孟軍

摘 ?要：全民健身背景下社區(qū)體育已日益成為體育發(fā)展的重點。本文從介紹南陽社區(qū)體育發(fā)展情況入手，分析南陽社區(qū)公共體育設(shè)施發(fā)展中存在的問題，提出南陽社區(qū)體育設(shè)施的發(fā)展對策，如加快社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，推進社區(qū)公共體育設(shè)施創(chuàng)新設(shè)計;建立多元化資金籌集機制，保障社區(qū)體育活動經(jīng)費投入;強化體育設(shè)施管理機制，完善設(shè)施服務系統(tǒng);充分發(fā)揮社區(qū)協(xié)調(diào)作用，利用社區(qū)優(yōu)勢整合周邊資源;推進老年宜居環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌社區(qū)老年健身體育設(shè)施等。

關(guān)鍵詞：全民健身 ?社區(qū)體育 ?公共設(shè)施 ?宜居環(huán)境

中圖分類號：G812.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2813（2020）08（b）-0177-03

Abstract： Under the background of national fitness， community sports have become the priority of sports development. This paper starts with the introduction to the development of sports of Nanyang community， analyzes the problems in the development of public sports facilities of Nanyang community， and puts forward countermeasures for the development of sports facilities of Nanyang community， such as accelerating the construction of community sports facilities， promoting the innovative design of community public sports facilities， and setting up a diversified fund-raising mechanism to ensure the fund investment in community sports activities. The countermeasures also include strengthening the management of sports facilities mechanism， improving the facility service system; giving full play to the coordination role of the community， integrating surrounding resources via community advantages， creating a livable environment for the elderly， and coordinating fitness sports facilities in the community for the elderly.

Key Words： National fitness; Community sports; Public facilities; Livable environment

2016年6月15日發(fā)布的《全民健身計劃（2016—2020年）》指出實施全民健身計劃是國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略，通知中提出著力構(gòu)建三級全民健身設(shè)施網(wǎng)絡和城市社區(qū)15min健身圈，加強社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)，滿足居民日益增長的體育健身需求。南陽是河南省面積最大、人口最多的省轄市，首批“全國全民健身示范城市（區(qū)）”試點單位。為了全面落實全民健身國家戰(zhàn)略，南陽市人民政府結(jié)合南陽實際情況，制定了《南陽市人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見》和《南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市全民健身實施計劃（2016—2020年）的通知》等促進群眾體育活動發(fā)展的指導性文件。以南陽為例，研究全民健身背景下社區(qū)公共體育設(shè)施，具有一定的代表性。符合群眾需求、分布合理、使用便利的社區(qū)公共體育設(shè)施，既能夠滿足居民個性化的體育運動需求，還能營造濃厚運動氛圍，激發(fā)居民參與體育運動的積極性。

1 ?南陽社區(qū)體育發(fā)展情況

社區(qū)體育已日益成為體育發(fā)展的重點，社區(qū)公共體育設(shè)施是社區(qū)居民進行體育鍛煉的物質(zhì)基礎(chǔ)。2019年南陽市體育局工作報告中指出“十三五”以來，南陽共投入體育彩票公益金1億多元，實施實施全民健身計劃，不斷加大農(nóng)民體育健身工程，持續(xù)改善市民群眾的健身條件。共建成1038個農(nóng)民體育健身工程、150條健身路徑及21個多功能運動場地等，其中重點建設(shè)了一大批便民利民的籃球場、門球場、室外拆裝式游泳場、籠式足球場等場地設(shè)施，實現(xiàn)南陽城市社區(qū)“15分鐘健身圈”和全市36個街道、272個社區(qū)、180個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3986個行政村全民健身設(shè)施基本全覆蓋。

2 ?南陽社區(qū)體育設(shè)施現(xiàn)狀

2.1 體育設(shè)施配置及利用狀況

南陽“區(qū)、街道（景區(qū)）、社區(qū)三級全面健身場地設(shè)施建設(shè)方案”中要求城市新建居住區(qū)和社區(qū)保證室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1m2或室外人均用地不低于0.3m2，與主體工程同步設(shè)計、建設(shè)、投入相應比例的公共體育場地設(shè)施。但在南陽，不同類型的社區(qū)體育場地配置都存在不足，尤其是中心城區(qū)的老社區(qū)，居住空間小，人員密度大，居民健身空間不足。社區(qū)器材場地設(shè)施具有分布廣、實用性強、便捷性高的特征，南陽自實施全民健身工程以來，安裝了一些全民健身器材。在社區(qū)體育器械方面，主要有漫步機、腹肌板、腰部按摩器、單雙杠、健身車、蹺蹺板、天梯，太極推揉器等，這些體育設(shè)施項目技術(shù)含量低，容易損壞，通常為中老年人使用，青少年參與性不高，缺少與社區(qū)景觀融合的景觀體育設(shè)施，同時有些器械使用周期短，后期更換力度達不到。社區(qū)室內(nèi)運動空間缺乏，主要以戶外設(shè)施為主，冬天及陰雨天運動受限。社區(qū)體育設(shè)施的配置也存在一些問題，如健身路徑安放位置的不合理、體育場地設(shè)施狀況單一等，在《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標》中，社區(qū)體育基本項目有排球、足球、門球、羽毛球、網(wǎng)球、游泳、輪滑等，但在南陽實際建設(shè)的社區(qū)極少，在全民健身的大背景下，社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)從質(zhì)量到數(shù)量都與需求差距較大。

2.2 體育設(shè)施管理維護狀況

在南陽社區(qū)體育設(shè)施管理方面，很多社區(qū)缺乏專門的管理人員，對體育設(shè)施的維護保養(yǎng)不到位，部分存在安全隱患的體育設(shè)施，不能及時發(fā)現(xiàn)排除隱患，如漫步機、太極推揉器等健身設(shè)施經(jīng)常出現(xiàn)零部件殘缺問題。這些問題的出現(xiàn)，說明體育設(shè)施管理人員配置不足，設(shè)施管理部門監(jiān)督力度不夠。

2.3 公共體育設(shè)施資源利用狀況

目前南陽市社區(qū)居民參與體育鍛煉的項目主要是一些對體育場地設(shè)施沒有太多限制與要求的項目，如健美操、太極等。對于競技類項目，社區(qū)很少有。這些體育場地設(shè)施，大多分布在學校和事業(yè)單位，但是受一些因素制約，這部分體育場地設(shè)施對外開放仍處于起步階段，對外開放率低，未能充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢，造成資源的浪費。要實現(xiàn)社區(qū)、學校資源的共享還需要多方面的共同努力。

3 ?南陽社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)發(fā)展對策

3.1 加快社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，推進社區(qū)公共體育設(shè)施創(chuàng)新設(shè)計

政府應重視社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，牽頭建設(shè)全民健身活動中心或體育廣場，加快社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)步伐，同時應充分利用好現(xiàn)有體育場館及健身廣場。根據(jù)社區(qū)體育建設(shè)因地制宜，小型多樣原則，合理規(guī)劃和設(shè)置各種健身區(qū)域，有效利用閑置空地及樓群間空間。同時應注重社區(qū)室內(nèi)體育設(shè)施的配置，滿足居民陰雨天氣及冬季的體育活動需求。注重體育景觀設(shè)施建設(shè)，將運動需求與社區(qū)公共設(shè)施融合一起，能打破現(xiàn)有社區(qū)公共體育設(shè)施單調(diào)陳舊的形象，為居民提供更加豐富、參與性更強的運動場所，把體育設(shè)施建設(shè)與街道、綠地、廣場、文化等整合，能強化社區(qū)體育設(shè)施的多樣性，在不占用過多公共空間資源的情況下，做到體育設(shè)施景觀化，體育場地公園化，為社區(qū)居民提供安全科學、靈活便捷、無障礙的社區(qū)體育設(shè)施。

3.2 建立多元化資金籌集機制，保障社區(qū)體育活動經(jīng)費投入

目前南陽市的學校體育設(shè)施基本上是免費使用，但對外開放和使用力度不夠。社區(qū)體育設(shè)施經(jīng)營性質(zhì)的種類和數(shù)量都很少，主要是公益性質(zhì)的健身體育器材和路徑。根據(jù)《全民健身計劃綱要》的有關(guān)規(guī)定，政府部門可以制定全民健身下社區(qū)體育建設(shè)的投資規(guī)劃，動員企事業(yè)單位、社會團體等進行資助，還可在居民居住相對集中的社區(qū)引導居民以自發(fā)贊助形式籌集社區(qū)體育活動經(jīng)費。目前，南陽市一部分居民愿意到經(jīng)營場所進行體育鍛煉，社區(qū)內(nèi)可以配置部分經(jīng)營性質(zhì)的體育設(shè)施，這樣不僅能滿足社區(qū)體育活動的需求，還能提高社區(qū)居民體育消費意識，促進體育消費，加快地方體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過政府引導，多方協(xié)作，建立多元化資金籌集機制來改善社區(qū)體育經(jīng)費不足的現(xiàn)狀，加大對社區(qū)體育活動經(jīng)費投入。

3.3 強化體育設(shè)施管理機制，完善社區(qū)體育設(shè)施服務系統(tǒng)

政府主管部門應明確職責，設(shè)置專人對社區(qū)體育健身場地設(shè)施進行管理，同時，街道社區(qū)要協(xié)調(diào)配合，建立社區(qū)體育設(shè)施管理制度，明確責任與義務，抓落實。強化社區(qū)內(nèi)體育設(shè)施的管理，建立器材維修保養(yǎng)隊伍及器材廠商售后服務的落實，逐步建立行之有效的長效管理機制。對于社區(qū)體育設(shè)施的使用操作，注意事項等信息，可設(shè)置電子服務設(shè)施，方便居民使用。使社區(qū)體育設(shè)施的管理和居民參與社區(qū)體育的方式更科學合理，建立和健全社區(qū)體育設(shè)施服務管理制度。

3.4 充分發(fā)揮社區(qū)協(xié)調(diào)作用，利用社區(qū)優(yōu)勢整合周邊資源

強化政府公共服務職能，利用社區(qū)優(yōu)勢有效整合周邊公共體育資源。以公共體育資源向社區(qū)開放傾斜為重點，動員社會的力量來進行參與。對于社區(qū)內(nèi)的一些學校體育設(shè)施，在不影響學校正常教學和訓練的情況下，引導鼓勵及合理設(shè)計節(jié)假日對社區(qū)居民開放的舉措，進行資源共享。

3.5 推進老年宜居環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌社區(qū)老年健身體育設(shè)施

南陽目前的養(yǎng)老模式以居家養(yǎng)老為主，為提高老年人的生活質(zhì)量，使社區(qū)老人老有所養(yǎng)，老有所樂，我們應加強社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施與社區(qū)體育設(shè)施的功能銜接，依據(jù)老年人的生理、心理、行為特征，設(shè)計符合老年人需求的社區(qū)體育設(shè)施，提高社區(qū)老年健身設(shè)施的安全性、便捷性、易操性、趣味性，提高設(shè)施的使用率，多利用公共服務設(shè)施和場所組織適合老年人的體育健身活動。

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