關(guān)鍵詞 “校局合作” 省級公安機關(guān) 原則 路徑

基金項目：四川警察執(zhí)法研究中心2019年年度高校專項課題立項（資助）項目“新時代構(gòu)建四川公安‘校局合作模式之實踐探究”（JCZFYB19001）;2019年大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目“警犬實戰(zhàn)訓練虛擬仿真系統(tǒng)設(shè)計研究”（S20191 2212019X）;四川警察思想政治研究中心2019年度高校專項課題“‘大思政視域下公安院?！藱C制建設(shè)研究”（CJS19C02）。

作者簡介：張林立，四川警察學院2018級警務(wù)碩士研究生，閬中市公安局三級警長，研究方向：國內(nèi)安全保衛(wèi)。

中圖分類號：D631? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.10.067

一、問題的提起

當前，中國特色社會主義進入新時代，國家政治、經(jīng)濟、文化的高速發(fā)展以及教育體制改革的不斷深化，要求公安院校育人模式必須勇于創(chuàng)新，才能緊跟時代步伐。近年來，公安部高度重視公安院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，先后出臺了《關(guān)于加強公安院校和訓練基地建設(shè)的指導意見》等一系列文件，提出了“教、學、練、戰(zhàn)”一體化的人才培養(yǎng)模式，全國各省級公安機關(guān)相應(yīng)制定了省屬公安院校（下文簡稱“警院”）和公安實戰(zhàn)單位校局合作聯(lián)合育人機制，把訓練與實戰(zhàn)有機結(jié)合起來，以密切兩者聯(lián)系。在此形勢下，如何充分利用這一有利條件，探索構(gòu)建省屬公安院校（以下簡稱“警院”）與公安實戰(zhàn)單位“校局合作”模式非常值得研究[1]。

二、四川省公安機關(guān)校局“雙向互派計劃”（下文簡稱：“互派計劃”）調(diào)研情況

（一）“互派計劃”簡介

為貫徹落實公安部關(guān)于加強公安院校建設(shè)有關(guān)部署和四川省公安廳黨委“一三五”發(fā)展戰(zhàn)略、打造“最強實戰(zhàn)”的工作要求，進一步提升四川警察學院人才培養(yǎng)質(zhì)量和全省公安隊伍專業(yè)技術(shù)水平，推動四川警察學院與公安業(yè)務(wù)部門人員雙向交流，促進四川省公安高等教育與打造最強公安隊伍相結(jié)合，四川省公安廳決定于2019年開始實施為期五年的“互派計劃”。每年在全省范圍內(nèi)選派20名左右有較高理論水平和豐富實踐經(jīng)驗的公安業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)骨干到四川警察學院兼職任教，選派10名左右四川警察學院骨干教師到公安業(yè)務(wù)部門掛職鍛煉?；ヅ善谙拊瓌t上為1年。期滿如需延長互派時間，須考核成績優(yōu)秀，經(jīng)派出、接收單位和選派人員同意，并報四川省公安廳政治部備案，互派期限最長不得超過2年。

（二）好的做法

1.組織領(lǐng)導有力

成立了由四川省公安廳主要領(lǐng)導為組長，四川警察學院主要領(lǐng)導任副組長，各市（州）公安局、四川省公安廳直屬各部門負責人為成員的領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推進校局互動、校警合作工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由四川省公安廳政治部和四川警察學院指定專門機構(gòu)和人員，負責對接合作需求、制定合作項目方案、年度合作計劃等。同時，建立四川省公安廳業(yè)務(wù)部門和四川警察學院相關(guān)部門定點協(xié)作、對口聯(lián)系制度，定期召開雙方領(lǐng)導和專家聯(lián)席會議，共商合作重大事項，推動有關(guān)合作項目。基本形成了由省級四川省公安廳政治部牽頭、四川警察學院和公安實戰(zhàn)單位分工負責、相關(guān)部門密切協(xié)作的工作格局。

2.經(jīng)費保障到位

全省各級公安機關(guān)按照四川省公安廳要求把校警合作、校局互動經(jīng)費均納入年度預算，確保了“校局合作”工作順利推進。四川省公安廳每年預算專項經(jīng)費，根據(jù)有關(guān)合作項目的價值或貢獻撥付支持，專款專用，項目合作單位在四川省公安廳專項支持經(jīng)費外，還確保足夠的項目資金定向投入，項目合作單位還可采取多種形式吸納社會資源，形成多元化的合作項目經(jīng)費保障機制。

3.考核管理嚴格

一是將公安實戰(zhàn)單位和警院開展校警合作、校局互動的情況納入年度目標考核，加強督促檢查并建立定期通報制度。每年9月對各市（州）公安局、四川警察學院在互派計劃實施過程中的人員推薦、后勤保障、組織管理、考勤考核等方面的情況進行全省通報。二是要求各市（州）公安局、四川警察學院認真總結(jié)好的經(jīng)驗做法、分析存在的短板不足，并上報省廳，努力提升互派計劃工作質(zhì)效。三是建立獎懲激勵機制。要求公安實戰(zhàn)單位和警院嚴格接照省級公安機關(guān)要求，制定工作目標，落實工作責任，加強日常管理和跟蹤考核。同時，將教師、教官參與校局互動、校警合作情況納入個人業(yè)績考核，作為職稱評審、職級晉升和干部提拔使用的重要參考[2]。四是程序規(guī)范。四川省公安廳每年3月下發(fā)通知布置當年互派工作，各市（州）公安局根據(jù)本單位人才隊伍實際情況推薦參與當年“互派計劃”的業(yè)務(wù)骨干;四川警察學院組織對各市（州）公安局推薦人員進行試講聽審，提出當年擬選聘業(yè)務(wù)骨干名單和學院骨干教師參加“互派計劃”人員名單;四川省公安廳政治部對四川警察學院上報的名單進行審核，最終確定當年參加“互派計劃”人員。每年8月底前，互派人員到公安業(yè)務(wù)部門和四川警察學院報到，按期開展工作。

三、新時代構(gòu)建省級公安機關(guān)“校局合作”模式應(yīng)堅持的原則

（一）校警一體

公安高等教育是公安教育訓練工作的主體，是公安隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的源頭和基礎(chǔ)，在公安工作中居于先導性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位。因此，要將警院作為省級公安機關(guān)的重要組成部門，納入全?。ㄊ?、自治區(qū)）公安工作全局，同規(guī)劃、同部署、同落實、同保障，進一步加大警院同公安實戰(zhàn)單位的互動合作，深耕厚植、做精做強，最大限度發(fā)揮公安院校對公安工作和公安隊伍建設(shè)的人才保障和智力支撐作用。

（二）人才共育

要強化公安實戰(zhàn)單位和警院的共同育人主體責任意識，積極建立并完善校警聯(lián)動、育用銜接的協(xié)作機制，鼓勵公安實戰(zhàn)單位積極參與警院培養(yǎng)方案制定、課程教材建設(shè)、實習基地建設(shè)、實戰(zhàn)教學管理、學業(yè)評價考核等工作，將優(yōu)質(zhì)實戰(zhàn)資源轉(zhuǎn)化為教學育人資源，促使專業(yè)設(shè)置與行業(yè)需求對接、培養(yǎng)方案與職業(yè)標準對接、教學過程與實戰(zhàn)過程對接，切實提高公安專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量[3]。

（三）資源共享

要促進警院與公安實戰(zhàn)單位的人員交流、信息互通、平臺開放、數(shù)據(jù)共用和資源共享。鼓勵警院和公安實戰(zhàn)單位圍繞服務(wù)公安的中心工作，統(tǒng)籌共建共享警務(wù)科研、訓練、實戰(zhàn)項目平臺，最大限度提升警務(wù)資源使用效能，推動資源優(yōu)勢向戰(zhàn)斗效能轉(zhuǎn)化。

（四）問題共研

要鼓勵警院充分發(fā)揮學科、人才、科技、智力聚集優(yōu)勢，公安實戰(zhàn)單位充分發(fā)揮人才、經(jīng)費、裝備、平臺實戰(zhàn)優(yōu)勢，圍繞服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟發(fā)展，緊跟公安工作和公安隊伍建設(shè)發(fā)展前沿，共同攻關(guān)重大公安改革課題、警務(wù)科研課題和警戰(zhàn)難題，促進警務(wù)科研成果向?qū)崙?zhàn)轉(zhuǎn)化，積極構(gòu)建服務(wù)公安實戰(zhàn)的大科研格局。

通過堅持校警一體、人才共育、資源共享、問題共研原則，集聚校警優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)新教育體制機制，推動警院與公安實戰(zhàn)單位的緊密對接，實現(xiàn)在人才培養(yǎng)、民警培訓、警務(wù)科研等方面的深度融合，努力建設(shè)“符合現(xiàn)代高等院校特征、體現(xiàn)現(xiàn)代警察院校特點、突出省屬公安院校特色”的高水平公安院校，促進公安人才培養(yǎng)質(zhì)量進一步提升、校局協(xié)同創(chuàng)新能力進一步增強、人才雙向交流機制進一步健全、校局資源共享機制進一步完善，構(gòu)建較為完善的“圍繞中心、服務(wù)大局、支撐實戰(zhàn)”的省級公安機關(guān)校警合作、校局互動工作機制。

四、新時代構(gòu)建省級公安機關(guān)“校局合作”模式的路徑

（一）完善思想政治工作機制

可著重從以下方面入手：首先，警院要進一步貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，堅持政治建警、政治建校，立德樹人、知行合一，把思想政治工作貫穿于學校辦學育人的全過程。其次，公安實戰(zhàn)單位可依托警院建立民警思想政治教育基地、民警心理健康咨詢中心，推行思想政治理論課特聘教授制度，組織英模民警作先進事跡報告，切實加強全?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）公安民警、警院學生的理想信念教育、忠誠警魂教育、廉潔從警教育和警營文化建設(shè)。再次，公安實戰(zhàn)單位要為實習、見習學生配備政治輔導員，在實戰(zhàn)中提升學生思想政治素質(zhì)和培育警察職業(yè)精神。

（二）建立警院招生與全省招警協(xié)調(diào)機制

可由省級公安機關(guān)政治部牽頭，建立警院招生與全?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）招警協(xié)調(diào)機制：根據(jù)全?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）公安事業(yè)發(fā)展需要，對接各級公安機關(guān)招警需求，科學確定警院公安專業(yè)招生計劃;積極爭取有關(guān)方面支持，試點按區(qū)域招生政策，解決區(qū)域不平衡矛盾;進一步爭取少數(shù)民族地區(qū)預科定向培養(yǎng)政策，確保少數(shù)民族地區(qū)本地考生進得來、回得去、留得住。建立健全警院公安專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生專項招錄工作機制，探索建立在校生日?？荚u成績納入職位選擇機制，進一步提高公安專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高警院畢業(yè)生入警比例，提升全?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）公安機關(guān)招錄民警綜合素質(zhì)。

（三）構(gòu)建實戰(zhàn)化育人模式

警院定期深入公安實戰(zhàn)單位開展調(diào)研，準確把握公安實戰(zhàn)需求，以實戰(zhàn)需求為導向，進一步加強學科專業(yè)建設(shè)，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，積極推行模擬教學、現(xiàn)場教學、案例教學、實戰(zhàn)演練等教學形式，倡導啟發(fā)式、研究式、討論式等教學方法，完善“教、學、練、戰(zhàn)”一體化教學模式。公安實戰(zhàn)單位要積極參與警院實戰(zhàn)化教學改革，選派優(yōu)秀駐校教官，并定期組織專家骨干到警院開展交流研討，及時傳遞公安工作最新動態(tài)，提高師生實戰(zhàn)意識和水平，進一步提高警院學生的警察職業(yè)素養(yǎng)和實戰(zhàn)應(yīng)用能力。

（四）加強實踐教學基地建設(shè)

警院可依托公安實戰(zhàn)單位建立融學生實習實戰(zhàn)、教師實踐鍛煉、警務(wù)科研合作為一體的“功能復合型”實踐教學基地，每年有計劃地安排學生參與專業(yè)實習，提高實戰(zhàn)能力。公安實戰(zhàn)單位要認真遴選業(yè)務(wù)骨干擔任實習指導教官，發(fā)揮好“傳、教、幫、帶”作用，做好實習學生思想政治教育、日常管理和業(yè)務(wù)指導工作，為警院教師開展實踐鍛煉和教學科研提供方便。

參考文獻：

[1] 李新鈺.深化校局合作，建立聯(lián)合育人機制[J].河北公安警察職業(yè)學院學報，2014，14（4）：67-69.

[2] 蔣劍云.新時代公安校局合作協(xié)同創(chuàng)新思考[J].北京警察學院學報，2019（1）：112-118.

[3] 王磊，楊駿.公安院?！靶＞趾献鳌彪p主體辦學治理結(jié)構(gòu)探析[J].江蘇警官學院學報，2018，33（5）：103-107.