任華奇

關鍵詞：黨的領導;基層群眾自治;人民智慧

基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度，主要組織形式包括有村民委員會和城市（社區(qū)）居民委員會，并承擔著基層群眾進行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的任務。在此次全國上下，萬眾一心抗擊疫情的戰(zhàn)斗中，基層群眾堅持在黨和政府的領導下，充分發(fā)揮蘊藏在廣大人民群眾中的智慧，將中國共產(chǎn)黨領導下的基層群眾自治制度的顯著優(yōu)越性創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化為符合全國各地人民群眾抗擊疫情實際情況的強大治理效能。

基層群眾在抗擊疫情中始終堅持黨的正確領導

我國基層群眾自治是在黨和人民政府的主導下進行的，這是基層群眾自治能夠始終堅持正確的方向并持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本條件。在此次全國進行的與疫情的戰(zhàn)斗中，黨中央及時發(fā)布正確的政策措施，各地人民群策群力，創(chuàng)新防疫的方式方法，卓有成效的阻擋了病毒的進一步蔓延。這便是對黨領導下的基層群眾自治的生動詮釋和真實寫照。

黨始終把維護人民的生命權(quán)放在首位。自從新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，黨中央便在第一時間組織各行各業(yè)的有生力量，對疫情發(fā)展態(tài)勢展開了實地調(diào)查與評估，并在認真聽取相關調(diào)研意見與合理建議后，果斷出擊，精準施策，在中華大地上迅速織建起一張全方位狙擊疫情的防控網(wǎng)。

任何奇跡，任何偉大的事業(yè)都是由人民群眾創(chuàng)造的。值此中華民族危難時刻，我們可以這樣毫不夸張的說：“保障人民就是保障整個國家的戰(zhàn)斗力。”黨中央對每一名百姓生命安全的重視，各級黨組織和各級人民政府對廣大人民群眾身體健康的守護，都能有效轉(zhuǎn)化為黨中央和人民政府所制定發(fā)布的每一項及時準確的進行疫情防控的政策和措施，并迅速落實到每一位奮戰(zhàn)在狙擊疫情最前線的共產(chǎn)黨員和無數(shù)平凡英雄的身體力行中。因此，我們不難發(fā)現(xiàn)，黨始終把最廣大人民群眾放在中心位置。始終把捍衛(wèi)人民的生命權(quán)作為防控工作的“頭等大事”來抓，深刻彰顯了“以人民為中心”的疫情防控價值邏輯。

國家主席習近平在同波蘭總統(tǒng)的通話中也表示：“人民才是真正的英雄?！睉?zhàn)斗在疫情第一線的無數(shù)平凡英雄，用挺拔的身軀和火熱的赤子之心，構(gòu)建起一條足以抵擋任何病魔入侵的人民長城。正如習近平所強調(diào)的那樣，戰(zhàn)勝這次疫情，給我們力量和信心的是中國人民。中國共產(chǎn)黨領導下的14億中國人民在疫情面前達到空前絕后的團結(jié)一致，無數(shù)人民群眾迸發(fā)出的強大力量與戰(zhàn)勝疫情的堅定信心，將從四面八方匯聚而成一股足以沖破任何阻礙的鋼鐵洪流。黨對人民群眾的關心與人民群眾戰(zhàn)勝疫情的決心與信心，在這一歷史時刻實現(xiàn)高度融合。在黨的堅強領導下，英勇的中國人民在抗擊疫情中做到了“不失一地，不漏一人”。

基層政權(quán)組織與基層群眾自治組織實現(xiàn)疫情防控的高效銜接。在黨中央的集中統(tǒng)一部署下，針對國內(nèi)疫情的傳染特性、疫情爆發(fā)時節(jié)、以及全球疫情發(fā)展態(tài)勢，堅決要求全國各地在進行嚴密的防控工作時始終堅持“內(nèi)防擴散，外防輸入”的原則。各級黨組織和各級人民政府迅速反應、果斷出擊。全國各地在第一時間紛紛響應并建立了省際聯(lián)防聯(lián)控，城鄉(xiāng)聯(lián)防聯(lián)控體系。聯(lián)防聯(lián)控機制的快速建立使得人民與病毒實現(xiàn)了有效的隔離。以疫情最嚴重的武漢市為例，武漢市于2020年1月23日正式“封城”。城市交通和城際交通在第一時間全部被停運。與此同時，湖北省率先啟動了“重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應”。湖北各地級城市和縣級城市也先后“封城”。通過切斷“人流”的方式，從大范圍上切斷病毒向外省流動的途徑，使人民群眾的生命安全得到有效保障。

而處于聯(lián)防聯(lián)控體系的末端，同時又承擔著廣泛組織、聯(lián)系數(shù)以億計的廣大中國人民齊心抗“疫”的基層組織，無疑是此次奪取疫情防控偉大勝利的“最后一公里”。在此基礎上，全國各地各處基層政權(quán)組織火速出擊，確保在第一時間領會并傳達相關的政策和抗擊疫情的指示精神。由于此次疫情十分嚴重的威脅到人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，各黨員干部在嚴格做好個人衛(wèi)生防護的條件下，相繼走上街頭巷尾，村前村后，分區(qū)分片的進行檢查、監(jiān)督和巡視，確保各居民社區(qū)，各級行政村把政策落到實處，嚴把人口流動關卡。

與此同時，由于該病毒具有人傳染人的特性，為安全起見，不適合召開各社區(qū)，各村落負責人到場的常規(guī)會議。因此各市區(qū)政府以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極利用現(xiàn)代化的通訊手段，如視頻會議，電話會議等確保會議研討順利舉行。此外還有效利用政府門戶網(wǎng)站，地方電視臺，廣播站以及微信公眾號等，及時對各居民社區(qū)和行政村的疫情防控工作情況進行通報。對防控工作做的好的，總結(jié)優(yōu)點和經(jīng)驗，加以小范圍推廣，形成區(qū)域示范效應，并號召大家進行探討和學習。而對于部分基層組織疫情防控工作開展的不到位的，及時加以通報警示，并幫助基層組織對工作中存在缺陷的地方進行針對性的有效整改，以進一步加強和完善疫情防控工作?？傊?，基層政權(quán)組織與處于聯(lián)防聯(lián)控體系末端的各基層群眾自治組織，線上線下指導反饋同步開展，通過不斷創(chuàng)新方式方法和總結(jié)經(jīng)驗教訓，基層政權(quán)組織與基層群眾自治組織能夠做到高效銜接，并通過對優(yōu)秀防疫經(jīng)驗的推廣示范和實事求是的缺陷整改，引導廣大社區(qū)居委會和村民委員會做到科學防疫、有序防疫、有效防疫的相互結(jié)合，筑牢了守護人民群眾身體健康的生命之墻。

村民委員會組織村民群策群力共同防疫

從我國農(nóng)村分布的整體情況來看，大部分村莊遠離市區(qū)，在聯(lián)防聯(lián)控、全民抗“疫”的情勢下，交通因素方面的短板尤為明顯。與此同時，雖然我國當前已步入信息化時代，社會網(wǎng)絡化、信息化建設得到進一步加強和推進。但在農(nóng)村地區(qū)的普及率和覆蓋率仍略顯不足，加之農(nóng)村地區(qū)人口素質(zhì)參差不齊，因此，在面臨重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，如何確保所有村民樹立高度的防疫意識和端正自身的防疫態(tài)度，認真聽從和響應村委組織的集中統(tǒng)一部署和安排，并積極為本村的防疫事務貢獻自己的一份力量，也成為擺在村委組織和村干部面前的一大難題。所以，農(nóng)村地區(qū)的疫情防控工作，并不只是防控“新冠病毒”這樣單一，而是一個牽動著多方面因素的，小范圍內(nèi)的系統(tǒng)性工程。但也正是在村民委員會的高效領導與快速組織下，始終本著“自我服務”的原則，帶領廣大村民實事求是地分析本村的實際情況，有針對性的、科學的、有序的組織開展各項防控工作。

村委組織在疫情全面爆發(fā)前已開始著手進行返鄉(xiāng)人員的摸排統(tǒng)計工作。早在全國各省開啟一級響應，采取“封城”和交通管制等政策措施之前，各地的村委組織就已經(jīng)根據(jù)當前媒體關于“新冠肺炎”的近期感染態(tài)勢和傳染特性的相關報道，以及上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指示安排，對近期的返鄉(xiāng)人員展開初步的統(tǒng)計。由于此次疫情爆發(fā)的時間節(jié)點恰逢年關將近，特別是全國各地的大學和中、高職院校陸續(xù)開始放寒假。因此，一到兩周內(nèi)的返鄉(xiāng)人員主要以青年學生為主，務工人員則相對較少。這一時期各地村委組織的做法，大多以向返鄉(xiāng)的青年學生和務工人員發(fā)放填寫“返鄉(xiāng)人員告知書”這一類的書面材料，收集整理返鄉(xiāng)人員的基本身份信息以及返鄉(xiāng)前的工作、學習所在地等信息?！案嬷獣钡膬?nèi)容大致包括以下兩點：一是為做好新型冠狀病毒感染的肺炎防控工作，切實維護人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)當前疫情形勢特向你發(fā)出此告知書，并如實填寫個人信息。二是因為你近期從外地返回，為保障你家屬的健康，請做好以下防控工作，勤洗手，勤通風;戴口罩，講衛(wèi)生;有癥狀，早就醫(yī)。并將村委主要負責人和村醫(yī)的聯(lián)系方式一并告知，以應對隨時可能出現(xiàn)的疑似感染狀況，并在第一時間得到上報反映和妥善處理?？梢哉f，村委組織這一具有預見性的人員摸排統(tǒng)計工作，既能迅速有效的幫助返鄉(xiāng)人員客觀地看待自身在返鄉(xiāng)流動過程中所隱存的諸多不確定因素，同時又幫助他們形成居家自我防護，自我隔離的正確生活習慣，并從整體上對本村的人員流動情況進行精準掌握，以應對隨時可能出現(xiàn)的突發(fā)狀況。

村黨支部在防控疫情工作中發(fā)揮“橋頭堡”作用。村黨支部作為本村最高一級的領導指揮機構(gòu)，在統(tǒng)一部署、集中安排本村的各項疫情防控工作時更是有效的發(fā)揮了基層黨組織應有的堅固堡壘作用。將黨員、村干部以及廣大的村民牢牢聚攏在自己周圍，營造出了既高度團結(jié)，又適度緊張，全村上下、群防群策，共克時艱的良好氛圍。

嚴把“人流”關卡，靈活不搞“一刀切”。保障村民的生命安全不受病毒威脅是當前工作的第一要務。因此，村黨支部在“內(nèi)防擴散”原則的指引下，本著為村民生命健康高度負責任的態(tài)度，迅速組織黨員和村干部組成第一梯隊，嚴格把控進出村莊的主要通道口，嚴防身份不詳，不按規(guī)定配合疫情防控工作之人亂走亂竄，從根本上防止病毒的流入，時刻筑牢守護村民生命安全的前沿陣地。但是，村黨支部率先組織先進力量嚴格管控村莊進出口通道，并提醒勸誡村民非極特殊情況下盡量居家自我防護，減少不必要的外出，更不可以扎堆聚集聊天等，并不意味著忽視甚至漠視村民的正常生活需求。恰恰相反，村黨支部做到了“有理，有節(jié)?！?/p>

一方面，村黨支部在主要路口設置臨時?？繖z查點，并做好來往人員的信息登記，體溫檢測等工作。既是在貫徹執(zhí)行關于做好基層疫情防控工作的指示精神，同時也是在法律法規(guī)以及地方規(guī)章制度所規(guī)定的范圍內(nèi)開展工作，并不是武斷地挖溝堵路，切斷交通，自我封閉。另一方面，村黨支部始終秉持著“為人民服務”的宗旨。加強人口管理，重點做好對人口流動的管控。村黨支部在工作中既堅守原則，又堅持具體問題具體分析，傾聽群眾呼聲，審視并改進自身工作。此次疫情發(fā)生在冬季，對于體質(zhì)較弱的老年人來講，冬季是一個疾病多發(fā)的時節(jié)，不可避免會產(chǎn)生一些就醫(yī)買藥的迫切需求;對于出生不久的嬰兒以及低年齡段的兒童來講，也有按時到指定醫(yī)院進行接種疫苗的正常需求;維持村民日常生活的必需品，特別是蔬菜、水果等也需要采買補充。諸如此類，都對村黨支部的工作展開提出了不少的考驗。村黨支部直面挑戰(zhàn)，對具體情況進行具體解決。對有急需外出的，盡量協(xié)調(diào)安排乘坐私家車往返，避免乘坐公共交通工具可能招致的感染風險。同時開具加蓋有本村村委會公章的書面證明，對出行人員的基本信息，居家自我防護情況，日常體溫自測情況，以及近期有無接觸疑似或確診感染病例的情況做出具體證明。這樣一來，可以幫助出行人員在通過其他疫情防控檢查站時減少不必要的誤會，配合檢查工作的順利開展?？傊?，在人口流動管控方面，村黨支部堅持嚴防死守與靈活多變相結(jié)合，做到了“原則性”與“人民性”的高度統(tǒng)一，凸顯了始終為民的情感價值追求。

強化值班人員責任意識。強化責任意識，首要的就是要強化檢查站值班人員的責任意識。這次疫情來勢洶洶，不僅給廣大群眾的身體健康和生命安全帶來了巨大威脅，相伴而生的還有恐懼等心理壓力。如果不加以正確應對和合理疏導，極有可能演變成人人自危，相互猜忌，相互提防的不和諧生活氛圍。此時，村民最能信任的就是村委組織和駐守在村口檢查站的工作人員。村委組織不負眾望，制定了嚴格的24小時輪流值守排班表，保障了村口檢查站時刻處于全天候的運行狀態(tài)。與此同時，相比于城市社區(qū)房屋集中，人口集中，且居民小區(qū)進出口通道較單一的狀況，農(nóng)村的村落布局整體上處于一個較開放的生態(tài)格局，村莊四周基本不設置圍墻、柵欄等設施。除了進出村莊的主要道路外，還存在有村民為方便進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作而自行開辟的田間小道。這些極易成為群防群控體系的漏洞，造成不小的安全隱患。為打消村民的顧慮，黨員和村干部身先士卒，率先做出表率，自行組織起來，按照實際人數(shù)靈活的組建成巡邏小隊分時分段在村莊四周巡視查防，既可以防止本村不停勸阻的村民四處走動，同時也能有效阻攔外來人員不經(jīng)過正常的檢測登記程序而隨意進出帶來的潛在風險，從而真正織密保障村民健康安全的生命網(wǎng)。

加強對值班人員的關懷力度。強化人文關懷力度，有效落實人文關懷舉措，作為抗擊疫情工作中的重要組成部分同樣不容忽視。而關懷的首要對象和人員便是一直堅守在本村疫情防控最前線的黨員和村干部。眾所周知，此次新冠肺炎病毒的無情肆虐發(fā)生在冬季，而且這一疫情的惡化程度和傳播、感染速度之迅猛使得在各村主要進出口通道設立臨時檢查點變得刻不容緩。由于疫情來勢洶洶，加上事先并無充分的準備，所以檢查站最初設立時只有桌子，椅子，體溫計等簡易設備，值班人員則直接暴露在室外的冷空氣和寒風中，身體上承受著巨大的壓力?？紤]到此次爆發(fā)的傳染疫情并不是一個短暫性的事件，而是會逐漸演變成一場人人參與，群策群力的人民持久戰(zhàn)。因此村委組織迅速展開行動，為檢查站采購并安裝了防風帳篷，折疊床，以及醫(yī)用消毒液等必需品。與此同時，在帳篷和檢查站周圍張貼并懸掛防疫宣傳標語和橫幅，設立簡易的車輛和行人專用通道，并將黨旗牢牢矗立在抗“疫”的第一線。這樣對過往的人員和車輛既可以起到教育作用，又可以起到提醒警示的功能。在村委組織的領導下，抗“疫 ”第一線的檢查站被逐漸建設為堅固的堡壘，使得值班人員能夠持續(xù)迸發(fā)出強大的戰(zhàn)斗力，為村民的生命安全站好每一班崗。

除了寒冷的環(huán)境給值班人員帶來不小的挑戰(zhàn)之外，給值班人員帶來更多身體上和精神上的壓力的，便是他們所進行的值班工作。即使是發(fā)布了“居家令”，并勸誡廣大村民盡量減少外出，但在極個別特殊的情況下，村民仍免不了有外出的需求。且由于在疫情爆發(fā)初期，口罩，消毒液等防護消殺用具一時成為緊缺物資;并且由于部分村莊地處偏僻，加上“封城封路”導致交通不暢。所以部分檢查站的值班人員無法及時配備有電子溫度計等便捷測溫設備，只得使用傳統(tǒng)的水銀溫度計。因此，當人員、車輛進出臨時檢查站時，不僅在衛(wèi)生消殺劑量上有所欠缺，并且還會因為傳統(tǒng)水銀溫度計的使用帶來短暫的人員滯留情況以及交叉使用所帶來的潛在感染風險。這些情況無疑都會加重值班人員的身體和心理負擔，使他們產(chǎn)生不同程度的后顧之憂。村委組織了解這一情況后，果斷行動，加大對口罩，消毒液等物資的采買力度，竭力保障值班人員的足額配給，為值班人員做好自身防護提供堅實保障。其次，加強了對值班人員的心理疏導，合理調(diào)整值班時間，以進一步降低其身體和思想壓力。

基層群眾自治在防控疫情過程中的實踐反思

當前，在黨中央對疫情發(fā)展局勢的準確研判和對疫情防控工作的集中統(tǒng)一領導下;在有效依托基層群眾自治制度優(yōu)越性的基礎上;在始終堅持并嚴格遵循“科學防疫”指導思想的前提下，全國各族人民積極行動起來，在疫情面前根據(jù)各自所面對的實際情況，不斷創(chuàng)造出飽含人民豐富智慧的、形式各異卻又卓有成效的防疫方法。廣大群眾正是利用這些銳利的武器，將這場“人民戰(zhàn)爭”逐步引向勝利。然而，在這一具體實踐過程中也存在有一些缺陷和不足，值得我們深思和反省，并加以改進和完善。

加強新舊宣傳方式的結(jié)合力度。當今社會網(wǎng)絡覆蓋率逐步提高，智能手機也愈發(fā)的普及，這些科技方面的進步無疑在此次防控疫情中發(fā)揮了巨大的作用。通過組建微信工作群，村委組織可以及時向村民傳遞正確的防疫知識和科學的防疫方法，第一時間掌握本村人員的流動情況和具體行蹤，實現(xiàn)人員動態(tài)的實時化。但是隔著手機屏幕進行宣傳教育工作，不可避免會給村民造成一種疫情還離我們很遠的錯覺，難以使村民真正打起十二分的精神。這種情況下，除了繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡通信技術的長處外，應該更加注重傳統(tǒng)宣傳方式—“村廣播”的使用。通過開啟“大喇叭”模式，對疫情防控知識進行循環(huán)播報，有助于在村集體內(nèi)部形成既緊張又團結(jié)的防控氛圍，還可以使村民的思想和行為得到不斷的強化，從而更好地助力疫情防控工作的順利開展。

更加注重宣傳教育用語的通俗化。“勤洗手，勤通風”“戴口罩，講衛(wèi)生”“在人流處自覺保持一米以上間隔距離”。這些科學的宣傳語不僅簡潔明了，直指關鍵所在，而且可以有效地指導人們采取恰當?shù)男袨榉绞?，最大限度免受病毒的侵襲。但是在如此高壓的防控態(tài)勢下，單純的照本宣科，機械的播報、推送相關的防疫政策難以滿足村民所期待的心理慰藉，致使宣傳教育事倍功半。此時此刻，更應該把專業(yè)性的詞匯轉(zhuǎn)變成村民們?nèi)粘＝涣魉褂玫募亦l(xiāng)話，做到言辭懇切接地氣。相比于直接灌輸給村民們冷冰冰的關于疑似、確診、治愈的數(shù)字來說明事態(tài)的嚴重性，有溫度、接地氣的家鄉(xiāng)話更容易給予村民們身體上和精神上的感同身受性，從而正確認知當前疫情發(fā)展態(tài)勢的嚴峻性，并逐步調(diào)整漠視不上心的消極狀態(tài)。這樣，也能從根本上扭轉(zhuǎn)一邊是黨員、村干部為了保障村民的生命健康忙得熱火朝天，一邊卻是村民的無動于衷、一潭死水的兩極分化狀況。因此，在對村民進行防疫知識的宣傳教育時，既要注重科學性以傳遞正確的訊息，但更要具有通俗性，因為這可以極大地引起村民的心理共鳴，從而積極投身于此次戰(zhàn)“疫”行動。

經(jīng)過三個多月的抗“疫”斗爭，我們?nèi)〉昧宋錆h保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性勝利。中國共產(chǎn)黨領導下的疫情防控斗爭實踐也再次證明了基層群眾自治制度始終具有強大的生命力和顯著的優(yōu)越性，并能夠?qū)⒅贫葍?yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度效能，激發(fā)出人民無窮的智慧和不屈的偉力，將這場“人民戰(zhàn)爭”引向縱深，并取得最后的勝利。

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