李敏

黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中扮演著重要的角色。但隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，農(nóng)民職業(yè)分化趨勢、農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象、農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸、農(nóng)村社會治理困境等出現(xiàn)，考驗著農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”的難度不斷加大。為此，要從制度配置、機制建設(shè)、意見領(lǐng)袖、支持平臺等方面構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”的路徑，完善和發(fā)展好農(nóng)村基層黨建，為有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供支撐。

制度配置是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織“頭雁效應(yīng)”的外生動力

要堅持和完善黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，探索提升農(nóng)村基層黨組織“頭雁效應(yīng)”的制度配置。這種制度配置包括責(zé)任制度、獎懲制度和培養(yǎng)制度等。具體而言，一是要建立農(nóng)村基層黨組織議事、選舉、宣講、學(xué)習(xí)等重要黨組織活動的獎懲制度，對于不能勝任的基層黨員干部堅決撤換，對違法亂紀(jì)的黨員干部堅決予以懲處。二是要建立農(nóng)村基層黨組織后備力量補充責(zé)任清單，將及時吸收優(yōu)秀的農(nóng)村青年加入黨組織作為一項重要的政治任務(wù)和政治責(zé)任予以固定下來，為營造農(nóng)村基層黨組織隊伍良好的政治生態(tài)提供源源不斷的新鮮血液。三是要采取理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社會考察等多種方式，聚合農(nóng)村技術(shù)能手、發(fā)家致富帶頭人、具有一定知識水平的農(nóng)民、新型農(nóng)民工等不同群體的有效合力，形成有效的農(nóng)村基層黨組織培養(yǎng)制度。四是要采用引進和自我培養(yǎng)的模式，進一步完善農(nóng)村人才造血制度。通過大力培養(yǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村治理中缺乏的專業(yè)人才，特別是借助“三支一扶”、定向培養(yǎng)、選拔任職、高薪聘請等政策舉措，形成穩(wěn)定的留得住、回得來的人才機制，進一步壯大農(nóng)村人才隊伍規(guī)模、優(yōu)化農(nóng)村人才隊伍結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村基層黨組織隊伍提供源源不斷的外生動力。

機制建設(shè)是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織“頭雁效應(yīng)”的內(nèi)在保障

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和市場經(jīng)濟的縱深發(fā)展，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象正在不斷加劇，農(nóng)村基層黨組織的社會嵌入性能力逐步退化，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的供需鏈接開始發(fā)生斷裂。為此，一是要創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建的工作機制。要創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織工作和運行模式，建立縱向垂直指令式的網(wǎng)格化管理機制，掌握農(nóng)村經(jīng)濟社會生活的主動權(quán)。當(dāng)然，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織管理機制也是確保農(nóng)村良性發(fā)展的重要一環(huán)，不能習(xí)慣單純的“就地取材”“和本村人當(dāng)本村官”的舊有思維，要大膽啟用流動黨員中的優(yōu)秀代表，輔以業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)、實操培訓(xùn)等，不斷提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人和黨員的視野、修養(yǎng)與技能，進而增強黨的影響力和號召力。二是要建立推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的組織機制。農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中起權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)作用，是帶領(lǐng)農(nóng)村實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，滿足農(nóng)民對美好生活向往的政治力量。三是完善農(nóng)村基層黨組織服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的能力機制。要引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部結(jié)合本地區(qū)實際制定中長期發(fā)展規(guī)劃和短期發(fā)展目標(biāo)，牢固樹立為民服務(wù)、為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的大局觀和創(chuàng)新意識，建立可復(fù)制、可操作的制度范本，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展指明方向，提升農(nóng)村黨組織服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟的能力，增強農(nóng)村經(jīng)濟的競爭力。

意見領(lǐng)袖是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織“頭雁效應(yīng)”的引導(dǎo)力量

要加強農(nóng)村基層黨組織“意見領(lǐng)袖”隊伍的建設(shè)，提升村支書、黨員和入黨積極分子的政治和經(jīng)濟素養(yǎng)，推廣農(nóng)村發(fā)家致富能人的成功模式，鼓勵外出致富能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育農(nóng)村年輕后備力量等，形成“意見領(lǐng)袖”隊伍的梯次建設(shè)，發(fā)揮帶動和輻射效應(yīng)。要做好對入黨積極分子、致富能手、農(nóng)村管理者、新型職業(yè)農(nóng)民、大學(xué)生、農(nóng)村教師、醫(yī)生等在農(nóng)民群體中具有較高思想覺悟、較高知識水平、較高素質(zhì)修養(yǎng)的群體的支持。具體而言，一是要吸納農(nóng)村意見領(lǐng)袖加入基層黨組織管理的整體框架，建立溝通聯(lián)系機制，及時傳遞最新資訊，了解思想意見動態(tài)，尋求人本關(guān)懷，使其在心理上、情感上與黨組織保持一致，儲備發(fā)生社會風(fēng)險時增加穩(wěn)定性力量的資源。二是要培育樹立帶頭致富的“新農(nóng)民”典型，推動創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，保障農(nóng)民可持續(xù)經(jīng)營使用土地的穩(wěn)定性，通過政策、資金、技術(shù)和信息扶持，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活的技術(shù)性，服務(wù)好規(guī)模經(jīng)營耕種土地的群體，增強農(nóng)民對農(nóng)村黨組織的支持。三是經(jīng)常性組織農(nóng)村意見領(lǐng)袖的學(xué)習(xí)與進修，以接地氣的方式進行解讀、宣講黨的大政方針、農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策、社會熱點難點問題、百姓關(guān)注話題等，使農(nóng)村意見領(lǐng)袖先知先行，提高他們運用理論看待、審視和解決現(xiàn)實問題的能力，發(fā)揮維護農(nóng)村社會秩序與穩(wěn)定的重要力量的作用。

支持平臺是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織“頭雁效應(yīng)”的嵌入載體

從社會學(xué)角度看，農(nóng)村基層黨組織與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是兩種事物，如何將這兩種事物之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和融合性通過社會支持系統(tǒng)建構(gòu)起來，是一種社會嵌入。這種社會嵌入對于農(nóng)村基層黨組織而言，就是在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中有效深入戰(zhàn)略內(nèi)在，成為引領(lǐng)戰(zhàn)略具體實施的核心以及組織協(xié)調(diào)戰(zhàn)略實施的內(nèi)在動力。當(dāng)然，社會嵌入不是農(nóng)村基層黨組織個人表演的獨角戲，需要農(nóng)村各個系統(tǒng)的參與和支持。農(nóng)村各個系統(tǒng)的主動性、自覺性和基礎(chǔ)性就顯得異常重要，也直接決定著參與的廣度、深度和效度。所以，為了提升參與的質(zhì)量，必須建立多維度的社會支持平臺，實現(xiàn)有效嵌入，而互聯(lián)網(wǎng)、合作社、民間組織等載體則是典型的支持平臺。一是要借助中央和地方媒體，以及微信、微博、QQ等媒介，開展信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、生活幫扶、產(chǎn)業(yè)對接、產(chǎn)品銷售等一條龍服務(wù)，為提高農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量提供信息化服務(wù)，提升農(nóng)村基層黨組織在人民群眾中的民意基礎(chǔ)。二是要結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引進培養(yǎng)農(nóng)業(yè)合作社的成功范例，培育附加值較高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，進而切實增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活的獲得感和幸福感。三是要借助涉農(nóng)民間組織的力量，對于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)生活進行全面診斷、幫扶和推廣，提高全社會的關(guān)注度和支持率，提升農(nóng)民在經(jīng)濟社會發(fā)展中的參與感和成就感。四是要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，打造融媒體教育平臺，貼近農(nóng)民生活，立足政治教育和宣傳教育的社會功能，以微視頻、抖音、戲曲、歌舞、報刊雜志等柔性化、生活化、平民化和多樣化形式，打造適應(yīng)農(nóng)民生活需要的價值話語體系，從輿論輿情方面為發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織“頭雁效應(yīng)”保駕護航。

總的來說，農(nóng)村基層黨組織作為中國共產(chǎn)黨組織系統(tǒng)中的基層力量，是黨推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量和重要抓手，要發(fā)揮好其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“頭雁效應(yīng)”。在當(dāng)前農(nóng)村人財物仍將長期外流和內(nèi)生秩序不足的情況下，切實有效發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“頭雁效應(yīng)”，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期需要重點關(guān)注的課題。

【注：本文系2019年度教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的‘頭雁效應(yīng)研究”（項目批準(zhǔn)號：19YJC710031）的研究成果】

【參考文獻】

①王曉榮：《農(nóng)村基層黨組織邊緣化及其權(quán)威重建》，《理論探索》，2014年第5期。

②王樂新：《用先進典型激發(fā)基層組織活力》，《紅旗文稿》，2017年第20期。

③高連輝：《農(nóng)村土地整治沖突中農(nóng)民“意見領(lǐng)袖”的產(chǎn)生機理分析——基于“智豬博弈”模型的啟示》，《農(nóng)村經(jīng)濟與科技》，2018年第14期。

④吳成林：《鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村基層黨組織組織力的提升》，《長白學(xué)刊》，2019年第1期。

責(zé)編/于洪清? ? 美編/王夢雅