關(guān)鍵詞 外部行政約談對(duì)象 程序權(quán)利 權(quán)利保障

作者簡(jiǎn)介：尹洪梅，貴州民族大學(xué)，研究生，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D922.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.10.043

一、確認(rèn)外部行政約談對(duì)象程序權(quán)利的價(jià)值

（一） 保障外部行政約談對(duì)象的實(shí)體權(quán)益

實(shí)體權(quán)益和程序權(quán)利具有相互作用性，程序權(quán)利的使用保障外部行政約談對(duì)象的實(shí)體權(quán)益，實(shí)體權(quán)益的實(shí)現(xiàn)則體現(xiàn)了程序權(quán)利的客觀價(jià)值。 我國傳統(tǒng)上對(duì)程序權(quán)利并不夠重視，反而如美國、德國等國家對(duì)程序權(quán)利十分的重視，其理論研究比較深厚。但隨著我國法治進(jìn)程的發(fā)展，也逐漸意識(shí)到“徒法不足以自行”這一句古語的涵義。任何行政權(quán)力的行使都要受到程序上的制約，外部行政約談對(duì)象的實(shí)體權(quán)益才能得以實(shí)現(xiàn)。行政約談作為一項(xiàng)行政規(guī)制制度，旨在更好揮行政監(jiān)管功能，并針對(duì)行政約談相對(duì)方作出“指出-糾正-規(guī)范”這一具體行政行為。在行政約談過程中，為了防止行政權(quán)力的濫用，行政約談相對(duì)人可以通過程序權(quán)利參與到執(zhí)法過程中。當(dāng)然，在此過程中，通過發(fā)揮程序權(quán)利的作用來保證實(shí)體權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，還涉及兩個(gè)方面：第一，外部行政約談對(duì)象已經(jīng)清楚意識(shí)行政約談的損益性，在行政決定被作出確定之前，應(yīng)充分合理的使用程序權(quán)利，參與到行政約談執(zhí)法的過程中。第二，外部行政約談對(duì)象對(duì)行政機(jī)關(guān)擬作決定存在異議的，須在決定出來之前提出異議，以減少更多利益受到損害。使實(shí)體權(quán)益的救濟(jì)更及時(shí)、直接，救濟(jì)結(jié)果更容易接受。

（二）防止行政約談過程中行政權(quán)力的濫用

程序權(quán)利是現(xiàn)代法治國家行政程序的重要內(nèi)容之一，其本身具有抗辯性、交涉性、參與和公開透明性等特點(diǎn)，也使得程序權(quán)利成為制約行政裁量的有效機(jī)制之一。在行政執(zhí)法領(lǐng)域中，并沒有針對(duì)行政約談進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)其行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)的范圍也沒有實(shí)施和規(guī)制細(xì)則，行政機(jī)關(guān)有時(shí)在行使權(quán)力時(shí)認(rèn)識(shí)不夠，經(jīng)驗(yàn)不足，容易導(dǎo)致在約談過程中權(quán)力履行出現(xiàn)不合理，約談容易出現(xiàn)錯(cuò)權(quán)、越權(quán)和失權(quán)等現(xiàn)象。這時(shí)就需要通過程序機(jī)制來賦予外部行政約談對(duì)象、行政機(jī)關(guān)相關(guān)的程序權(quán)利與義務(wù)，使用程序權(quán)利充任行政機(jī)關(guān)與約談對(duì)象之間的一個(gè)調(diào)和劑，使行政裁量權(quán)受到一定程度的規(guī)制。 一方面，外部行政約談對(duì)象能在主觀上對(duì)行政裁量權(quán)的行使起到抑制作用，增加了雙方之間的對(duì)話博弈過程，對(duì)于濫用行政裁量權(quán)的行為，增加了飽含正當(dāng)性行為的阻力。結(jié)果上無論意見是否被采納，但行政機(jī)關(guān)在行政裁量權(quán)行使的認(rèn)知上將有所考慮，權(quán)力行使上有所收斂。另一方面，程序權(quán)利對(duì)內(nèi)被作為一種事中監(jiān)督制約行政權(quán)力，對(duì)外保障外部行政約談對(duì)象能充分參與其中，促使行政權(quán)力合法行使。

（三）提升外部行政約談對(duì)象的行政認(rèn)同感

行政約談制度自建立以來，應(yīng)用于多個(gè)領(lǐng)域，例如稅務(wù)、環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)等。每個(gè)制度建立的初衷和目的都是為了更好的社會(huì)效應(yīng)及法律效果，提升外部行政約談對(duì)象的行政認(rèn)同感是重要內(nèi)容之一。將程序權(quán)利作用在行政約談上，一方面有利于約談對(duì)象在心理上對(duì)行政約談決定的法律后果增加一定程度的認(rèn)可。另一方面就是在外部行政約談對(duì)象與行政機(jī)關(guān)之間產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，不需要第三方的介入，就能作為法律主體地位來參與行政過程，保護(hù)自身的合法權(quán)益，維護(hù)外部行政約談對(duì)象自身的尊嚴(yán)，提身其認(rèn)同感。因此，在法律層面上，賦予其法律權(quán)利主體的身份，是對(duì)行政機(jī)關(guān)后面執(zhí)行相關(guān)決定的關(guān)鍵。行政約談是外部行政約談對(duì)象與行政機(jī)關(guān)二者之間所產(chǎn)生一系列關(guān)系的合集，提身外部行政約談對(duì)象自身的行政認(rèn)同感十分重要。如果沒有外部行政約談對(duì)象的參與，不能保證程序的正當(dāng)性，會(huì)在行政執(zhí)法啟動(dòng)過程中遇到諸多阻礙。

二、 外部行政約談對(duì)象程序權(quán)的內(nèi)容

外部行政約談對(duì)象參與的行政程序應(yīng)包括行政約談法律事實(shí)認(rèn)定階段、行政約談執(zhí)行階段、行政約談監(jiān)督階段以及行政約談的救濟(jì)階段等，外部行政約談對(duì)象所享有的行政程序權(quán)利應(yīng)當(dāng)在上述階段均有所體現(xiàn)，以保障實(shí)體利益的實(shí)現(xiàn)。因此，在構(gòu)建外部行政約談對(duì)象程序權(quán)利上，應(yīng)從外部行政約談對(duì)象程序權(quán)的內(nèi)容上進(jìn)行探討。

（一）知情權(quán)

公民知情權(quán)被作為一項(xiàng)基本權(quán)利，也適用于行政約談中。外部行政約談對(duì)象要參與行政程序之前必須得知其相關(guān)信息，只有知道程序可以或者已經(jīng)啟動(dòng)，才能行使自身的程序權(quán)利。因此在行政約談制度的實(shí)施下，就需要重點(diǎn)保障外部行政約談對(duì)象的知情權(quán)。而知情權(quán)的相關(guān)范圍在行政程序中并不陌生。例如外行政機(jī)關(guān)制定或保存的相關(guān)信息，外部行政約談對(duì)象有權(quán)查詢，包括行政約談相關(guān)的法律、政策、措施、政策等。而此處的知情權(quán)一般發(fā)生法律事實(shí)認(rèn)定階段，指在獲取相關(guān)信息時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)履行告知義務(wù)，具體包括約談機(jī)關(guān)告知外部行政約談對(duì)象約談的事由、相關(guān)權(quán)利、法律后果、救濟(jì)途徑等事項(xiàng)，這有利于外部行政約談對(duì)象清楚的了解自己的權(quán)利義務(wù)以及約談行政行為作出的理由，便于外部行政約談對(duì)象參與行政程序過程已經(jīng)做好充足準(zhǔn)備。

（二）抗辯權(quán)

從實(shí)踐中來看，行政約談?lì)I(lǐng)域保障外部行政約談對(duì)象抗辯權(quán)的行使的意識(shí)并不強(qiáng)烈，甚至在法律上對(duì)抗辯權(quán)保護(hù)的規(guī)定極少。但抗辯權(quán)的設(shè)立有利于對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，完善監(jiān)督機(jī)制的不足之處。其抗辯權(quán)在這一領(lǐng)域主要體現(xiàn)在舉證權(quán)、質(zhì)證權(quán)、陳述權(quán)與申訴權(quán)等方面。相對(duì)人可以根據(jù)客觀情況出示利于自身的合法證據(jù)，防止行政機(jī)關(guān)獨(dú)斷性。而對(duì)于行政機(jī)關(guān)所提供的材料可以提出反駁，明確提出證據(jù)證明力不足、證據(jù)之間相互矛盾、不能達(dá)到證明目的等瑕疵問題，也可直接進(jìn)行否定。在行政約談決定作出權(quán)，外部行政約談對(duì)象有權(quán)口頭陳述或提交書面意見。對(duì)與根據(jù)法律依據(jù)、客觀事實(shí)和約談理由理由所作出的約談決定享有申訴和解釋的權(quán)利?？罐q權(quán)的充分行使不僅可以維護(hù)自身的利益，而且對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政行為起到了規(guī)范和就糾正的作用。