摘 要：在我國供給側(cè)改革和經(jīng)濟下行的背景下，僵尸企業(yè)的危害性顯而易見，處理僵尸企業(yè)是化解過剩產(chǎn)能的必然，一些企業(yè)的發(fā)展同時迎來機遇和挑戰(zhàn)，僵尸企業(yè)的處置亟需健全完善破產(chǎn)及相關(guān)配套制度，才能使僵尸企業(yè)有序退出市場。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革;僵尸企業(yè);破產(chǎn)退出

一、僵尸企業(yè)的概況

（一）僵尸企業(yè)的界定

學界目前對于僵尸企業(yè)的含義尚未有統(tǒng)一、明確的定論，但對于僵尸企業(yè)的特點認識較為清晰?！敖┦髽I(yè)”（zombie company）， 指的是沒有競爭力和盈利能力，已經(jīng)停產(chǎn)或半停產(chǎn)，依靠政府補貼或銀行續(xù)貸而存活，持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)。我國的經(jīng)濟市場中，存在大量不同形態(tài)的僵尸企業(yè)，比如企業(yè)嚴重資不抵債，陷入債務(wù)困境，但因種種原因無法通過破產(chǎn)程序有序退出市場;有的企業(yè)已解散或營業(yè)執(zhí)照已被吊銷，但尚未清算注銷;有的企業(yè)雖已失去生命力，但因獲得政府補貼或銀行續(xù)貸等政策性支持而免于倒閉。

當前，僵尸企業(yè)數(shù)量多且有不斷增加的趨勢，這與我國商業(yè)銀行的不良貸款率逐年攀升息息相關(guān)。值得注意的是，各地出現(xiàn)破產(chǎn)潮也伴隨著企業(yè)互保，“一損俱損”。同時，僵尸企業(yè)散布于多種行業(yè)且有不斷蔓延的趨勢，使得僵尸企業(yè)的不良影響波及范圍越來越廣。

僵尸企業(yè)“活不成，死不起”是一種普遍狀態(tài)，由于有些企業(yè)本身結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)落后，已喪失自我生存能力，即使依靠政府和銀行的支持也難以在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中贏得一席之地，在市場競爭中難以存活;同時，由于企業(yè)職工數(shù)量較多，企業(yè)倒閉易引發(fā)失業(yè)潮影響社會穩(wěn)定等原因，一些企業(yè)又難以“死掉”，無法正常退出市場?！敖┦奔匆员扔鞯姆绞綄⑵髽I(yè)已無經(jīng)濟活力卻又無法起死回生的特定狀態(tài)表述出來，在我國現(xiàn)有的經(jīng)濟條件下，僵尸企業(yè)已然成為去除過剩產(chǎn)能的一大障礙。

（二）僵尸企業(yè)的危害性

1. 占據(jù)、浪費社會資源，抬高社會運行成本。我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是必然的發(fā)展結(jié)果，但僵尸企業(yè)要死不死會導(dǎo)致其占據(jù)大量社會有效資源，使得資源無法被合理配置及有效利用，僵尸企業(yè)對于有效資源的消耗是一種巨大的浪費，會不斷抬高社會運行的成本，打破市場經(jīng)濟運行規(guī)則和有序的社會發(fā)展鏈條，讓那些真正需要融資的企業(yè)失去機會，最終導(dǎo)致社會運行的惡性循環(huán)。

2.嚴重影響社會生產(chǎn)效率，阻礙經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。企業(yè)是我國整個市場經(jīng)濟的縮影，僵尸企業(yè)大多聚集在產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)單一的產(chǎn)業(yè)，其中涉及一部分國企。由于政府、銀行等非市場化因素的支持，企業(yè)即使運營困難也尚有后盾，缺乏創(chuàng)新、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性與主動性，僵尸企業(yè)的轉(zhuǎn)變惰性不可避免的阻礙整個社會的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，影響整體社會生產(chǎn)效率，降低社會生產(chǎn)力發(fā)展水平。

3.加重金融風險，反噬健康經(jīng)濟形態(tài)。僵尸企業(yè)常常以維持地方政績、維護社會穩(wěn)定、保證當?shù)鼐蜆I(yè)率等借口存在，對于當?shù)卣豌y行等機構(gòu)來說，提供補貼或續(xù)貸等方式只會提高其沉沒成本，使得有限的資金無法投入在有價值的企業(yè)。僵尸企業(yè)往往已不具備良好的盈利能力，也無法進行正常還貸，不斷拖欠銀行貸款，以貸養(yǎng)貸，銀行的壞賬率攀升，加重金融風險，最終可能導(dǎo)致難以想象的財政風險和社會危機。僵尸企業(yè)的存續(xù)方式是對健康的經(jīng)濟形態(tài)的嚴重破壞，其存在反而使得正常的企業(yè)無法進行良性競爭，造成劣幣驅(qū)逐良幣的不良后果，反噬健康、有序的經(jīng)濟形態(tài)。

二、我國僵尸企業(yè)的治理路徑

如何有效解決僵尸企業(yè)僵而不死的困境，重新盤活可用資源，實現(xiàn)資源的有效利用，是當前環(huán)境下應(yīng)首要解決的問題。針對僵尸企業(yè)，破產(chǎn)退出是當前處置的最佳選擇之一，這與我國經(jīng)濟發(fā)展的運行規(guī)律相契合，符合我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的要求，有利于健全建立僵尸企業(yè)清退機制。

（一）加強對于僵尸企業(yè)破產(chǎn)退出的認識，推動轉(zhuǎn)變陳舊理念，最大化發(fā)揮破產(chǎn)制度的優(yōu)勢

破產(chǎn)制度設(shè)立之初就是為了構(gòu)建企業(yè)有序退出市場的法律通道，同時可以成為社會主義市場經(jīng)濟體制的重要基石，保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。囿于中國人的傳統(tǒng)觀念，企業(yè)破產(chǎn)在普通人的心中是不吉利的象征，大眾對于企業(yè)破產(chǎn)存在比較深的誤解，這就使得運用破產(chǎn)制度清退一部分僵尸企業(yè)受到一定程度的制約。在我國當前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大潮下，轉(zhuǎn)變大眾對于企業(yè)破產(chǎn)的陳舊觀念，增強其對企業(yè)破產(chǎn)的深刻理解，使企業(yè)破產(chǎn)成為大眾心中的正常市場行為，認識到破產(chǎn)制度是保障良性經(jīng)濟競爭、合理配置資源的有效方式。同時，要實實在在地發(fā)揮破產(chǎn)制度的優(yōu)勢，應(yīng)具體問題具體分析，針對特定僵尸企業(yè)做評估，立足于客觀現(xiàn)實，嚴格適用破產(chǎn)制度的標準和要求，綜合企業(yè)背景、發(fā)展困境等因素，有針對性地對僵尸企業(yè)進行調(diào)整，切實發(fā)揮破產(chǎn)機制的作用，爭取發(fā)揮破產(chǎn)制度的最大化優(yōu)勢。

（二）政府發(fā)揮引導(dǎo)作用但不能過度干預(yù)

僵尸企業(yè)的形成與政府的指導(dǎo)甚至是干預(yù)具有相關(guān)性，出于保護本地經(jīng)濟發(fā)展指標等的考慮，有些政府運用強制力干預(yù)銀行放貸，強制銀行向不具備還款能力的僵尸企業(yè)續(xù)貸，以此造成經(jīng)濟發(fā)展的惡性循環(huán)。 淘汰僵尸企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的必然，政府過度干預(yù)市場經(jīng)濟規(guī)律并不能從根本上解決僵尸企業(yè)的困境，反而使得社會資源被無端占據(jù)，社會生產(chǎn)效率被嚴重拉低，造成不可逆的經(jīng)濟惡果。

因此，地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，不能唯穩(wěn)定、政績論，應(yīng)實事求是，順應(yīng)經(jīng)濟大環(huán)境的發(fā)展，積極探尋僵尸企業(yè)的形成原因、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)前景，深入了解其產(chǎn)能是否過剩，是否屬于落后產(chǎn)能，對于企業(yè)進行合理區(qū)分，扶持發(fā)展前景良好的企業(yè)，幫助自身經(jīng)營較差的企業(yè)努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級或有序退出。

（三）建立屬地負責制，本地政府統(tǒng)籌處理

在僵尸企業(yè)處置過程中，政府發(fā)揮著極其重要的作用。由于本地政府肩負著經(jīng)濟發(fā)展的直接責任，甚至是考核的重要一環(huán)，因此在本地政府化解僵尸企業(yè)危機時，在充分了解僵尸企業(yè)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，以更強的主人翁意識，積極實施各項措施，統(tǒng)籌各方面資源，既可以進行資源整合，提升企業(yè)自身競爭力，也可以捋順本地經(jīng)濟發(fā)展鏈條，歸納產(chǎn)業(yè)資源。因此，本地政府應(yīng)就地負責，肩負起僵尸企業(yè)的清退責任，結(jié)合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，把握引導(dǎo)尺度，靈活統(tǒng)籌各項工作。

（四）優(yōu)化僵尸企業(yè)簡易注銷程序，推動僵尸企業(yè)有序退出

推動優(yōu)化僵尸企業(yè)簡易注銷程序，可以大大提高僵尸企業(yè)處置效率，為僵尸企業(yè)有序提出提供便利，同時節(jié)約社會成本與資源。在新的發(fā)展形勢下，要積極探索僵尸企業(yè)的普通程序退出機制，對于一些債權(quán)債務(wù)簡單、個體戶，通過優(yōu)化簡易注銷程序的方式來提升破產(chǎn)退出效率。

（五）深入調(diào)查了解僵尸企業(yè)發(fā)展歷程，并做好分類處置

在僵尸企業(yè)的清退機制構(gòu)建過程中，法院、政府、金融機構(gòu)等各部門都需要深入摸底，堅持以實際需求、實際效果、實際問題為導(dǎo)向，切實將僵尸企業(yè)的處置計劃實現(xiàn)精準落地，穩(wěn)健推行。同時，法院要在有效利用信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極與政府各部門協(xié)調(diào)對接，實現(xiàn)有關(guān)僵尸企業(yè)的最大化信息共享。僵尸企業(yè)在順利進入破產(chǎn)程序后，法院應(yīng)與政府各部門配合，共同堅持市場導(dǎo)向、分類處置的觀念，對于僵尸企業(yè)進行分類評估，有針對性地配置最適合的處置程序，對于暫時性的經(jīng)營困難、尚有發(fā)展前景的企業(yè)進行破產(chǎn)重整來拯救、盤活，對于技術(shù)水平過低、產(chǎn)能確實落后的企業(yè)加速清算，提高僵尸企業(yè)的清退效率。

（六）探索健全建立府院聯(lián)動機制，雙管齊下打好組合拳

僵尸企業(yè)的清退需要政府部門與司法部門協(xié)同合作，具體而言需要銜接具體行政行為與司法行為，積極探索政府與法院同時發(fā)揮重要作用的綜合破產(chǎn)制度。

政府與法院的工作思維與角度不同，政府在出臺惠民性法規(guī)政策時，一般不會傾向于將破產(chǎn)程序主動納入其中。但在清退僵尸企業(yè)時，政府出臺的減免稅收政策、就業(yè)及貸款惠民政策往往對提高僵尸企業(yè)的清退產(chǎn)生很好的社會效果。及時將政府的民生配套政策應(yīng)用于破產(chǎn)程序是銜接政府與法院的工作重點之一。

有些僵尸企業(yè)由于體量較大，清退過程中容易產(chǎn)生影響社會穩(wěn)定、導(dǎo)致重大民生問題的情形，此時單靠法院的力量難以解決，需要政府介入發(fā)揮綜合治理職能，為破產(chǎn)程序的有序推進保駕護航。法院需要在司法問題上保持獨立判斷，但在公共服務(wù)和社會管理的層面必須輔之以政府職能，才能最大化提高破產(chǎn)程序的效率。

政府作為管理者應(yīng)該積極構(gòu)建為破產(chǎn)程序提供便利的公共服務(wù)信息平臺，使破產(chǎn)程序過程中的信息交流、互通暢通無阻。同時，在破產(chǎn)程序中，政府也需積極為破產(chǎn)程序中的企業(yè)宣傳造勢，招募優(yōu)質(zhì)的投資人進行資源盤活，充分利用政府優(yōu)勢整合全社會的優(yōu)質(zhì)資源，推動破產(chǎn)程序的高效進行。

（七）建立健全破產(chǎn)審判制度，加強司法程序引導(dǎo)作用

破產(chǎn)程序即運用法律手段全面清理僵尸企業(yè)債權(quán)債務(wù)，在有限的期間內(nèi)幫助僵尸企業(yè)以合理的方式退出市場，破產(chǎn)程序可以使僵尸企業(yè)實現(xiàn)效率最大化推出或轉(zhuǎn)型升級。

1.解決破產(chǎn)案件啟動難，增強破產(chǎn)案件的啟動效率。除了要解決前述公眾對于破產(chǎn)的誤解觀念外，目前在破產(chǎn)申請審核的層面仍需進行改善。實踐中，對于破產(chǎn)申請主體的過多限制使得很多具備破產(chǎn)原因的企業(yè)無法真正通過破產(chǎn)程序進行清退。破產(chǎn)案件啟動門檻過高，必然會導(dǎo)致效率低下。

2.提升管理人隊伍專業(yè)水平，為管理人營造良好履職環(huán)境。當前僵尸企業(yè)的清退大勢中，需要成熟、規(guī)范的管理人隊伍，配合法院、政府解決僵尸企業(yè)難題。在競爭上崗的條件下，應(yīng)注重打造專業(yè)、規(guī)范、全面的管理人隊伍。同時，法院、政府應(yīng)積極為管理人營造良好的履職環(huán)境，暢通管理人執(zhí)行職務(wù)的通道。

3.解決破產(chǎn)案件審理難，提升破產(chǎn)案件審理質(zhì)量。在破產(chǎn)案件的審理過程中，需要具體分析具體案情，適用最適合的破產(chǎn)程序，既要最大化實現(xiàn)資源整合，又要防止導(dǎo)致新的產(chǎn)能過剩。針對審理過程中出現(xiàn)的典型性難題，法院也可以出臺配套性文件進行協(xié)調(diào)解決。同時，可以有效利用預(yù)重整制度將僵尸企業(yè)的處置程序提前，為企業(yè)節(jié)省成本，提高效率。

三、結(jié)語

簡而言之，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的發(fā)展大勢下，我們應(yīng)理性認識僵尸企業(yè)的清退，逐步構(gòu)建完善的企業(yè)破產(chǎn)制度，重點把握，分類化解，為僵尸企業(yè)有序退出市場保駕護航。

參考文獻

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[2] 徐立凡：“‘供給側(cè)改革對中國經(jīng)濟有何意義"，載《京華時報》2015年11月。

[3] 羅書臻：依法開展破產(chǎn)案件審理，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”—專訪最高人民法院審判文員會專職委員杜萬華.人民法院報.2016

[4] 石海娥：“推動僵尸企業(yè)退出市場”，載《光彩》2015年第11期

作者簡介：朱峰（1979.10-），男，漢族，山東濟南人。2002年畢業(yè)于山東大學法學專業(yè)，2011年長春理工大學工商管理碩士、現(xiàn)攻讀中國社科院金融研究所金融博士，自2003年起執(zhí)業(yè)，現(xiàn)任北京德恒（濟南）律師事務(wù)所高級合伙人，山東省律協(xié)證券金融業(yè)委會委員，濟南市律協(xié)戰(zhàn)略委員會副主任，濟南市市中區(qū)政協(xié)委員，山東財經(jīng)大學商會副會長，山東政法學院客座教授。