王健

摘要：2020年3月10日，習(xí)近平總書(shū)記在武漢考察新冠肺炎疫情時(shí)，首次提出要樹(shù)立“全周期管理”意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。根據(jù)“全周期管理”的內(nèi)涵與在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理中的主要特點(diǎn)，對(duì)超大城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理中存在的問(wèn)題，要樹(shù)立“全周期管理”意識(shí)，探索超大城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的新路徑：在系統(tǒng)治理上，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)主動(dòng)消除各種潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患;在協(xié)同治理上，堅(jiān)持“一主多元”的治理結(jié)構(gòu);在動(dòng)態(tài)治理上，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制;在精準(zhǔn)治理上，實(shí)現(xiàn)治理資源有效下沉;在創(chuàng)新治理上，有效利用現(xiàn)代科技手段;在治理循環(huán)上，加強(qiáng)事后反思與總結(jié)。

關(guān)鍵詞：全周期管理;超大城市;社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理;新路徑

中圖分類號(hào)：D63? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：1003-1502（2020）05-0121-08

2020年年初，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情肆虐神州大地，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命健康。這次疫情是新中國(guó)成立以來(lái)，在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在疫情防控取得階段性成果之時(shí)，3月10日，習(xí)近平總書(shū)記在武漢考察新冠肺炎疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，這次新冠肺炎疫情防控，是對(duì)治理體系和治理能力的一次大考，既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)。要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹(shù)立“全周期管理”意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。

一、“全周期管理”的內(nèi)涵與特征

（一）“全周期管理”的內(nèi)涵

“全周期管理”又稱“全生命周期管理”，是西方工業(yè)化社會(huì)向后工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期一種先進(jìn)的管理理念和管理方式，它以系統(tǒng)論、控制論、信息科學(xué)、協(xié)同論、自組織理論等為理論基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)產(chǎn)品管理應(yīng)尊重產(chǎn)品的整個(gè)“生命過(guò)程”和運(yùn)行規(guī)律，注重建構(gòu)從需求、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、經(jīng)銷、運(yùn)行、使用、后期服務(wù)到回收再處置等的一整套過(guò)程管理體系[1]?！叭芷诠芾怼备幼⒅毓芾淼南到y(tǒng)化、協(xié)同化、動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)化，將“全周期管理”理念引入超大城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理，既是一個(gè)理論創(chuàng)新，也是一項(xiàng)具有重要意義的實(shí)踐探索。

（二）“全周期管理”理念的演變過(guò)程

“全周期管理”最早來(lái)源于產(chǎn)品全周期成本管理（Life Cycle Cost， LCC），是 LCC 管理理念的豐富和發(fā)展，實(shí)質(zhì)是系統(tǒng)工程理論在資產(chǎn)管理上的應(yīng)用。早在20世紀(jì)50年代，美國(guó)就開(kāi)始進(jìn)行在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中加入有關(guān)固定資產(chǎn)費(fèi)用的研究。到了20世紀(jì)60年代，美國(guó)國(guó)防部通過(guò)跟蹤一項(xiàng)系統(tǒng)采購(gòu)合同后發(fā)現(xiàn)，其系統(tǒng)設(shè)備維護(hù)費(fèi)用竟然達(dá)到了采購(gòu)費(fèi)用的10倍之多，因此提出了應(yīng)該以設(shè)備的整個(gè)生命周期費(fèi)用評(píng)價(jià)作為設(shè)備成本費(fèi)用評(píng)價(jià)的基本出發(fā)點(diǎn)，形成了基于資產(chǎn)全生命周期費(fèi)用的評(píng)價(jià)方法。到20世紀(jì)70年代，全生命周期評(píng)價(jià)的方法延伸到民用領(lǐng)域，并逐步擴(kuò)散到美國(guó)以外的其他國(guó)家，從而使企業(yè)的設(shè)備管理從僅包含維護(hù)和使用階段，擴(kuò)展至全生命周期進(jìn)行全過(guò)程管理[2]?！叭芷诠芾怼笔且环N系統(tǒng)管理理念，包含科學(xué)思維的系統(tǒng)性、協(xié)同性、動(dòng)態(tài)性、辯證性與發(fā)展性。

（三）“全周期管理”在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理中的主要特點(diǎn)

“全周期管理”注重把管理對(duì)象視為一個(gè)動(dòng)態(tài)、開(kāi)放、生長(zhǎng)的生命體，從其系統(tǒng)要素、結(jié)構(gòu)功能、運(yùn)行機(jī)制、過(guò)程結(jié)果等層面進(jìn)行全周期統(tǒng)籌和全過(guò)程整合。“全周期管理”理念運(yùn)用于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理過(guò)程的主要特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面。

1.從治理過(guò)程看，進(jìn)行全流程分析

任何事物的發(fā)展變化都有其生命周期，根據(jù)事物發(fā)展的不同階段可以細(xì)化為若干管理流程，例如城市的發(fā)展可分為規(guī)劃、建設(shè)、管理、維護(hù);公共突發(fā)事件應(yīng)急管理可以分為事前的預(yù)警與預(yù)測(cè)、事發(fā)的研判與決策、事中的應(yīng)對(duì)與處置，事后的總結(jié)與反思，形成一個(gè)有機(jī)的閉環(huán)?！叭芷诠芾怼备又匾暪芾砹鞒讨忻恳粋€(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)不同管理階段、不同管理對(duì)象、不同管理特征，采取不同的應(yīng)對(duì)策略，從而體現(xiàn)“科學(xué)施治、精準(zhǔn)施策”。在這次新冠肺炎疫情大考中，我們對(duì)疫情在初始期、爆發(fā)期、平臺(tái)期、衰退期采取了不同的應(yīng)對(duì)措施;充分體現(xiàn)了“全周期管理”系統(tǒng)性和精準(zhǔn)性。我們應(yīng)運(yùn)用“全周期管理”的理念和方式，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，著力在固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)上下功夫，在超大城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理中進(jìn)行全流程分析，全閉環(huán)管理，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，未雨綢繆。

2.從治理格局看，提升跨部門(mén)協(xié)同的力度

高質(zhì)量的管理一定要有高質(zhì)量的協(xié)同。“全周期管理”要求系統(tǒng)各要素之間具備高度的協(xié)同性，隨著事態(tài)變化和發(fā)展，各部門(mén)之間通過(guò)信息交流和有效溝通，使各部門(mén)、各層次、各工作點(diǎn)位的工作由點(diǎn)串成線、由線畫(huà)成面、由面畫(huà)出最大同心圓，從而筑牢化解風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”。例如在新冠肺炎疫情大考中，要求各級(jí)黨組織、疫情防控指揮部門(mén)、疾控部門(mén)、專業(yè)醫(yī)院、方艙醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)部門(mén)、社會(huì)組織、志愿者等各類機(jī)構(gòu)和人員明確目標(biāo)、合理分工、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，而不是局限于“條塊分割”更不是“各吹各的號(hào)”“各唱各的調(diào)”。運(yùn)用“全周期管理”的理念，在超大城市風(fēng)險(xiǎn)治理中加強(qiáng)多方參與、溝通、協(xié)商、合作，可以逐步實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)互通互動(dòng)，協(xié)調(diào)協(xié)作協(xié)同，共建共治共享”的社會(huì)治理格局。

3.從治理方式看，實(shí)施分層次治理

分層次治理可以充分體現(xiàn)“全周期管理”的精準(zhǔn)性，超大城市中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是由一個(gè)個(gè)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)積累起來(lái)的。因此，有效化解超大城市中的社會(huì)矛盾和防范化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)需要分級(jí)管理、分層施治。超大城市是個(gè)巨型的復(fù)雜系統(tǒng)，各種問(wèn)題和矛盾彼此交織，解決城市社會(huì)問(wèn)題、化解城市社會(huì)矛盾、防范城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、提升城市治理、健全城市基本公共服務(wù)既需要有頂層設(shè)計(jì)，又需要有中間承接，更需要有基層支持，因此“全周期管理”更強(qiáng)調(diào)關(guān)口前移、重心下移、力量下沉，著力解決好城市治理中的“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“斷點(diǎn)”“痛點(diǎn)”。在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理過(guò)程中，需要在宏觀層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)于體制機(jī)制方面的障礙進(jìn)行變革;在中觀層面，要制定各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)預(yù)案，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的響應(yīng)措施;在微觀層面，研究和實(shí)施應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的具體方案，做到“不留死角”“解決問(wèn)題全覆蓋”。

4.從治理要素看，優(yōu)化社會(huì)資源配置

“全周期管理”更加注重各種資源的集約配置與利用，各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，通常處于一種“非常態(tài)化”的緊急狀態(tài)，因此在應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置物流、人流、資金流、信息流。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，盡快健全相關(guān)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案?！边@是深刻總結(jié)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件特別是這次新冠肺炎疫情經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上得出的重要結(jié)論，對(duì)提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理具有重要指導(dǎo)意義。因此，我們要運(yùn)用“全周期管理”的理念，在超大城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理中對(duì)各種生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置和全面整合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的可持續(xù)發(fā)展;隨著各種不確定性因素的不斷增加，超大城市面臨的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)更加多樣化，在應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)要提升超大城市社會(huì)資源配置能力，將更多資源下沉基層、下沉一線，將雷霆萬(wàn)鈞之舉與精密周到之措有機(jī)融合，積極探索科學(xué)有效的超大城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理體系。

二、超大城市運(yùn)行中所面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

（一）超大城市的內(nèi)涵

根據(jù)2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，將我國(guó)城市按照人口規(guī)模劃分為超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市。其中超大城市是指城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市[3]。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，截至目前我國(guó)的超大城市有八個(gè)，即北京、天津、上海、重慶、廣州、深圳、成都、武漢。

（二）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵

一些學(xué)者指出，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指能夠反映社會(huì)群體利益、地位結(jié)構(gòu)、相互關(guān)系的社會(huì)整體中存在著不穩(wěn)定、不確定的狀態(tài)，并造成社會(huì)秩序和社會(huì)危害的結(jié)果的可能性[4]。我們認(rèn)為，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)或社會(huì)秩序產(chǎn)生破壞作用的可能性事件，它具有破壞性、疊加性、圈域性、不確定性。

（三）超大城市運(yùn)行中所面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

1.自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國(guó)家，地震、洪水、泥石流、暴雪、冰凍、干旱、揚(yáng)沙風(fēng)暴、龍卷風(fēng)、臺(tái)風(fēng)、海嘯等惡劣天氣和極端氣候?qū)乙?jiàn)不鮮。很多超大城市也不能獨(dú)善其身，例如，1976年的7·28唐山大地震波及天津、北京;2008年的5·12汶川地震對(duì)成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)有不同程度影響;2012年北京的7·21特大暴雨造成人員財(cái)產(chǎn)損失。實(shí)踐表明，如果對(duì)自然災(zāi)害不重視，會(huì)給超大城市帶來(lái)嚴(yán)重的后果。

2.政治安全風(fēng)險(xiǎn)

政治安全風(fēng)險(xiǎn)是指國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土、政權(quán)、政治制度、意識(shí)形態(tài)等方面受到各種侵襲、干擾、威脅和危害的可能狀態(tài)。超大城市由于其政治地位或經(jīng)濟(jì)地位突出，大多被國(guó)家定位為區(qū)域城市，對(duì)所在區(qū)域甚至全國(guó)，都有一定的影響。超大城市所具有的特殊地位，很容易成為敵對(duì)勢(shì)力的重點(diǎn)滲透的對(duì)象，近些年出現(xiàn)的大量間諜事件，敵方對(duì)我進(jìn)行政治滲透、文化滲透等，很多都發(fā)生在超大城市，維護(hù)超大城市的政治安全，防范超大城市出現(xiàn)政治安全風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)顯得極為重要。

3.公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)

公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)主要是指危害全社會(huì)或大多數(shù)人的生命、健康安全以及其他重大公共衛(wèi)生安全的可能狀態(tài)。超大城市人口多且流動(dòng)性強(qiáng)，2020年3月2日發(fā)布的《北京市2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2019年末北京市常住人口2153.6萬(wàn)人，2019年北京市城鎮(zhèn)人口1865萬(wàn)人，占常住人口的比重為86.6%;常住人口密度為每平方千米1312人[5]。由于人口過(guò)度密集，會(huì)成為突發(fā)傳染性疾病的“多發(fā)地”，例如2003年非典疫情以及2020年新冠肺炎疫情，給超大城市的人民生命健康、公共衛(wèi)生體系都帶來(lái)了較大影響。

4.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

超大城市擁有龐大的人口流量和便利的交通，但是由于人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，各種違法行為和治安案件屢有發(fā)生;各種?；芳坝泻ξ镔|(zhì)的無(wú)序堆放，最終導(dǎo)致人民生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅，極大地影響了社會(huì)穩(wěn)定。此外，在超大城市中的公交車、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所，扒竊、盜竊等社會(huì)治安案件屢有發(fā)生，影響了人民群眾在超大城市中生活的安全感和幸福感。

5.網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)

網(wǎng)絡(luò)安全是指網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的硬件、軟件及其系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)受到保護(hù)，不因偶然的或者惡意的原因而遭受到破壞、更改、泄露，系統(tǒng)連續(xù)可靠正常地運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不中斷。網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，是這種安全狀態(tài)受到破壞的可能狀態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)指出，“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒(méi)有國(guó)家安全?！背蟪鞘写蠖喽紴樗趨^(qū)域的中心城市，具有信息量大、信息聚集、信息傳播覆蓋面廣等特點(diǎn);而且超大城市行政機(jī)關(guān)眾多，擁有眾多的政府網(wǎng)站，更容易受到國(guó)內(nèi)外黑客的關(guān)注，一旦被黑客所攻擊，不僅會(huì)給城市安全，甚至?xí)o國(guó)家安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。

6.民生安全風(fēng)險(xiǎn)

超大城市人口一般都在1000萬(wàn)人以上，由于人口過(guò)于聚集，城市承載力受到極大挑戰(zhàn)，因此在超大城市中“城市病”愈加明顯，我國(guó)的超大城市雖然在引領(lǐng)城市群的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面具有重要作用，但同時(shí)也存在房?jī)r(jià)過(guò)高且上漲過(guò)快、城市政府的地方債務(wù)過(guò)高，因此超大城市在抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)方面仍具較多的不確定性[6]。當(dāng)前，受新冠肺炎疫情的影響，一些企業(yè)面臨生存的困境，超大城市的就業(yè)面臨前所未有的壓力，而就業(yè)是民生之本，經(jīng)濟(jì)下行給超大城市帶來(lái)的民生安全風(fēng)險(xiǎn)愈加凸顯。

三、樹(shù)立“全周期管理”意識(shí)，探索超大城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的新路徑

（一）在系統(tǒng)治理上，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)主動(dòng)消除各種潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患

一是根據(jù)超大城市的生命周期及特點(diǎn)，做好空間布局。本著“框定總量、限定容量、盤(pán)活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量”的原則，科學(xué)謀劃超大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，以防風(fēng)險(xiǎn)為前提優(yōu)化空間布局，對(duì)于舊城區(qū)的改造和新城區(qū)的開(kāi)發(fā)要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)謀劃，既要有效疏導(dǎo)超大城市中心城區(qū)的人流量，有效分散各種城市風(fēng)險(xiǎn)，又要根據(jù)超大城市的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，科學(xué)制定城市風(fēng)險(xiǎn)治理專項(xiàng)規(guī)劃[7]。例如，加快超大城市周邊副中心和小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，有效減少中心區(qū)的居住密度，在城市規(guī)劃上有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少隱患的發(fā)生。二是進(jìn)一步完善超大城市治理相關(guān)法律法規(guī)，確保城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理依法依規(guī)進(jìn)行，使超大城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。三是加大風(fēng)險(xiǎn)源的排查力度，準(zhǔn)確摸清風(fēng)險(xiǎn)的存量和潛在增量。在做到“情況清、底數(shù)明”的前提下，對(duì)超大城市各區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)要全面梳理各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，掌握風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)隱患的種類、數(shù)量和具體狀況，建立排查登記制度，每年將登記在冊(cè)的風(fēng)險(xiǎn)記錄進(jìn)行整理和總結(jié)，作為編制公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急工作調(diào)整計(jì)劃的依據(jù)。

（二）在協(xié)同治理上，堅(jiān)持“一主多元”的治理結(jié)構(gòu)

黨的十九屆四中全會(huì)明確指出，“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[8]。因此，超大城市風(fēng)險(xiǎn)治理要堅(jiān)持“一主多元”的治理結(jié)構(gòu)。一是“一主”，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，超大城市應(yīng)提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理“一盤(pán)棋”的意識(shí)，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確部門(mén)權(quán)責(zé)，加強(qiáng)分工協(xié)調(diào)，推進(jìn)城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理綜合執(zhí)法，形成職能優(yōu)化、協(xié)同高效、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的超大城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理體制。二是“多元”，即充分發(fā)揮政府、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、社區(qū)工作者、志愿者和廣大人民群眾的積極性，共同參與超大城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)切實(shí)履行好風(fēng)險(xiǎn)治理職能，對(duì)城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行精細(xì)化分類治理;同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)工作者、志愿者和廣大人民群眾的“主人翁意識(shí)”，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，開(kāi)展超大城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理技能培訓(xùn)和演練，鼓勵(lì)各類主體通過(guò)多種方式參與超大城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，做到準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，形成應(yīng)對(duì)超大城市風(fēng)險(xiǎn)治理的強(qiáng)大“合力”。

（三）在動(dòng)態(tài)治理上，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

一是完善超大城市重大風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別、報(bào)告、研判、預(yù)警機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、重要設(shè)施、大型活動(dòng)等可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，摸清風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的概率和可能造成的影響，通過(guò)構(gòu)建超大城市風(fēng)險(xiǎn)信息管理平臺(tái)，繪制超大城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)“預(yù)警圖”，對(duì)超大城市中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)測(cè)，努力將風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)[9]。二是完善超大城市應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，堅(jiān)持底線思維，圍繞自然災(zāi)害、重大傳染病疫情、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、暴恐襲擊等傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。三是加大宣傳力度，提升全體社會(huì)成員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。超大城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理要充分發(fā)揮每個(gè)主體的積極性和主動(dòng)性，利用各種媒體和傳播手段進(jìn)行宣傳，在各類組織、城市市民中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，開(kāi)展應(yīng)對(duì)各種城市風(fēng)險(xiǎn)的技能培訓(xùn)及模擬演練，幫助超大城市市民科學(xué)認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、平穩(wěn)化解風(fēng)險(xiǎn)，讓他們?cè)诠ぷ?、生活中不斷提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)源，有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，積極配合政府部門(mén)排查風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)報(bào)告各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，營(yíng)造人人參與、人人盡責(zé)的“風(fēng)險(xiǎn)文化”。

（四）在精準(zhǔn)治理上，實(shí)現(xiàn)治理資源有效下沉

“全周期管理”應(yīng)在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理：一是健全超大城市應(yīng)急物資保障體系。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，盡快健全相關(guān)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案”[10]。這是深刻總結(jié)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件特別是這次新冠肺炎疫情經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的重要結(jié)論，對(duì)完善超大城市治理體系具有重要指導(dǎo)意義，為了有效應(yīng)對(duì)超大城市中可能出現(xiàn)的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，要構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合、科學(xué)完備的應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥、配送體系，不斷完善應(yīng)急物資信息平臺(tái)建設(shè)和信息共享機(jī)制，不斷健全應(yīng)急物資保障部門(mén)運(yùn)行規(guī)則與工作機(jī)制，不斷強(qiáng)化應(yīng)急物資保障監(jiān)督。二是引導(dǎo)治理資源有效下沉。社區(qū)是城市治理中的“最后一公里”，在防范和化解城市風(fēng)險(xiǎn)中起到至關(guān)重要的作用，如何在社區(qū)構(gòu)建常態(tài)化的城市風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有力推廣“黨員+社工+志愿者+企事業(yè)+群眾”服務(wù)模式，喚醒社區(qū)居民的主人翁意識(shí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)共建共治共享，這不僅可以有效防范和化解各種城市風(fēng)險(xiǎn)，而且可以推進(jìn)超大城市治理現(xiàn)代化[11]。將黨員干部、專業(yè)力量、應(yīng)急物資、規(guī)章制度下沉，不斷增強(qiáng)社區(qū)抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的“韌性”，從而通過(guò)“韌性社區(qū)”建設(shè)提升超大城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（五）在創(chuàng)新治理上，有效利用現(xiàn)代科技手段

在新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“人類同疾病較量最有力的武器就是科學(xué)技術(shù)，人類戰(zhàn)勝大災(zāi)大疫離不開(kāi)科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新?！边@一重要論述明確指出，作為超大城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理核心之一的現(xiàn)代科技，在此次疫情防控中發(fā)揮了重要作用，在當(dāng)前信息化時(shí)代，5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能飛速發(fā)展，超大城市風(fēng)險(xiǎn)治理要充分運(yùn)用這些科技手段。一是以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，建立和完善超大城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，將各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)信息納入超大城市風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，確保超大城市運(yùn)行安全。二是搭建風(fēng)險(xiǎn)治理云平臺(tái)，對(duì)超大城市海量信息進(jìn)行分析研判，加強(qiáng)對(duì)超大城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的篩查和識(shí)別，形成最優(yōu)的風(fēng)險(xiǎn)治理方案。三是加快物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，打造超大城市實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、響應(yīng)、處置系統(tǒng)。四是打造智慧公交、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)院、智慧學(xué)校、智能環(huán)保、智能家居、智能黨建，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字治堵”“數(shù)字治城”“數(shù)字治疫”“數(shù)字治污”“數(shù)字治腐”，從而有效降低超大城市各種風(fēng)險(xiǎn)隱患[12]。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，要加強(qiáng)體系建設(shè)和能力建設(shè)，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，解決資源配置重復(fù)、科研力量分散、創(chuàng)新主體功能定位不清晰等突出問(wèn)題，提高創(chuàng)新體系的整體效能[13]。

（六）在治理循環(huán)上，加強(qiáng)事后反思與總結(jié)

“全周期管理”注重把管理的對(duì)象視為動(dòng)態(tài)可變的，在全生命周期的不同階段實(shí)施科學(xué)化管控，形成一個(gè)有機(jī)的閉環(huán)，真正做到環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同配合、權(quán)責(zé)清晰、系統(tǒng)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效[14]。因此，超大城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理從前期風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，到中期風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，再到后期反思與總結(jié)，一個(gè)環(huán)節(jié)都不能少，同樣形成一個(gè)有機(jī)的閉環(huán)，實(shí)施閉環(huán)管理。一是對(duì)超大城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)本身進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性與影響程度兩方面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方位的評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，把已發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)放到超大城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)矩陣中，建立風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)先處理順序，并在此基礎(chǔ)上建立超大城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，定期向社會(huì)公開(kāi)并進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，這樣正好形成“閉環(huán)管理”。二是對(duì)超大城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生過(guò)程中的政府應(yīng)對(duì)能力進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，包括政府的危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力、決策效率、執(zhí)行效率、輿情引導(dǎo)力、組織協(xié)調(diào)力、后勤保障力等，通過(guò)總結(jié)和反思，尋找差距和不足，有利于我們繼續(xù)改進(jìn)工作，提升超大城市風(fēng)險(xiǎn)治理能力。三是對(duì)超大城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理理念和方式進(jìn)行反思和總結(jié)。在治理理念上，我們由過(guò)去的救財(cái)產(chǎn)到救生命，再到救心靈，這是一個(gè)重要提升，充分體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展理念，一場(chǎng)疫情過(guò)后更重要的是對(duì)失去親人、失去家庭、失去健康的城市居民的心理干預(yù)與調(diào)適，這是超大城市風(fēng)險(xiǎn)治理中的一個(gè)更深層次的研究課題。在治理方式上，我們經(jīng)過(guò)反思之后，在超大城市風(fēng)險(xiǎn)防控工作中，要逐步打通部門(mén)之間的壁壘，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、上下貫通、條塊結(jié)合”的城市安全網(wǎng)絡(luò)。

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責(zé)任編輯：任學(xué)新