耿勇 廖興禾 耿志剛

摘要：針對(duì)航天裝備退役報(bào)廢管理中存在處理流程不規(guī)范、法律法規(guī)不完善、處理方式不多樣的問題，著眼提高退役報(bào)廢航天裝備管理水平，分析了當(dāng)前國內(nèi)外在處理裝備退役報(bào)廢中的方式方法，為完善退役報(bào)廢航天裝備管理提出建議。

Abstract： Aiming at the problems of issues handled in a variety of ways， imperfect laws and regulations and various treatment methods in the management of aerospace equipment retired and scrapped， this paper focuses on improving the management level of retired and scrapped space equipment， analyzes the current methods in dealing with the retired and scrapped of aerospace equipment at home and abroad， and puts forward suggestions for improving the management of retired and scrapped space equipment.

關(guān)鍵詞：退役報(bào)廢;航天裝備;管理

Key words： retirement and scrapping;aerospace equipment;management

中圖分類號(hào)：V267???????????????????????????????????????? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????????????????????????????????? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）28-0019-02

0? 引言

在新銳裝備不斷更新?lián)Q代的今天，老舊裝備的去處對(duì)于主要大國來說是個(gè)不小的難題，如何高效解決這一問題關(guān)系到裝備使用的安全保密和經(jīng)濟(jì)效益。本文從退役報(bào)廢航天裝備管理必要性、對(duì)比國內(nèi)外退役報(bào)廢裝備處理的方式，提出退役報(bào)廢航天裝備管理中的建議。

1? 退役報(bào)廢航天裝備管理的必要性

軍事裝備退役指戰(zhàn)術(shù)性能和技術(shù)型號(hào)落后，或由于其他原因不宜繼續(xù)裝備部隊(duì)，軍隊(duì)不再保留的裝備退出現(xiàn)役的過程。裝備報(bào)廢是指武器在使用、儲(chǔ)存、作戰(zhàn)過程中不能正常使用又無法修復(fù)或無修復(fù)價(jià)值，或影響使用、儲(chǔ)存安全，而作廢品處理的過程[1]。退役報(bào)廢航天裝備亦是如此，并且由于航天裝備在精度要求上更高、軍事技術(shù)更先進(jìn)，航天裝備的退役報(bào)廢率更高，對(duì)退役報(bào)廢的航天裝備，做好管理，提升管理效率，減少各級(jí)單位的處理工作時(shí)長，精簡管理單位，標(biāo)準(zhǔn)化、細(xì)化、量化、具體化、扁平化作業(yè)，并且將退役報(bào)廢航天裝備集約到大型的、統(tǒng)一的、特定的部門管理，用先進(jìn)的現(xiàn)代信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一收錄處理，系統(tǒng)代替了基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)收錄、歸納、整理工作，也會(huì)減少人力成本，提升工作效率，必然會(huì)對(duì)退役報(bào)廢航天裝備的管理有促進(jìn)、提升作用[2]。

2? 退役報(bào)廢航天裝備的多種處理方式

2.1 退役報(bào)廢航天裝備的處理流程[3]

分析退役報(bào)廢航天裝備的管理全過程，首先要進(jìn)行細(xì)致的技術(shù)鑒定，根據(jù)對(duì)象的不同可以分為軍方回收、軍工企業(yè)回收、聯(lián)合回收（軍方和軍工企業(yè)聯(lián)合）、第三方回收等，其次對(duì)航天退役報(bào)廢設(shè)備進(jìn)行分類，確定航天裝備的處理方式，有博物館展覽、軍事交易、封存待用、拆卸回收零部件二次利用等，最后對(duì)航天裝備處理的全過程進(jìn)行監(jiān)管，每一個(gè)步驟都有專門的部門或人員管理。

2.2 退役報(bào)廢航天裝備的處理方式

①封存待用：一些被先進(jìn)技術(shù)淘汰的航天裝備，又或是有一定磨損，但整體仍有戰(zhàn)斗力的軍事裝備，將被封存待用，這些封存待用的退役報(bào)廢軍事裝備可以將其看作一種軍事戰(zhàn)略儲(chǔ)備，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，現(xiàn)役軍事裝備受損建制不全或周轉(zhuǎn)不開，封存待用的航天裝備將重返戰(zhàn)場，例如美國的戴維斯·蒙山空軍基地，就封存了大約4000架各類退役軍用飛機(jī)，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，將迅速重返戰(zhàn)場。我軍自主研發(fā)了“飛機(jī)氣相封存技術(shù)”，用不透光、不透氣的復(fù)合材料和特殊工藝將退役戰(zhàn)機(jī)包裝后，經(jīng)過擦洗改進(jìn)、清空油路、儀表歸零等一系列工序后，逐一存入洞庫進(jìn)行封存。

②博物館展覽：退役報(bào)廢航天裝備也會(huì)進(jìn)博物館進(jìn)行展覽，發(fā)揮具有紀(jì)念價(jià)值和收藏價(jià)值的余熱，又逃脫了被拆解的額命運(yùn)。比如美國的密蘇里號(hào)戰(zhàn)列艦和中途島號(hào)航空母艦，比如中國人民革命軍事博物館中，停放著新中國第一架殲-5戰(zhàn)機(jī)，供游客參觀，再比如中國航空博物館停放300余架館藏戰(zhàn)機(jī)中，多數(shù)為退役戰(zhàn)機(jī)。

③裝備或零件回收：這一點(diǎn)即是指將受損嚴(yán)重，戰(zhàn)用價(jià)值較低的退役報(bào)廢軍事裝備拆卸，將其中有用的、貴重的、可再次利用的零部件回收，一些輕武器被直接扔進(jìn)煉鋼爐里銷毀成鋼水。比如美國海軍第一艘核動(dòng)力航空母艦“企業(yè)號(hào)”，2017年正式退役后一直在母港停泊，美國政府表示將花費(fèi)十年時(shí)間和十億美元才能完成拆解。

④移交本國其他武裝力量：移交本國其他武裝力量或執(zhí)法部門，積極發(fā)揮余熱。比如將退役報(bào)廢航天裝備中的通用裝備統(tǒng)一移交到上級(jí)裝備管理部門，而后進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)配，使其在其他軍兵種中繼續(xù)發(fā)揮相應(yīng)的作戰(zhàn)功能。

⑤轉(zhuǎn)賣給其他國家或私人武裝公司：落后國家通常向先進(jìn)國家購買軍事裝備，但先進(jìn)國家的最先進(jìn)技術(shù)裝備不會(huì)輕易轉(zhuǎn)售，并且售價(jià)昂貴，因此購買的軍事裝備多為退役報(bào)廢軍事裝備，比如2019年12月，孟加拉海軍向我國購買的兩艘053H3型護(hù)衛(wèi)艦，分別是中國海軍退役的521“嘉興艦”和522“連云港艦”，近年以來，中國海軍裝備退役后升級(jí)改造的“二手艦”成為南亞、東南亞小國增相搶要的對(duì)象。

⑥返廠再造：如波音公司為美軍退役的F-16戰(zhàn)斗機(jī)搭載無人駕駛系統(tǒng)，返廠再造后成為新式的QF-16靶機(jī)，節(jié)約了研發(fā)和制造經(jīng)費(fèi)，并且戰(zhàn)斗力不錯(cuò)。

⑦用于武器試驗(yàn)、靶子、教學(xué)等：退役的軍事裝備被用來當(dāng)做基礎(chǔ)或靶子，用作武器試驗(yàn)或教學(xué)，如美國“十字路口”行動(dòng)，使用了近百艘老舊軍艦作為靶艦測試核武器實(shí)戰(zhàn)效果，如我國被淘汰的殲7戰(zhàn)斗機(jī)，逐步改造成殲教7用于教學(xué)任務(wù)。

3? 航天裝備退役報(bào)廢管理的問題

3.1 退役審批較慢

退役鑒定到退役正式審批速度較慢，通常需要一年多時(shí)間，在這個(gè)階段，退役的軍事裝備處于未投入使用階段，可能存在保養(yǎng)不足、性能降損的情況，減少了二次利用的價(jià)值，雖然說航天裝備的審核較為繁復(fù)、檢查也需要非常細(xì)致，工作量較大，但還是需要精簡流程，提升審批效率才對(duì)。

3.2 退役報(bào)廢航天裝備管理標(biāo)準(zhǔn)不清晰

在裝備退役報(bào)廢后，退役報(bào)廢的航天裝備實(shí)力管理如何劃分、退役報(bào)廢航天裝備通用裝備和專用裝備如何進(jìn)行保管、退役報(bào)廢航天裝備采取什么方式進(jìn)行交接以及在航天裝備退役報(bào)廢中裝備運(yùn)輸過程怎樣管理都沒有具體的規(guī)定，這些都是需要有相應(yīng)的便于操作的規(guī)章辦法方可。

3.3 裝備再生利用體系還能更加完善[4]

制定最優(yōu)的計(jì)劃，讓分類的裝備能有更強(qiáng)的再生利用性質(zhì)，事實(shí)上，一架現(xiàn)代飛機(jī)理論上可用上25～30年，但往往難以如愿，不可避免地會(huì)遇到老化、油耗升高、維修成本上升、新機(jī)型出現(xiàn)等各種情況，讓許多正值壯年的裝備也不得不提前“下崗”，去除軍事秘密，這些裝備還能繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，良好的再生利用制度非常有必要。

4? 對(duì)完善退役報(bào)廢航天裝備管理的建議

4.1 完善地方管理機(jī)構(gòu)

完善地方管理機(jī)構(gòu)，讓報(bào)廢軍事裝備的管理更有效用，在2017年底，我國十二大軍工集團(tuán)已經(jīng)完成了公司制改制，標(biāo)志著十二大軍工集團(tuán)全部成為公司制體制，2018～2020年有望進(jìn)入軍工資產(chǎn)證券化新的加速階段。在以往我國軍事裝備的建造，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由軍工集團(tuán)負(fù)責(zé)生產(chǎn)，不以實(shí)現(xiàn)盈利為目標(biāo)，簡單地由測算成本加成5%利潤率作為最后價(jià)格撥付給承制方，現(xiàn)在經(jīng)過改制，能夠優(yōu)化軍工企業(yè)資產(chǎn)布局，但也會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)上的糾紛，完善地方管理機(jī)構(gòu)，讓退役報(bào)廢軍事裝備更有制度，明確效益，以利益為核心，才能切實(shí)做好對(duì)退役報(bào)廢航天裝備的管理。同時(shí)地方管理機(jī)構(gòu)內(nèi)各部門之間也需要精簡管理，整合集中資源，做強(qiáng)業(yè)務(wù)，提高管理效率才行。

4.2 持續(xù)落實(shí)管理體制[5]

我國對(duì)裝備的管理體制一直是集中分類管理，“集中”指的是搭建管理平臺(tái)，將所有的航天裝備統(tǒng)一處理，是集約化管理理念的體現(xiàn)，但我國地域遼闊，軍隊(duì)分布相對(duì)廣泛，兵種多、裝備多、范圍廣的特點(diǎn)給報(bào)廢退役裝備的管理增加了難度，在“集中”管理理念下，航天管理部門應(yīng)加強(qiáng)管理體制制定，搭建良好的處置平臺(tái)，堅(jiān)決落實(shí)“集中”管理的理念，從而讓退役報(bào)廢航天裝備得到更妥善的處理，以統(tǒng)一且集中的信息系統(tǒng)為基準(zhǔn)，能更深度挖掘退役報(bào)廢航天裝備的隱藏價(jià)值，做全方面的規(guī)劃，制定合理預(yù)算編制，制定科學(xué)處理方式。

“分類”指的是對(duì)退役報(bào)廢航天裝備分門別類處理，根據(jù)具體性能特點(diǎn)，判斷退役報(bào)廢軍事裝備究竟按照哪一處理方式處理，讓處理方式更有效、更妥善。

4.3 建立更嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制

無規(guī)矩不成方圓，建立更嚴(yán)格的管理機(jī)制，針對(duì)退役報(bào)廢航天裝備處理的一系列流程，包括技術(shù)鑒定、審核、收繳、移交、封存、拆卸、二次利用等全過程進(jìn)行管控，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，加強(qiáng)內(nèi)控聯(lián)評(píng)機(jī)制，從嚴(yán)管理、廉政管理，杜絕有違黨風(fēng)黨性的行為，杜絕退役報(bào)廢航天裝備私下販賣、低價(jià)販賣、私相授受等惡劣違法行為，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部問題整治力度，建立更嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制，在法律法規(guī)上健全相應(yīng)制度。

4.4 構(gòu)建完善信息系統(tǒng)

退役報(bào)廢航天裝備檔案的管理較為繁復(fù)，構(gòu)建完善信息系統(tǒng)，對(duì)每一個(gè)退役報(bào)廢航天裝備的信息進(jìn)行收集、處理、歸檔，使每一個(gè)退役報(bào)廢航天裝備的管理都有跡可循，使管理機(jī)構(gòu)能更高效地對(duì)退役報(bào)廢航天裝備進(jìn)行管理，對(duì)長久以來的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行收錄與整理，找出其中規(guī)律，能夠讓退役報(bào)廢航天裝備的分類更清晰，管理更有效，監(jiān)管更有力度，確保管理一系列流程的規(guī)范性、有效性。另外，完善的信息系統(tǒng)也能作為公示向外匯報(bào)工作，配合相關(guān)部門的審查，配合國民的監(jiān)督。

4.5 加強(qiáng)航天裝備的回收利用

上文提到過，因?yàn)楦鞣N問題的出現(xiàn)，讓許多正值壯年的航天裝備也不得不提前“下崗”，對(duì)這一類軍事裝備，做好回收利用，販賣給其他國家能帶來一定經(jīng)濟(jì)效益，作為研發(fā)基礎(chǔ)研發(fā)新裝備，能節(jié)約了研發(fā)和制造經(jīng)費(fèi)，作為靶子能提供實(shí)戰(zhàn)場景，拆解也能提供優(yōu)良的零部件，總之作用不小，加強(qiáng)退役報(bào)廢航天裝備的回收，建立完善的回收利用體系，在不泄露軍事機(jī)密的前提下，能帶來不菲的價(jià)值。

5? 結(jié)束語

航天裝備退役報(bào)廢是航天裝備全壽命管理的必要環(huán)節(jié)，關(guān)系到裝備現(xiàn)代化建設(shè)。今后應(yīng)遵循裝備體制和裝備實(shí)際，持續(xù)加強(qiáng)退役報(bào)廢機(jī)制與管理標(biāo)準(zhǔn)的研究，綜合上文闡述，意義重大。

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作者簡介：耿勇（1987-），男，河南鶴壁人，研究生在讀，研究方向?yàn)檠b備保障;廖興禾（1971-），男，四川成都人，博士，教授，研究方向?yàn)檠b備保障;耿志剛（1985-），男，山西太原人，研究生在讀，研究方向?yàn)檠b備保障。