魏日平

摘 要：隨著我們國(guó)家的不斷發(fā)展、進(jìn)步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的推進(jìn)，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財(cái)政單位隸屬不清、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)壓力大及鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收流失嚴(yán)重等問(wèn)題，導(dǎo)致其出現(xiàn)財(cái)政困難、財(cái)政運(yùn)行不暢的情況。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所需要對(duì)財(cái)政管理體系及管理方法不斷創(chuàng)新，以更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)下;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政;運(yùn)行;對(duì)策

引 言

在我國(guó)各個(gè)層面都有了全新發(fā)展的今天，為開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)政工作新局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)政工作人員要積極提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，從思想意識(shí)、資金管控、人才選拔以及體制機(jī)制健全等諸方面做起，加快推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的整體創(chuàng)新。

1新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來(lái)源

資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理有預(yù)算資金，預(yù)算外資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有資金分為三個(gè)部分。前兩部分屬于國(guó)家財(cái)政基金，第三部分屬于集體財(cái)政基金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理并納入國(guó)家預(yù)算的資金。它是國(guó)家預(yù)算資金的一個(gè)組成部分。鎮(zhèn)預(yù)算資金主要是在稅收范圍內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所得稅，牧業(yè)稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)、企事業(yè)單位按照國(guó)家財(cái)政制度規(guī)定不列入國(guó)家預(yù)算的自收自支財(cái)政資金。鄉(xiāng)財(cái)務(wù)管理預(yù)算外資金的主要來(lái)源有：新增農(nóng)業(yè)和牧區(qū)稅、其他城市公用事業(yè)、新增漁業(yè)建設(shè)、新增農(nóng)業(yè)和林業(yè)專(zhuān)用產(chǎn)品稅、其他附加企業(yè)、事業(yè)單位繳納的收入等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織按照全國(guó)人大批準(zhǔn)的政策，并就自己的安排籌集資金。

2新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行研究與對(duì)策

2.1構(gòu)建差異性、多層面的稅收管理制度。全國(guó)范圍內(nèi)的實(shí)際情況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在較大的差異，我國(guó)的東部沿海地區(qū)具有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚，每年能獲得較為可觀的財(cái)政稅收;而西部地區(qū)具有較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，財(cái)政稅收情況不容樂(lè)觀。且同一個(gè)城市下的各個(gè)不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在截然不同的財(cái)政稅收情況。因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)管理過(guò)程中為了最大程度上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)發(fā)展水平應(yīng)構(gòu)建差異性、多層面的稅收管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理過(guò)程中應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用及工作積極性結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況及財(cái)政稅收建設(shè)需求等分派相應(yīng)的任務(wù)在經(jīng)濟(jì)條件較好、財(cái)政稅收較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，針對(duì)一些經(jīng)濟(jì)條件一般偏下且財(cái)政稅收較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合管理的方式，最大程度上優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)管理的有效性，轉(zhuǎn)變以往粗放型、單一及統(tǒng)一的管理方式，最大程度上調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的積極性，結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)展針對(duì)性的管理，優(yōu)化管理形式及管理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及財(cái)政管理水平的提高。

2.2加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資源建設(shè)，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的作用，用自己的權(quán)利對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行管理，采用以下方式加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源的建設(shè)：一是搞好困難招商引資。在當(dāng)前形勢(shì)下，吸引投資是非常困難的，但無(wú)論多么困難，我們都必須堅(jiān)強(qiáng)，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，想要緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源存在的問(wèn)題，就需要招商引資，利用當(dāng)?shù)貙?shí)力較高的企業(yè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入進(jìn)行支持。二是促進(jìn)小城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)公園的建設(shè)。在鄉(xiāng)村建設(shè)的背景下，建設(shè)相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施，建立公共服務(wù)園區(qū)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部有穩(wěn)定的收入，建立一些適合本土發(fā)展的企業(yè)，建立無(wú)公害企業(yè)。兩者相互支持，相互促進(jìn)。三是要切實(shí)加大資金競(jìng)爭(zhēng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)府需要帶動(dòng)全鄉(xiāng)人民加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，人文精神等有利因素，建立具有特色的企業(yè)。四是推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。制定相關(guān)的制度，出臺(tái)一些有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)保障人民利益的政策，鼓勵(lì)全鄉(xiāng)人民積極的改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入體系。

2.3強(qiáng)化財(cái)政政策及職能建設(shè)。國(guó)家需要出臺(tái)強(qiáng)有力的財(cái)政政策：注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的均衡發(fā)展，提高落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收留成比例;可以在具有較好發(fā)展前景的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施稅額返還政策，以彌補(bǔ)本地基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的投資需求。不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能建設(shè)：按照“量入為出、收支平衡”、“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的基本要求安排預(yù)算;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員需要完整、真實(shí)、準(zhǔn)確地編制年度預(yù)算，在進(jìn)行財(cái)政支出時(shí)嚴(yán)格按照年度預(yù)算，以更好的維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性。

2.4完善財(cái)務(wù)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制以持續(xù)推進(jìn)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)政工作創(chuàng)新發(fā)展中，要加快落實(shí)農(nóng)村基層群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的民生改革項(xiàng)目。在開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)政工作的全新道路方面要有預(yù)見(jiàn)性的科學(xué)規(guī)劃，切不可違背實(shí)際狀況任意推行新路徑，否則必然會(huì)徒勞無(wú)功。當(dāng)前，必須嚴(yán)格貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的決策部署，自覺(jué)統(tǒng)一到黨中央最新決策精神上來(lái)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管體制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的各項(xiàng)職能，大力有效地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)于基礎(chǔ)性財(cái)務(wù)的調(diào)控職能，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)基層財(cái)務(wù)的有效監(jiān)管，有效健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制。切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)的工作理念，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管控的安全，切實(shí)使資金運(yùn)用到位。構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)有序、安全可靠的財(cái)務(wù)安全調(diào)控系統(tǒng)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)、村一級(jí)的財(cái)務(wù)信息透明程度，做到按時(shí)了解信息，完善各項(xiàng)基層財(cái)務(wù)章程和規(guī)范，使基層財(cái)務(wù)工作積極穩(wěn)妥地開(kāi)展。為切實(shí)有效地使財(cái)務(wù)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有效力，必須大力強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算工作。依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與基層農(nóng)村金融的特征，對(duì)財(cái)務(wù)核算推行精細(xì)化管控和科學(xué)化調(diào)節(jié)，以便提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)的效率，要細(xì)化會(huì)計(jì)核算的業(yè)務(wù)流程，充分統(tǒng)籌各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)資源為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)，尤其在健全財(cái)務(wù)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制方面增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)層次的制約，進(jìn)而增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的綜合效率。

2.5健全財(cái)政稅收人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制。為了保證財(cái)政稅務(wù)體系內(nèi)部的健康發(fā)展，財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)管理工作人員的入職審核力度，同時(shí)定期對(duì)工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)考核，提升稅務(wù)人員的學(xué)習(xí)意識(shí)及危機(jī)意識(shí)。市級(jí)財(cái)政部門(mén)要起到帶頭作用，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)建立科學(xué)完善的考核評(píng)價(jià)體系，綜合考量稅務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平、稅務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)、財(cái)政管理工作質(zhì)量等內(nèi)容，同時(shí)由市級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組建考核評(píng)價(jià)隊(duì)伍，定期對(duì)相關(guān)稅務(wù)人員展開(kāi)評(píng)估，對(duì)于考核不達(dá)標(biāo)的員工適當(dāng)采取處罰措施。同時(shí)，建立起信息化的稅收管理責(zé)任制，稅務(wù)管理人員的執(zhí)法過(guò)程要上傳到網(wǎng)絡(luò)稅務(wù)管理平臺(tái)，當(dāng)某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)政稅收出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，將責(zé)任落實(shí)到具體執(zhí)法人員，有效調(diào)動(dòng)管理人員的責(zé)任意識(shí)和積極性，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的整體環(huán)境。

2.6建立高效的運(yùn)行機(jī)制。從短期來(lái)看，想要建立一個(gè)高效的運(yùn)行機(jī)制，需對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收部門(mén)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行考察，同時(shí)根據(jù)實(shí)際工作在專(zhuān)業(yè)人士的幫助下對(duì)運(yùn)行機(jī)制其進(jìn)行拆分，進(jìn)而去掉低效無(wú)用的流程，使運(yùn)行機(jī)制的工作效率在短時(shí)間內(nèi)得到提升，在整個(gè)工作流程中需要多個(gè)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，同時(shí)注意不可違反國(guó)家對(duì)相關(guān)部門(mén)的管理政策。從長(zhǎng)遠(yuǎn)分析，運(yùn)行機(jī)制中法制建設(shè)工作需要適當(dāng)加快腳步，做好長(zhǎng)期工作的準(zhǔn)備，切忌閉門(mén)造車(chē)，確保新的運(yùn)行機(jī)制在實(shí)際工作中可以發(fā)揮作用。

2.7實(shí)行嚴(yán)格的債務(wù)督查制度。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)作為一個(gè)硬性指標(biāo)，納入對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核，納入主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。建立對(duì)違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府債務(wù)資金的懲罰機(jī)制，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)管理的監(jiān)督檢查力度。

結(jié) 語(yǔ)

以上內(nèi)容是筆者對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的建設(shè)工作的些許建議，希望可以起到拋磚引玉的效果幫助相關(guān)工作人員獲得靈感，讓相關(guān)工作水平得到提升，進(jìn)而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供一些微末之力。

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