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        新時代房屋征收與補償檔案再信息化存在問題的研究

        2020-10-20 11:41:23唐玲
        西部論叢 2020年7期
        關(guān)鍵詞:信息化

        唐玲

        摘 要:檔案管理工作已走進新時代,本文就新時代如何實現(xiàn)房屋征收和補償檔案再信息化建設(shè)的研究背景、必要性、及其存在的問題分析,并根據(jù)問題提出了相應(yīng)的對策。

        關(guān)鍵詞:房屋征收;補償檔案;信息化

        一、研究背景及現(xiàn)狀分析

        近年來,信息技術(shù),無紙化辦公,大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能的研究應(yīng)用越來越深入,政府層面的智慧城市建設(shè)、“最多跑一次”活動等不但改變了房屋征補檔案工作的內(nèi)容、方法和手段,也為其大發(fā)展提供了有利條件。房屋征補檔案工作正在經(jīng)歷一個從接收保管紙質(zhì)檔案到接收保管電子檔案,從管檔案實體到管檔案數(shù)據(jù),從手工操作到信息化智能化操作,從檔案資源分散利用到聯(lián)網(wǎng)共享的變革過程。以再信息化為抓手,加快推進征收檔案工作的轉(zhuǎn)型升級,逐步實現(xiàn)以再信息化為核心的征收檔案管理的現(xiàn)代化。

        其現(xiàn)狀為:檔案管理與新信息技術(shù)不匹配、不適應(yīng),對信息開發(fā)利用僅僅停留在信息檢索層面;信息資源的數(shù)字化率偏低問題;檔案信息和業(yè)務(wù)信息尚未實現(xiàn)有機融合,信息不能充分共享;服務(wù)社會公眾方面較為滯后,服務(wù)公眾的手段不夠創(chuàng)新;檔案信息安全面臨著巨大挑戰(zhàn),檔案信息管理平臺、應(yīng)用系統(tǒng)、使用軟件、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)工具等存在失竊泄密的風(fēng)險,涉密檔案目錄與非密檔案目錄數(shù)據(jù)混存,涉密檔案數(shù)據(jù)托管保存在檔案部門以外的信息系統(tǒng),局域網(wǎng)與外網(wǎng)未嚴格物理隔離,工作人員安全保密意識薄弱,檔案信息安全保密工作存在隱患。

        二、檔案再信息化的內(nèi)涵和必要性

        檔案再信息化以檔案信息資源建設(shè)為核心,以檔案網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為平臺,以擴大檔案信息資源開發(fā)利用為目的,加快推進檔案資源數(shù)字化、信息管理標準化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化,促進檔案事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展,為社會各項建設(shè)服務(wù)。

        1、形成可共享共用的信息資源。從檔案信息管理系統(tǒng)來看,按照“收集、管理、存儲、利用”等基本功能要求,參考OAIS(開放檔案信息系統(tǒng))模型,構(gòu)建了基本滿足數(shù)字檔案資源建設(shè)與管理及長期保存與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)需要的標準管理系統(tǒng);建設(shè)計算機、網(wǎng)絡(luò)、軟件系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫等必要信息化平臺,如OA辦公系統(tǒng),實現(xiàn)房屋征補系統(tǒng)上下級、政府各部門間和面向群眾的信息互聯(lián)互通,資源的共享共用。房屋征補檔案信息化資源由單獨部門的紙質(zhì)檔案數(shù)字化,發(fā)展變化到政府各部門與社會組織、群眾間的信息資源共享,實現(xiàn)“一站辦理、全網(wǎng)通用”。

        2、形成了以需求為導(dǎo)向和以實用適用為特色的檔案信息化建設(shè)思想。從檔案信息開發(fā)服務(wù)來看,按照“在線利用、資源共享”的思路,通過對房屋征補檔案信息的數(shù)字化改造、資源網(wǎng)絡(luò)化共享,實現(xiàn)對紙質(zhì)檔案的保護性應(yīng)用。同時通過數(shù)據(jù)庫檢索等技術(shù),提高檔案的利用效率和資源共享??梢哉f,房屋征補檔案管理形成了以需求為導(dǎo)向和以實用適用為特色的信息化建設(shè)思想和工作模式。

        3、適應(yīng)了城市建設(shè)的需要?;ヂ?lián)網(wǎng)條件下的城市規(guī)劃、建設(shè)形成大量網(wǎng)上、網(wǎng)下,虛擬、實際的信息資源。傳統(tǒng)的房屋征收檔案信息化管理方法難以適應(yīng)城市發(fā)展的形勢,難以適應(yīng)行業(yè)電子政務(wù)和電子業(yè)務(wù)的普遍應(yīng)用的實際,難以適應(yīng)社會信息互聯(lián)互通,資源的共享共用的實際,難以適應(yīng)檔案資源服務(wù)的內(nèi)容和方式發(fā)展變化。

        4、適應(yīng)了社會環(huán)境的發(fā)展變化,“群眾對美好生活向往”的需要。智慧城市建設(shè)如火如荼,“互聯(lián)網(wǎng)+”已聯(lián)通各行各業(yè)。房屋征補檔案信息化建設(shè)作為市域治理、城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)信息資源,從要不要“數(shù)字化”的問題,轉(zhuǎn)變成能不能將不同部門涉及房屋征收電子文檔信息資源“收集全”的問題。在網(wǎng)絡(luò)安全性的基礎(chǔ)上,提高 “馬上就辦”、“最多跑一次”等服務(wù)群眾的效率。

        “管理+技術(shù)”已日益成為實現(xiàn)新時代征收檔案全面信息化建設(shè)的核心保障要素。在再信息化建設(shè)時,一方面抓好檔案再信息化建設(shè)的技術(shù)屬性、方法屬性,另一方面要認真回答和解決房屋征補檔案再信息化建設(shè)中的政治屬性和安全屬性。否則,檔案再信息化建設(shè)就是緣木求魚、舍本逐末。

        三、推進動房屋征補檔案再信息化建設(shè)的思考

        (一)全面評估當(dāng)前檔案工作實際情況與新興信息技術(shù)發(fā)展水平的策應(yīng)程度。

        檔案機構(gòu)在應(yīng)用相關(guān)新興信息技術(shù)前,必須了解掌握機構(gòu)的實際工作情況,特別是要了解技術(shù)應(yīng)用的需求、技術(shù)應(yīng)用的已有基礎(chǔ)等,在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)之上,選擇適用的信息技術(shù)助力檔案工作。

        (二)著力構(gòu)建檔案信息安全風(fēng)險管理框架。

        通過多年努力,檔案實體安全問題已基本得到有效保障,但在數(shù)字時代,檔案信息安全問題的重要性愈發(fā)凸顯,要確保新興信息技術(shù)應(yīng)用中不出安全問題,必須做到以成熟的技術(shù)基礎(chǔ)和成熟的應(yīng)用環(huán)境搭建更為穩(wěn)固的檔案信息安全風(fēng)險管理框架,而非不顧技術(shù)成熟度盲目引進最新技術(shù),“最快應(yīng)用”的同時可能會帶來“最新問題”;在檔案機構(gòu)內(nèi)部,要構(gòu)建更為成熟的技術(shù)環(huán)境,從原有技術(shù)系統(tǒng)的升級改造到技術(shù)人員的培訓(xùn)教育,再到開發(fā)更符合檔案工作實際情況和特殊需求的輔助工具,為新興信息技術(shù)的應(yīng)用筑牢防火墻。

        (三)積極培育“技術(shù)、管理、社會”的實踐生態(tài)。

        檔案管理是一項復(fù)雜的社會實踐。在技術(shù)浪潮的推動下,檔案管理需要積極應(yīng)用各類新興信息技術(shù),因此必須從管理活動和社會背景入手,實現(xiàn)“技術(shù)、管理、社會”三維聯(lián)動,構(gòu)建完善、有機的實踐生態(tài)。在加快推進信息化、建設(shè)智慧城市的過程中,檔案機構(gòu)不能缺位,要抓住這一難得的戰(zhàn)略機遇,擁抱新興信息技術(shù),實現(xiàn)檔案管理由數(shù)字化向數(shù)據(jù)化的歷史轉(zhuǎn)變,“上云、用數(shù)、賦能”,推動檔案工作更好地服務(wù)國計民生。

        (四)強化檔案信息化建設(shè)的人才隊伍

        再信息化的關(guān)鍵是人,人才隊伍是檔案再信息化建設(shè)的基本保障。檔案管理部門應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的用人理念 :一方面引進既了解檔案管理又擅長信息技術(shù)的復(fù)合型管理人才,充實各級檔案管理崗位 ;另一方面,應(yīng)當(dāng)著力提升現(xiàn)有檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),通過繼續(xù)教育、考察交流等形式,進行相關(guān)的培訓(xùn),使其開闊視野,拓展思路,努力提升其開拓創(chuàng)新的動能和精湛管理的技能,順應(yīng)時代前進的潮流,適應(yīng)房屋征補檔案再信息化建設(shè)的需要。

        參考文獻

        [1] 劉學(xué)鋒:《試論我國房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理信息化的建設(shè)》,《傳承》,2009 年第 2 期。

        [2] 王恩江:《房地產(chǎn)權(quán)屬檔案數(shù)字化管理的思考》,《城建檔案》,2006 年 第 03 期。

        [3] 宋云飛:《房地產(chǎn)檔案管理信息系統(tǒng)構(gòu)建初探》,《玉溪師范學(xué)院學(xué)報》,2008 年 第 12 期。

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