李開鋒

摘 要：通過持續(xù)推進過程管理精細化，提升招標(biāo)質(zhì)量;推進招標(biāo)文本標(biāo)準(zhǔn)化，提升工作效率;推進基礎(chǔ)工作規(guī)范化，提升招標(biāo)業(yè)務(wù)水平等措施，不斷提高國有企業(yè)招標(biāo)采購效能。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)采購;精細化;標(biāo)準(zhǔn)化;規(guī)范化

當(dāng)前國有企業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級、可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，持續(xù)深化提升國有企業(yè)物資采購招標(biāo)工作，積極探索和創(chuàng)新招標(biāo)工作方法，堅持應(yīng)招必招、能招盡招、程序規(guī)范、全程追溯、陽光操作，推進招標(biāo)采購管理精細化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，不斷提高招標(biāo)采購工作質(zhì)量和效率，對于保障國有企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)物資的安全、及時、經(jīng)濟供應(yīng)至關(guān)重要。企業(yè)物資供應(yīng)部門要充分發(fā)揮以我為主的能動性，積極主動開展工作，著力解決公開招標(biāo)與及時保供、公開招標(biāo)與物資質(zhì)量、公開招標(biāo)與工作量等問題矛盾，努力做到規(guī)范操作不打一絲一毫折扣，提高效率堅持一環(huán)一環(huán)優(yōu)化，確保招標(biāo)采購依法合規(guī)高效運行。

1 持續(xù)推進過程管理精細化，提升招標(biāo)質(zhì)量

精準(zhǔn)把握物資需求。一是提前介入需求提報環(huán)節(jié)。針對重點工程項目所需重要物資、關(guān)鍵設(shè)備，供應(yīng)部門在項目論證或報批時就提前介入，盡早掌握項目物資的需求情況。如提前介入長周期設(shè)備訂貨，分析設(shè)備的技術(shù)要求及制造周期、制造難度及制造工藝，提前做好技術(shù)方案、招標(biāo)預(yù)案制定、市場資源調(diào)查等招標(biāo)前期工作，待提前采購批復(fù)下達即實施招標(biāo)采購，做到計劃與訂貨無縫銜接。二是加強物資需求規(guī)律分析。對普通物資最大限度集合需求，要實行打包招標(biāo)。對專業(yè)性強的物資，要認(rèn)真研究物資的性能和使用要求，加強需求分析研究，擴大框架協(xié)議覆蓋面，最大限度提高招標(biāo)率。同時，要開展大量前期市場調(diào)研，優(yōu)化招標(biāo)方案，開展好框架協(xié)議公開招標(biāo)。

科學(xué)編制招標(biāo)方案。一是開門編制。對重要物資、關(guān)鍵設(shè)備和大宗原料，要由供應(yīng)部門協(xié)同技術(shù)、機動、生產(chǎn)等部門和使用單位行家，參與招標(biāo)方案的討論與審核，特別是對資格審查文件，注重吸納技術(shù)方面意見，合理設(shè)置供應(yīng)商資質(zhì)條件，從源頭杜絕物資供應(yīng)風(fēng)險。二是專家編制。對有特殊要求的重要項目物資，充分發(fā)揮各方面專家的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，科學(xué)設(shè)計招標(biāo)方案，打破獨家壟斷，創(chuàng)造招標(biāo)條件。

從嚴(yán)強化質(zhì)量管理。一是事前加強風(fēng)險防范。加強易派客法人信用認(rèn)證、產(chǎn)品質(zhì)量評價結(jié)果在招標(biāo)采購中的應(yīng)用，優(yōu)先選擇取得認(rèn)證的供應(yīng)商。對首次供貨或關(guān)鍵重要物資，按要求落實現(xiàn)場復(fù)核。對重點環(huán)保設(shè)備，在招標(biāo)文件和合同文本中設(shè)置嚴(yán)格的貨款支付條款，采取“三四三”的付款方式，即分批交貨分批支付，在設(shè)備到貨安裝調(diào)試合格后，向供應(yīng)商支付30%貨款，性能考核合格三個月后支付40%貨款，30%貨款作為質(zhì)保金，在質(zhì)保期期滿無質(zhì)量問題后90個工作日內(nèi)支付。二是事中加強過程控制。對重要、關(guān)鍵設(shè)備等物資加強合同執(zhí)行環(huán)節(jié)的過程監(jiān)造，制訂重要設(shè)備驗收細則，明確各專業(yè)部門和使用單位的驗收職責(zé)和分工，開展出廠前聯(lián)合驗收，防范質(zhì)量風(fēng)險。同時根據(jù)《入庫檢驗大綱》，嚴(yán)把物資入庫檢驗控制關(guān)。三是事后加強履約考核。

2 推進招標(biāo)文本標(biāo)準(zhǔn)化，提升工作效率

推行招標(biāo)方案標(biāo)準(zhǔn)化使用。為提高一次招標(biāo)成功率，提高招標(biāo)工作效率，要持續(xù)推進招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化。一是按物資類別對所有招標(biāo)資料進行全面梳理，發(fā)布涵蓋材料、設(shè)備、電氣、儀表等各類物資公開招標(biāo)方案標(biāo)準(zhǔn)文本，從供應(yīng)商資質(zhì)條件、產(chǎn)品業(yè)績、評標(biāo)原則、選廠原則、價格確認(rèn)方式等各方面，固化原則性的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。二是對已固化的標(biāo)準(zhǔn)化方案，要求同類物資在招標(biāo)采購中如無特殊變化必須使用。有實質(zhì)性變動時，須重新在OA辦公系統(tǒng)進行方案審批后方可采購。

細化儲物于商條款。要組織專業(yè)人員梳理具備物資資源及儲備條件的供應(yīng)目錄，將儲物于商要求納入框架協(xié)議招標(biāo)評標(biāo)項目，在招標(biāo)文件上明確要求供應(yīng)商結(jié)合自身儲備條件，建立周轉(zhuǎn)庫存以落實儲物于商工作。利用社會資源在確保及時供應(yīng)的同時，緩解企業(yè)庫容壓力，減少庫存資金占用和配送費用。

編制發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)合同文本。要在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際應(yīng)用中的問題和不足，對照上級標(biāo)準(zhǔn)文本修訂標(biāo)準(zhǔn)合同文本，進一步完善合同變更和解除、安全環(huán)保、結(jié)算方式等方面的條款和內(nèi)容，有效防范招標(biāo)采購合同和法律風(fēng)險。

3 推進基礎(chǔ)工作規(guī)范化，提升招標(biāo)業(yè)務(wù)水平

規(guī)范招標(biāo)計劃和執(zhí)行管理。一是每月編制招標(biāo)采購計劃，每周按時做好物資采購集中談判計劃的編制及發(fā)布工作，實施全過程動態(tài)管理。通過周計劃與月度計劃互相銜接，互為補充，做到環(huán)環(huán)相扣，推動招標(biāo)工作有序開展。二是嚴(yán)格招標(biāo)采購預(yù)案線上審批制度。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)相關(guān)制度，招標(biāo)預(yù)案審批流程固化到OA，強化制度執(zhí)行的剛性。三是推行招標(biāo)執(zhí)行后評估。堅持對框架協(xié)議招標(biāo)合同簽訂、份額執(zhí)行、履約交貨等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行專項檢查和過程監(jiān)控。特別是對大宗原料，因市場變化較快，執(zhí)行出現(xiàn)的困難和問題較多。針對外購物資質(zhì)量管理風(fēng)險，物資供應(yīng)部門要及時組織計劃、生產(chǎn)、質(zhì)檢、計量、紀(jì)檢等相關(guān)部門定期召開會議，通報交貨執(zhí)行兌現(xiàn)率、交貨質(zhì)量、結(jié)算價格、違約處罰情況，分析市場資源及價格變化，對招標(biāo)執(zhí)行情況不斷的進行評估，不斷完善下一周期招標(biāo)。

深化招標(biāo)對標(biāo)提升。將招標(biāo)采購率、公開招標(biāo)率、一次招標(biāo)成功率等納入專業(yè)科室的績效考核和“比學(xué)趕幫超”指標(biāo)，并將總部的“先進”指標(biāo)值作為基本要求，層層分解和傳遞壓力。同時，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎罰，通過考核手段促使相關(guān)專業(yè)科室、崗位更加重視并主動想方設(shè)法提升招標(biāo)指標(biāo)。

定期組織召開招標(biāo)工作專題研討。每月經(jīng)濟活動分析會通報分析招標(biāo)采購管理提升對標(biāo)指標(biāo)完成情況，找準(zhǔn)不足和問題并研究制定改進措施。定期組織召開提升招標(biāo)采購質(zhì)量專題研討會，深入分析并吸取招標(biāo)過程中成功和失敗經(jīng)驗教訓(xùn)，為提高招標(biāo)采購質(zhì)量夯實基礎(chǔ)。

招標(biāo)采購已成為企業(yè)物資采購工作的新常態(tài)。對于估價金額50萬元以上的采購，要積極拓寬資源渠道，努力創(chuàng)造條件開展招標(biāo)采購，確?；椖抗纼r金額在50萬元以上的物資全部實行公開招標(biāo)采購。同時，要通過公開招標(biāo)，敞開大門，引入良性競爭，促進降本增效。要進一步提升采購工作效率，通過招標(biāo)推動框架協(xié)議和儲物于商工作，既規(guī)范采購行為，又提升物資響應(yīng)速度，有效提高物資采購工作效率，減少庫存資金占用。要積極營造了公平競爭的環(huán)境，使招標(biāo)采購更加規(guī)范透明，減少人為因素對物資采購的干預(yù)，既降低從業(yè)人員的廉政風(fēng)險，也實現(xiàn)公開、公平、公正的陽光采購。

參考文獻：

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