(dǎo)致集體信訪事件的發(fā)生,規(guī)范實(shí)際施工人相關(guān)債權(quán)處理,應(yīng)兼顧法律制度之間的內(nèi)在和諧和外在使用效果,形成法律效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。

        關(guān)鍵詞:破產(chǎn)案件;實(shí)際施工人;債權(quán)申報(bào)與審查

        一、實(shí)際施工人的概念及范圍

        “實(shí)際施工人”并非我國現(xiàn)行法律規(guī)定的一種民事主體。我國《合同法》《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)并沒有關(guān)于“實(shí)際施工人”的規(guī)定。《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱“解釋”)創(chuàng)設(shè)了“實(shí)際施工人”一詞,并在多個(gè)條文中對(duì)實(shí)際施工人做了規(guī)定,《解釋》第一條規(guī)定:“建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第(五)項(xiàng)的規(guī)定,認(rèn)定無效:(一)承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的;(二)沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的;(三)建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。”第四條規(guī)定:“承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定,收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得?!薄侗本┦懈呒?jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》在第18條中對(duì)實(shí)際施工人的概念及范圍做出了明確的解答:“《解釋》中的‘實(shí)際施工人是指無效建設(shè)工程施工合同的承包人,即違法的專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包合同的承包人、轉(zhuǎn)承包人、借用資質(zhì)的施工人(掛靠施工人);建設(shè)工程經(jīng)數(shù)次轉(zhuǎn)包的,實(shí)際施工人應(yīng)當(dāng)是最終實(shí)際投入資金、材料和勞力進(jìn)行工程施工的法人、非法人企業(yè)、個(gè)人合伙、包工頭等民事主體?!?/p>

        從上述規(guī)定看,實(shí)際施工人具備四個(gè)特征,第一,實(shí)際施工人所簽訂的相關(guān)建設(shè)工程施工合同無效;第二,實(shí)際施工人與發(fā)包人沒有直接的合同關(guān)系或者名義上的合同關(guān)系;第三,實(shí)際施工人是實(shí)際履行承包義務(wù)的人,是對(duì)建設(shè)工程全部或者部分進(jìn)行施工的人;第四,實(shí)際施工人同與其簽訂轉(zhuǎn)包合同、違法分包合同的承包人或者出借資質(zhì)的建筑施工企業(yè)之間不存在勞動(dòng)人事關(guān)系或勞務(wù)關(guān)系。結(jié)合司法實(shí)踐,可以歸納出三類實(shí)際施工人。一是轉(zhuǎn)包合同的承包人。二是違法分包合同的承包人。三是缺乏相應(yīng)資質(zhì)而借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的單位或者個(gè)人。[1]

        二、保障實(shí)際施工人實(shí)現(xiàn)權(quán)利的現(xiàn)有法律規(guī)定

        在普通訴訟案件中,為了最大限度的保護(hù)建設(shè)工程施工合同無效情形下實(shí)際完成了施工義務(wù)的單位或者個(gè)人的利益,我國司法解釋中對(duì)發(fā)包人欠付工程款時(shí)實(shí)際施工人的救濟(jì)途徑做出了明確的規(guī)定:《解釋》第二十六條第二款規(guī)定:“實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的,人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。”《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(二)》(以下簡(jiǎn)稱“解釋二”)第二十四條規(guī)定:“實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的,人民法院應(yīng)當(dāng)追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案第三人,在查明發(fā)包人欠付轉(zhuǎn)包人或者違法分包人建設(shè)工程價(jià)款的數(shù)額后,判決發(fā)包人在欠付建設(shè)工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任?!?第二十五條規(guī)定:“實(shí)際施工人根據(jù)合同法第七十三條規(guī)定,以轉(zhuǎn)包人或者違法分包人怠于向發(fā)包人行使到期債權(quán),對(duì)其造成損害為由,提起代位權(quán)訴訟的,人民法院應(yīng)予支持?!?/p>

        三、實(shí)際施工人能否直接向發(fā)包人申報(bào)債權(quán)

        在發(fā)包人破產(chǎn)案件中,承包方作為合同相對(duì)方可以向發(fā)包人申報(bào)債權(quán),那么,實(shí)際施工人能否直接向發(fā)包人申報(bào)債權(quán)呢?

        在發(fā)包人作為債務(wù)人的破產(chǎn)案件中,對(duì)債務(wù)人享有債權(quán)的債權(quán)人,應(yīng)依法向受理破產(chǎn)案件的法院指定的管理人申報(bào)債權(quán),由管理人對(duì)債權(quán)進(jìn)行審查確認(rèn),實(shí)際施工人根據(jù)該司法解釋條款向發(fā)包人(債務(wù)人)申報(bào)債權(quán),而管理人并不具備追加第三人的職權(quán),因此,對(duì)于實(shí)際施工人能否直接向發(fā)包人申報(bào)債權(quán),在破產(chǎn)債權(quán)審查實(shí)踐中,存在著三種觀點(diǎn):

        觀點(diǎn)一:實(shí)際施工人不可以直接向發(fā)包方(債務(wù)人)申報(bào)債權(quán)。最高人民法院民事審判第一庭庭長(zhǎng)程新文在《最高人民法院關(guān)于當(dāng)前民事審判工作中的若干具體問題》第六條關(guān)于建設(shè)工程合同糾紛案件的審理問題第四項(xiàng)中明確:“對(duì)于《建設(shè)工程司法解釋》第二十六條規(guī)定,目前實(shí)踐中執(zhí)行得比較混亂,我特別強(qiáng)調(diào)一下,要根據(jù)該條第一款規(guī)定嚴(yán)守合同相對(duì)性原則,不能隨意擴(kuò)大該條第二款規(guī)定的適用范圍,只有在欠付勞務(wù)分包工程款導(dǎo)致無法支付勞務(wù)分包關(guān)系中農(nóng)民工工資時(shí),才可以要求發(fā)包人在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任,不能隨意擴(kuò)大發(fā)包人責(zé)任范圍。”實(shí)際施工人直接向發(fā)包方(債務(wù)人)申報(bào)債權(quán)突破了合同相對(duì)性原則,申報(bào)債權(quán)屬于單項(xiàng)申報(bào),通常轉(zhuǎn)包人或者違法分包人的配合程度能夠左右債權(quán)確認(rèn)的結(jié)果,容易引發(fā)虛假申報(bào)、惡意申報(bào)。因此,不支持實(shí)際施工人直接向發(fā)包方(債務(wù)人)申報(bào)債權(quán)。

        觀點(diǎn)二:實(shí)際施工人可以直接向發(fā)包方(債務(wù)人)申報(bào)債權(quán)。破產(chǎn)法的立法目的是公平清理債權(quán)債務(wù),保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,而上述兩條建筑工程司法解釋的立法目的和宗旨是為了保護(hù)勞務(wù)分包關(guān)系中的農(nóng)民工主體利益,保障農(nóng)民工工資,確保勞動(dòng)者的生存權(quán)。實(shí)際施工人不僅僅包括轉(zhuǎn)包人和違法分包人,還包括大量的勞務(wù)工人,勞務(wù)工人討薪難的主要原因還是承包人、轉(zhuǎn)包人或違法分包人不能按時(shí)、如數(shù)獲得工程款,勞務(wù)工人處于弱勢(shì)一方,不能僅因合同的相對(duì)性就降低對(duì)勞務(wù)工人權(quán)益的保護(hù)力度。因此,只要在發(fā)包方欠付建筑工程價(jià)款范圍內(nèi),應(yīng)當(dāng)支持實(shí)際施工人直接向發(fā)包方(債務(wù)人)申報(bào)債權(quán)。

        觀點(diǎn)三:對(duì)于實(shí)際施工人直接申報(bào)的債權(quán),是否符合申報(bào)主體不宜一概而論,應(yīng)根據(jù)收集證據(jù)材料的情況,分門別類,采取靈活多樣的方式進(jìn)行處理。

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