歐陽娜芳

摘 要：土地利用數(shù)據(jù)非常重要，詳細(xì)記錄了工程建設(shè)對土地的占用情況，土地分類和土地所有權(quán)來源的變化以及每個房地產(chǎn)的交易過程的變化，這是土地所有權(quán)和管理，耕地保護(hù)和執(zhí)法。因此，搞好基層國土資源管理，就是要為國家的管理和建設(shè)做出貢獻(xiàn)，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和信息技術(shù)的不斷提高。本文主要是改進(jìn)土地和資源基礎(chǔ)檔案的管理以便進(jìn)行相關(guān)的研究和分析，首先，指出了其檔案管理的重要性和意義，并提出基層國土資源檔案管理的不足，提高國土資源利用率的相關(guān)管理措施。

關(guān)鍵詞：基層;國土資源;檔案;管理

1 國土資源檔案管理的意義和實施重要性

1）意義。一是規(guī)劃和利用土地科學(xué)的基礎(chǔ)。土地檔案也是非常重要的技術(shù)資源，在新時期，我們離不開它來研究，規(guī)劃和利用土地資源。只有這樣，才能全面審視土地資源的規(guī)劃利用，促進(jìn)土地資源利用的提高。二是土地征用和爭端解決的基礎(chǔ)。在進(jìn)行租賃土地時，無論是被征用土地，個人住房申請還是土地登記，都詳細(xì)記錄在檔案中，以確認(rèn)使用權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。這些文件是土地利用的證據(jù)，維護(hù)了使用者的合法權(quán)益，有利于妥善解決糾紛，避免非法占用土地，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

2）重要性。在地方一級重視土地和資源的有效管理，不僅有利于確定地方一級土地和資源的所有權(quán)，而且為土地和資源的科學(xué)管理提供了必要的依據(jù)。國土資源檔案管理也是地方國土資源管理部門加強(qiáng)國土資源利用的技術(shù)基礎(chǔ)。

2 國土資源檔案管理的不足

1）管理制度不夠健全。沒有建立相應(yīng)的管理責(zé)任體系，有關(guān)部門和個人責(zé)任和權(quán)力不明確，影響了檔案管理的效率。有一些單位開展土地檔案管理工作，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，沒有提交文件，編號，類別，隨意堆積的現(xiàn)象存在，限制了管理水平。

2）管理人員素質(zhì)有待提高。在土地檔案管理中，仍沿用傳統(tǒng)的管理方法，責(zé)任感不強(qiáng)，規(guī)章制度不嚴(yán)格。此外，管理人員缺乏管理和培訓(xùn)，影響了他們整體技能的提高，也對檔案管理產(chǎn)生了負(fù)面

影響。

3）現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用不夠。個別檔案工作者不清楚檔案工作的重要性和責(zé)任。檔案數(shù)字化，缺乏信息技術(shù)，影響管理水平。檔案工作者工作得不到保證，檔案工作往往被領(lǐng)導(dǎo)忽視，降低了檔案工作者對工作的積極性，對檔案事業(yè)的發(fā)展有著直接的影響。此外，檔案管理員沒有足夠的知識更新，專業(yè)水平不高，檔案工作者一般培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會較少，缺乏系統(tǒng)的知識培訓(xùn)。

4）對檔案管理工作崗位的偏見。檔案管理總是無名的工作，甚至有人認(rèn)為是非常清閑的工作，沒有業(yè)務(wù)知識。領(lǐng)導(dǎo)在尋找資料的時候，只要及時地尋找就可以了，但從外部人士的角度來看，檔案工作是安置型的工作。歸檔管理工作實際上是一項非常復(fù)雜，繁瑣，業(yè)務(wù)敏捷的專業(yè)工作，需要細(xì)心和耐心。

5）檔案收集欠齊全過程。國土資源基層單位是一個實力雄厚的工作單位，領(lǐng)導(dǎo)往往只注重工作質(zhì)量，土地交易檔案，地籍檔案，單獨或者非單獨檔案與檔案的關(guān)系不大。例如，對于在每個辦公室中使用的設(shè)備文件，設(shè)備描述主要用于辦公室，而不是歸檔。年末，辦公人員正在整理文件，但是經(jīng)常找不到附件，文件完全沒有存檔。

3 國土資源檔案管理的對策

1）做好文書處理。首先，公文紙質(zhì)量要好，寬度和大小規(guī)格要統(tǒng)一，符合規(guī)格，標(biāo)準(zhǔn)，符合國家有關(guān)規(guī)定，排版形式要橫排，左裝訂。二是要注意檔案制作是否經(jīng)過了發(fā)行程序，是否符合審批權(quán)限，檔案標(biāo)題是否正確，落款是否與檔案一致，是否有期限等。第三，公文寫作要扎實，清晰，無論是寫公文，做公文，還是做各種記錄，聲明，簽名，批注等，都不應(yīng)使用容易褪色的筆墨和紙張。第四，案文的使用應(yīng)合理，擬議的格式應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化，不應(yīng)濫用縮寫和使用非標(biāo)準(zhǔn)詞語，以便利今后的標(biāo)準(zhǔn)化，現(xiàn)代研究方法的實施。

2）加快檔案信息化建設(shè)。隨著信息時代的到來，檔案管理也伴隨著社會信息網(wǎng)絡(luò)新世界中信息資源的交流。在這種新的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，檔案工作者除了要繼續(xù)收集和維護(hù)單位檔案信息資源外，更應(yīng)該深入了解單位的需求，拓展服務(wù)內(nèi)容。

3）完善國土檔案管理制度。建立和改進(jìn)管理問責(zé)制，明確工作人員的責(zé)任，完善每個工作人員的具體責(zé)任，使他們能夠嚴(yán)格遵守適用的標(biāo)準(zhǔn)和要求，并有效地進(jìn)行日常土地記錄管理。建立土地檔案管理的安全管理和安全檢查制度，落實全民安全責(zé)任，定期對檔案進(jìn)行安全檢查。完善應(yīng)急預(yù)案，做好消防設(shè)備等設(shè)施的配置，應(yīng)對火災(zāi)，地震等可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害，制定健康的應(yīng)急預(yù)案。

4）提高國土檔案管理人員素質(zhì)。注重管理隊伍的建設(shè)，引進(jìn)和吸收較高的專業(yè)技能，對參與土地檔案管理的人員具有較強(qiáng)的責(zé)任感，以提高檔案管理水平，為一支高素質(zhì)的人才隊伍做好準(zhǔn)備。要加強(qiáng)對管理者的專業(yè)培訓(xùn)，通過理論學(xué)習(xí)，現(xiàn)場教學(xué)，講座，繼續(xù)教育和交流學(xué)習(xí)等途徑促進(jìn)其綜合能力的提高。檔案管理人員還應(yīng)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，熟練運(yùn)用計算機(jī)進(jìn)行管理，嚴(yán)格遵循管理流程和管理制度，做好各項工作的日常管理，提高檔案管理水平。

4 開拓國土資源檔案實踐服務(wù)領(lǐng)域

開辟檔案服務(wù)領(lǐng)域的國土資源實踐，同樣是信息技術(shù)發(fā)展過程的結(jié)合。在這一點上，實踐服務(wù)領(lǐng)域的構(gòu)建是將現(xiàn)有地方土地資源的檔案資源與公共檔案檢索途徑的豐富和規(guī)范不斷結(jié)合起來，并使基于物理文件搜索和信息文件搜索服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

1）在信息文件檢索中。不斷加強(qiáng)信息檔案的全面存儲，特別是輸入土地和基本資源文件信息，這些文件更長，進(jìn)行物理搜索并不容易，建立數(shù)字檔案數(shù)據(jù)庫，并通過連接相關(guān)的電子計算機(jī)，向公眾提供數(shù)據(jù)文件檢索服務(wù)，在這個過程中，地方國土資源部門的檔案可以建立一個相對獨立的信息檢索區(qū)，需要國土資源信息的科研人員可以利用信息網(wǎng)絡(luò)查找自己需要的地方國土資源。他們可以通過文件管理器辦理相關(guān)手續(xù)。這一措施的實施不僅表明了土地和基本資源恢復(fù)的程度，而且有助于保護(hù)基本實物檔案免受太多人為因素的影響。

2）在實物檔案檢索方面。國土資源檔案工作要搞好檔案的檢索和記錄，應(yīng)用檢索人名，還原文獻(xiàn)內(nèi)容，檢索目的。一個接一個地記錄在書中，并通過了恢復(fù)時間，恢復(fù)人員完成相關(guān)文件的恢復(fù)后，還應(yīng)定期訪問恢復(fù)目的是否達(dá)到，恢復(fù)工作是否有所改進(jìn)。此外，對于那些在物理檔案中沒有得到滿意結(jié)果的人，檔案工作者也應(yīng)該改進(jìn)他們的記錄，經(jīng)過實踐的改進(jìn)。

5 結(jié)束語

總之，在新時期，土地和資源必將得到充分利用。土地資源檔案要實行全面，科學(xué)的安全管理，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)管理方案，不斷提高和加強(qiáng)檔案管理水平，充分發(fā)揮檔案的功能。國土資源管理也會隨著國土資源利用程度的提高而增加，只有很好地完成檔案管理，才能對社會的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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