張明廣 茹寧
摘 要:2019-2020年,我國高等教育迎來了普及化發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點。與此同時,經(jīng)濟下行壓力增大,高校畢業(yè)生也迎來了就業(yè)的最艱難一年。保障高校畢業(yè)生就業(yè),將會是普及化階段高等教育重點關(guān)注的問題。鑒于此,我們以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為背景,從需求側(cè)分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對大學(xué)生就業(yè)需求的影響,從供給側(cè)分析我國高等教育各個子結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變化,對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高等教育結(jié)構(gòu)的供需匹配矛盾進行歸納分析,以期通過高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整,適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化,實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);大學(xué)生就業(yè);供需匹配
2020年,我國高等教育已進入普及化發(fā)展階段。高等教育毛入學(xué)率不斷提高帶來了高校畢業(yè)生數(shù)量的逐年攀升,預(yù)計2020年我國高校畢業(yè)生的數(shù)量將達到874萬。但是,近年來我國經(jīng)濟增長速度放緩,行業(yè)發(fā)展不均衡,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動,使得勞動力市場需求不足與結(jié)構(gòu)性失衡并存,大學(xué)生就業(yè)形勢非常嚴峻。保障大學(xué)生就業(yè),優(yōu)化畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu),將會是普及化階段高等教育重點關(guān)注的問題。[1]鑒于此,我們通過結(jié)構(gòu)偏離度、求人倍率分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對高校畢業(yè)生就業(yè)需求的影響,對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高等教育結(jié)構(gòu)的供需匹配矛盾進行歸納分析,并提出相應(yīng)的對策與建議,以期通過高校結(jié)構(gòu)調(diào)整,實現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對高校畢業(yè)生就業(yè)需求的影響
(一)新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成
1999-2018年期間,我國就業(yè)人口規(guī)模從6.98億人持續(xù)增長到2010年的峰值,突破7.60億人,隨后8年穩(wěn)定在7.6億-7.7億人左右。與此同時,就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)分布發(fā)生了明顯的變化,這些變化深刻地反映了中國近二十年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的特征。[2]從我國就業(yè)人口產(chǎn)業(yè)分布的歷史變遷看,2002-2018年,這一期間就業(yè)人口產(chǎn)業(yè)分布表現(xiàn)出清晰明確的變化趨勢,即在第一產(chǎn)業(yè)中的比例快速下降,而在第二、三產(chǎn)業(yè)中的比例快速上升,尤其是在第三產(chǎn)業(yè)中的比例上升最快。2018年,我國就業(yè)人口主要分布在第三產(chǎn)業(yè),所占比例約為46%,其次是第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè),所占比例均為27%左右。
(二)結(jié)構(gòu)偏離度顯示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要持續(xù)優(yōu)化
從整體上看,全國三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)成呈現(xiàn)明顯的“三二一”特征,就業(yè)結(jié)構(gòu)總體上與三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持一致。如何判定當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)匹配程度,需要對二者進行偏離度分析。①(如圖1)
從圖1反饋的信息來看,我們發(fā)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度總體平穩(wěn),雖逐年走高,但變化幅度不大。第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度則呈現(xiàn)逐年遞減的態(tài)勢,尤其是第二產(chǎn)業(yè)下降幅度明顯高于第三產(chǎn)業(yè)。據(jù)此,我們可以判斷,改革開放以來,第二、三產(chǎn)業(yè)吸納了我國大部分勞動力,成為解決我國勞動力就業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從近幾年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的走勢來看,由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,第二產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力轉(zhuǎn)弱,然而由于我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平遠低于發(fā)達國家的水平,第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力就業(yè)的潛力還未得到充分釋放。為了維持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡,降低結(jié)構(gòu)偏離度,需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷進行升級,吸納更多勞動力就業(yè)。厘清當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對高校畢業(yè)生就業(yè)需求的影響,不僅能夠緩解當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾,實現(xiàn)精準就業(yè),而且還有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的再升級。對此,我們從產(chǎn)業(yè)分布、行業(yè)分布、區(qū)域分布三個方面分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對大學(xué)生就業(yè)需求的影響。
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對高校畢業(yè)生就業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布影響
從總體上看,2013-2018屆高校畢業(yè)生在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例較小,在1.3%上下徘徊;在第二產(chǎn)業(yè),高校畢業(yè)生就業(yè)的比例下降明顯,由2013年的41.5%下降到2018年的32.1%;在第三產(chǎn)業(yè),高校畢業(yè)生就業(yè)的比例則呈現(xiàn)快速上升的趨勢,2018年上升到66.6%。(見圖2)進一步分教育程度看,2018屆本科畢業(yè)生就業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布比例為1∶29∶70,高職??飘厴I(yè)生就業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布比例為2∶35∶63。本科畢業(yè)生在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例要略高于專科畢業(yè)生,在第一、二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例略低于??飘厴I(yè)生,這與本、??圃谂囵B(yǎng)目標與特點以及專業(yè)設(shè)置上的差別有較大關(guān)系。[3]
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對高校畢業(yè)生就業(yè)的行業(yè)分布影響
通過梳理2013-2018屆高校畢業(yè)生就業(yè)的行業(yè)分布,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對本、??粕蜆I(yè)的行業(yè)分布影響存在明顯的差異。本科畢業(yè)生在藝術(shù)、娛樂和休閑業(yè),教育業(yè),媒體信息及通信產(chǎn)業(yè),金融業(yè),醫(yī)療和社會護理服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域就業(yè)的比例明顯增加,而在建筑業(yè)、制造業(yè)、運輸業(yè)等行業(yè)就業(yè)比例下降明顯,呈現(xiàn)出負增長的趨勢。??飘厴I(yè)生在金融、醫(yī)療和社會護理領(lǐng)域就業(yè)的比例有所增加,而在制造業(yè)相關(guān)領(lǐng)域就業(yè)的比例有所下降,另外在媒體、信息及通訊領(lǐng)域就業(yè)的比例有所回升。其中,以加工為主的勞動密集型制造業(yè)在過去幾年內(nèi)已持續(xù)面臨下行的壓力,對高校畢業(yè)生的吸納規(guī)模逐漸縮水,制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級對高校畢業(yè)生就業(yè)所產(chǎn)生的影響值得關(guān)注。另外,隨著“人工智能”等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的崛起,人工智能與各領(lǐng)域的交叉融合將不斷加深,對于信息技術(shù)相關(guān)人才的需求也值得持續(xù)關(guān)注。(見圖3、圖4)
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對高校畢業(yè)生就業(yè)的區(qū)域分布影響
從2013-2018屆高校畢業(yè)生就業(yè)的區(qū)域分布看,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對畢業(yè)生就業(yè)的區(qū)域影響較為顯著。高校畢業(yè)生在東部地區(qū)就業(yè)的比例呈現(xiàn)明顯下降的趨勢,而在中西部地區(qū)就業(yè)的比例逐漸升高。同2013年相比,2018年本科畢業(yè)生在中西部就業(yè)的比例增加了1.9%,高職??飘厴I(yè)生在中西部就業(yè)的比例增加了4.6%。從高校畢業(yè)生就業(yè)的區(qū)域變化情況可以推知,產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移升級帶動了高校畢業(yè)生向中西部就業(yè)。同時,數(shù)據(jù)還顯示,高職??飘厴I(yè)生在中西部就業(yè)的比例增長速度明顯高于本科畢業(yè)生,說明中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對高職??飘厴I(yè)生的就業(yè)拉動力度強于本科畢業(yè)生。(見表1)
(三)高等教育人才的求人倍率穩(wěn)步提高
通過計算結(jié)構(gòu)偏離度,得出當(dāng)前產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度存在較大偏離。高等教育人才供給如何調(diào)整才能降低偏離,需要對高等教育人才的供需狀況進行分析。對此我們采用較為常用的勞動力需求相對于供給的比率(又稱求人倍率②)進行分析。(如圖5)
1.高教育程度勞動力市場需求量大
從求人倍率隨時間變化的趨勢看,2005年以來大學(xué)及以上畢業(yè)生經(jīng)歷了先下降后上升的過程,盡管2010年之后求人倍率開始上升,但始終小于1,處于供過于求的狀態(tài)。這其中的原因可能有兩方面:一是從需求增長看,我國近年來產(chǎn)業(yè)逐步升級,對大學(xué)生需求有較高的增長,但與此同時,由于大學(xué)擴招等因素,對大學(xué)生需求的增加仍趕不上供給增長的速度;二是大學(xué)畢業(yè)生的技能水平和能力達不到用人單位的要求,企業(yè)職位空缺和大學(xué)生就業(yè)難同時存在。求人倍率增長最快的群體是高職??疲医陙硪呀?jīng)供不應(yīng)求,反映出這類群體的技能與我國企業(yè)需求有較高的匹配程度,但供給增長卻低于本科及以上畢業(yè)生的增長速度。高中畢業(yè)生的供需情況與初中類似,并已經(jīng)小于1,表明低教育程度的勞動力并不存在缺口。
2.高層次技術(shù)技能型人才存在大量缺口
從總量上看,我國勞動力需求近年來一直超過供給。從供需的結(jié)構(gòu)匹配看,隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,勞動力市場對勞動者技能水平的要求會越來越高,對專業(yè)技能型人才,特別是高層次技術(shù)技能型人才的需求將會更加迫切,崗位需求與技能不匹配將會是勞動力市場面對的主要矛盾。[4]計算表明,高級技術(shù)技能人才在2019-2035年期間均為短缺,年均缺口超過700萬人,且總體呈現(xiàn)缺口逐年增大趨勢;中級技術(shù)技能人才在此期間同樣短缺,年均缺口690萬人,但缺口呈現(xiàn)明顯的縮小態(tài)勢;初級技術(shù)技能人才總體已呈現(xiàn)供大于需,年均過剩100萬人左右。③可以看出,當(dāng)前及未來一段時期,我國技術(shù)技能等級越高的勞動力缺口越大,中級技術(shù)技能的勞動力供需矛盾逐漸開始緩解,而初級勞動力市場已經(jīng)飽和,并開始出現(xiàn)供大于求。這表明我國技術(shù)技能人才層次的需求在不斷升級,對高層次技術(shù)技能人才的需求更加旺盛,這也對高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新要求。
二、高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整分析
(一)高等教育層次結(jié)構(gòu)調(diào)整分析
為更好地分析高等教育各層次規(guī)模發(fā)展變化的趨勢,我們以招生數(shù)為依據(jù),分析各層次總體規(guī)模、比例關(guān)系的變化及其趨勢,剖析高等教育人才供給的學(xué)歷結(jié)構(gòu)變化。
1.各層次總體規(guī)模、比例關(guān)系的變化及其趨勢
1999-2018年,我國普通高等教育專、本、碩、博招生規(guī)模呈逐年增長的態(tài)勢。從二十年來的增長率來看,研究生層次成為了我國高等教育層次規(guī)模擴張的最快增長點。從人數(shù)來看,2012年之前??频恼猩鷶?shù)量一直大于本科,2012年以后,我國本科層次招生數(shù)量實現(xiàn)了對??迫藬?shù)的超越。從各層次比例關(guān)系上看,1999-2018年,我國高等教育各層次之間的比例一直在動態(tài)變化。(如圖6)1999年,專、本、研比例關(guān)系為57∶40∶3,2018年,專、本、研比例關(guān)系調(diào)整為43∶49∶8,中國高等教育結(jié)構(gòu)的重心呈現(xiàn)上移的趨勢。[5]
2.高等教育層次結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展趨勢及其特征
以2012年為分界點,我國高等教育呈現(xiàn)出兩個不同的發(fā)展階段。1999-2012年,高等教育層次結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點主要集中在專科、本科層面上,研究生層面雖增長迅速,但其規(guī)??偭空w偏小。2012年以后,本科層次教育的招生人數(shù),在規(guī)模上超過了專科人數(shù)的招生規(guī)模。隨后在各層次結(jié)構(gòu)調(diào)整上,出現(xiàn)了本科、研究生層次招生比重一直在增加,??票壤粩嘞陆档膽B(tài)勢。
(二)高等教育學(xué)科結(jié)構(gòu)變化分析
為更好地分析學(xué)科結(jié)構(gòu)發(fā)展變化,我們將不同的學(xué)科進行分類比較。文、史、哲等歸為理論型學(xué)科,工、農(nóng)、醫(yī)等劃分為應(yīng)用型學(xué)科。由于高職??瓢凑债a(chǎn)業(yè)大類進行招生,其人才培養(yǎng)主要是應(yīng)用技術(shù)人才,所以在研究應(yīng)用型與理論型學(xué)科年度發(fā)展規(guī)模和趨勢中,我們主要分析本科、研究生層次的學(xué)科發(fā)展變化。對于??茖哟蔚膶W(xué)科變化,主要將其按照文科、理工科進行分析。
1.應(yīng)用型與理論型學(xué)科發(fā)展規(guī)模及其趨勢
1999-2018年,應(yīng)用型學(xué)科增長幅度最大的是教育學(xué),增長率達到247%;其次是醫(yī)學(xué),增長率為228%;增速排在最后的是農(nóng)學(xué),增長率為104%。應(yīng)用型學(xué)科的平均增長率為186%,年均增長率為9.33%。1999-2018年,理論型學(xué)科增長幅度最大的為經(jīng)濟學(xué),增幅達到351%(為統(tǒng)一口徑,2018年的經(jīng)濟學(xué)統(tǒng)計數(shù)據(jù)將管理學(xué)納入);其次是哲學(xué),增長率為142%;排在后兩位的分別是文學(xué)和歷史學(xué),增長率為96%和31%。理論型學(xué)科平均增長率為144%,年均增長率為7.24%。(如圖7)
2.文科、理工科學(xué)歷層次分布比例及其變化趨勢
從文、理科所占比例來看,大學(xué)畢業(yè)生的學(xué)科結(jié)構(gòu)基本上是動態(tài)調(diào)整的。以文科為例,2001-2018年文科博士、碩士保持了小幅度的增長。2001年文科博士占比為20.69%,2018年上升到22.07%。文科碩士由2001年的39.09%上升到2018年的42.93%。本科層次上的文科比例變化最大,由最初的不到40%,上升到2018年的52.05%,超過理工科占據(jù)了本科教育的半壁江山。在專科層面,文科比例總體上呈下降趨勢,由最初的54.63%下降到43.60%。(如表2)
3.高等教育學(xué)科門類結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點分析
通過上述資料的匯總和分析,我們發(fā)現(xiàn)學(xué)科門類調(diào)整表現(xiàn)為以下三個特點:(1)應(yīng)用型學(xué)科與理論型學(xué)科在本、碩、博比例上,變化幅度最大的是應(yīng)用型學(xué)科。我們認為應(yīng)用型人才更加強調(diào)實踐性、應(yīng)用性、靈活性,因此其調(diào)整速度要先于理論型學(xué)科的調(diào)整速度。(2)在本科及以上層次,我們看到無論是應(yīng)用型學(xué)科還是理論型學(xué)科,發(fā)展速度比較快的基本上是文科類專業(yè)。我們認為原因有兩點,一是文科類專業(yè)開設(shè)成本較低,一大批新建本科高校開設(shè)了大批此類專業(yè);二是文科類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè)),是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。(3)在本科、研究生層次,文科類畢業(yè)生比例在不斷增高,本科層次文科畢業(yè)生比例在2009年首次超過了理工科畢業(yè)生。文科類畢業(yè)生的比例總體上持續(xù)升高,正好與社會普遍關(guān)注的文科生就業(yè)難相吻合。
(三)院校類型層次結(jié)構(gòu)分析
為更好地分析我國高校類型層次結(jié)構(gòu),我們參照教育部相關(guān)數(shù)據(jù),將高校層次分為本科院校和??圃盒?將高校類型按辦學(xué)形式分為公辦與民辦學(xué)校;按學(xué)科門類分為綜合類、理工類、農(nóng)業(yè)類、林業(yè)類、醫(yī)藥類、師范類、語文類、財經(jīng)類、政法類、體育類、藝術(shù)類、民族類院校。
1.分層次不同院校發(fā)展規(guī)模及其趨勢
2000年以來,我國高校數(shù)量由1041所增加到2018年的2663所,其中新增本科院校為678所。2000年高校擴招之前,我國本科院校大部分集中在中心、省會城市。2000-2008年,新增本科院校的布點主要考慮非省會、非中心城市,新增本科院校數(shù)量在此期間迅速增加。2008年以后,我國本科院校占高校數(shù)量的比重一直保持穩(wěn)定。除去新增本科院校,還有將近1000所新增高校來自職業(yè)(專科)院校。1999年至今,受國家政策和資金支持,職業(yè)院校數(shù)量保持了連續(xù)的增長態(tài)勢??梢灶A(yù)測,未來幾年職業(yè)院校仍將是我國高等教育院校調(diào)整的重點。
2.分類型不同高校發(fā)展規(guī)模及其趨勢
通過分析不同類型高校的畢業(yè)生人數(shù),我們發(fā)現(xiàn)不同類型高校在發(fā)展規(guī)模上都實現(xiàn)了大規(guī)模的擴張。(1)公辦高等院校數(shù)量在2018年增加到2048所,年均增長率為5.02%。民辦高等院校數(shù)量在2018年達到749所,年均增長率為6.21%。從年均增長率看,公辦院校在發(fā)展速度方面明顯落后于民辦高等院校。(2)從規(guī)模上看,1999年,規(guī)模最大的學(xué)校類型是理工類院校,畢業(yè)生人數(shù)為29萬人。2018年,理工類高校仍然保持著最大規(guī)模的畢業(yè)生數(shù)量,人數(shù)達到268萬,年均增長率為41.05%;綜合類院校發(fā)展規(guī)模排在第二位,其畢業(yè)生人數(shù)在2018年達到207萬,年均增長率為74.4%;師范院校在所有類型院校中發(fā)展速度最慢,其年均14.95%的增長率排在所有學(xué)科的最后。(如圖8)
3.院校類型層次結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點分析
通過分析我國院校類型層次結(jié)構(gòu)調(diào)整,我們發(fā)現(xiàn):(1)伴隨著高等教育大眾化,我國高等院校數(shù)量增長迅速,高職專科院校數(shù)量在2000年以后一直大于本科院校的數(shù)量。結(jié)合當(dāng)前新建本科院校轉(zhuǎn)型,我們認為本科院校的發(fā)展在數(shù)量上已趨向飽和,今后部分本科院校需要轉(zhuǎn)型發(fā)展,本科院校的數(shù)量將會受到嚴格控制,高職??圃盒?shù)量還會繼續(xù)增加,新建本科院校、高職院校將會是未來我國高等教育院校結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。(2)不同類型的院校中,發(fā)展最快的是綜合類院校。綜合類院校數(shù)量過快增長,我們認為從側(cè)面反映了我國特色行業(yè)院校發(fā)展不足的問題。此外,民辦院校發(fā)展速度要大于公辦院校,表明民辦院校相較于公辦院校,體制機制更加靈活,更加貼近市場,未來隨著高等教育市場化,民辦高校的優(yōu)勢將會更加明顯。[6]
(四)高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整分析
1.學(xué)生就業(yè)流動方向與趨勢數(shù)據(jù)分析
從區(qū)域角度來看,部分地區(qū)高校畢業(yè)生流入/流出的現(xiàn)象較為明顯,以2018年度為例,泛長三角、泛渤海灣經(jīng)濟區(qū)域本身高校畢業(yè)生規(guī)模已較大,但全國范圍內(nèi)高校畢業(yè)生選擇在這些地區(qū)就業(yè)的比例更高,即仍有相當(dāng)一部分畢業(yè)生從其他區(qū)域流入;泛珠三角地區(qū)的畢業(yè)生流入現(xiàn)象更為明顯,從外部區(qū)域流入的畢業(yè)生較大程度地補充了該地區(qū)自身高校畢業(yè)生規(guī)模的相對不足;而中原、東北等地區(qū)的高校畢業(yè)生流出較多,本地區(qū)對人才的保留和吸引能力有限。由此可見,高等教育人才流動依然具有較為明顯的“馬太效應(yīng)”。[7](如表3)
2.中部、東部、西部不同類型學(xué)校分布情況
總體上看,我國高校在地域上呈“階梯狀”分布。東部高校在數(shù)量上遙遙領(lǐng)先于其他兩個地區(qū),區(qū)域經(jīng)濟與高校布局結(jié)構(gòu)總體上呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢。2013-2018年,東部的部屬、省屬高校呈現(xiàn)增長的趨勢,而成人高校呈現(xiàn)數(shù)量下降的情況,但是總體上保持穩(wěn)定。在中西部地區(qū),部屬高?;颈3址€(wěn)定,本科和??圃盒>徛鲩L,在地方??圃盒?shù)量上,中西部地區(qū)增速要快于東部地區(qū),成人教育學(xué)校數(shù)量則緩慢遞減。(如表4)
3.經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域高校分布情況
從圖9我們可以看到,江蘇、廣東、山東三省在高校數(shù)量上均排在全國前列。2018年,全國地區(qū)生產(chǎn)總值廣東、江蘇、山東分列一到三位,上述三省至少在高校數(shù)量上初步形成了相互協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢。浙江的經(jīng)濟規(guī)模位于全國前列,但從高校的數(shù)量分布來看與經(jīng)濟發(fā)展水平不匹配。北京、上海兩地的高校數(shù)量雖然看似較少,但其部屬高校有48所,在所有省區(qū)中實力最強,人才聚集效應(yīng)明顯,對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率高。中西部地區(qū),陜西、山西、黑龍江等高校數(shù)量相對較多,但經(jīng)濟發(fā)展較為滯后。[8](如圖9)
三、供需匹配:大學(xué)生就業(yè)供需矛盾分析
通過上述分析,我們得出,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級背景下,高等教育人才培養(yǎng)供需矛盾主要體現(xiàn)在人才層次矛盾、學(xué)科專業(yè)矛盾、院校類型層次矛盾三個方面。
(一)供給與需求的人才層次結(jié)構(gòu)性矛盾
1.向上擴展與向下延伸不協(xié)調(diào)
當(dāng)前我國“紡錘型”人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與發(fā)達的“金字塔型”人才層次結(jié)構(gòu)不吻合,主要原因在于高等教育在本科層次調(diào)整過快,未能實現(xiàn)研究生層次與專科層次的協(xié)調(diào)并進。
2.高等教育勞動力市場內(nèi)部擠壓式就業(yè)困難
本科、研究生教育規(guī)模的大幅度調(diào)整,雖然滿足了勞動力群體提升學(xué)歷的要求,但是從現(xiàn)實情況來看,其調(diào)整的規(guī)模和速度超過了市場的容納度,勞動力市場更加青睞學(xué)歷更高的本科生、研究生,對高職??茖W(xué)生的就業(yè)造成了一定程度的沖擊。
3.多數(shù)地方本科院校定位不明確
受高層次就是高水平的邏輯影響,部分地方本科高校不適應(yīng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的辦學(xué)定位,爭上博士點、碩士點,脫離區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際,一定程度上造成了研究生供給的過剩,存在教育過度現(xiàn)象,浪費了教育資源,并由此引發(fā)了研究生畢業(yè)生的知識失業(yè)、學(xué)歷工作不匹配等一系列問題。[9]
(四)在區(qū)域結(jié)構(gòu)上:中西部地區(qū)與東部地區(qū)統(tǒng)籌兼顧
從應(yīng)屆本、專科畢業(yè)生就業(yè)的地區(qū)分布情況看,東部沿海地區(qū)畢業(yè)生就業(yè)競爭激烈,就業(yè)壓力大,該地區(qū)學(xué)生相對于其他地區(qū)畢業(yè)生就業(yè)難度較大。應(yīng)當(dāng)鼓勵部分東部地區(qū)畢業(yè)的大學(xué)生向中西部地區(qū)就業(yè),緩解東部地區(qū)高學(xué)歷人群的就業(yè)壓力??紤]到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響,中西部地區(qū)要大力發(fā)展高職專科院校和應(yīng)用型本科院校,以承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。從經(jīng)濟發(fā)展的程度上來看,東部地區(qū)對人才吸引力更強,對畢業(yè)生就業(yè)的素質(zhì)要求更高,因此東部地區(qū)高校要提高人才培養(yǎng)的層次和規(guī)格,注重高技能人才培養(yǎng),適當(dāng)擴大研究生的招生規(guī)模,增強畢業(yè)生的崗位競爭力。
注釋:
①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度指各產(chǎn)業(yè)增加值的比重與相應(yīng)的勞動力比重的差異程度,是測度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益的一種指標,就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越不對稱,偏離度越高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益越低。當(dāng)結(jié)構(gòu)偏離度為零時,該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)保持對稱均衡狀態(tài),資源實現(xiàn)了最優(yōu)配置。當(dāng)結(jié)構(gòu)偏離度為正值時,意味著該產(chǎn)業(yè)應(yīng)該吸納更多的勞動力,使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與就業(yè)吸納能力保持一致;當(dāng)結(jié)構(gòu)偏離度為負值時,則意味著該產(chǎn)業(yè)勞動力已存在大量的隱性失業(yè),應(yīng)促使勞動力從該產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至其他產(chǎn)業(yè)。
②求人倍率=某一時期內(nèi)某類勞動力需求人數(shù)/某一時期內(nèi)某類勞動力求職人數(shù)。若求人倍率大于1,則說明某一時期某類勞動力供不應(yīng)求,需求有缺口;反之,若求人倍率小于1,則說明勞動力存在過剩。
③2019-2035數(shù)據(jù)是預(yù)測數(shù)據(jù),預(yù)測依據(jù)為《中國技能人才抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)(2005)》和《技能人才隊伍建設(shè)工作實施方案(2018-2020)》。
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(責(zé)任編輯 陳春陽)