關(guān)鍵詞 法官助理 配置 繁簡分流 多元化解紛

作者簡介：張雯，江蘇省無錫市梁溪區(qū)人民法院。

中圖分類號：D926.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.10.032

一、 完善法官助理制度是實現(xiàn)案件繁簡分流與多元化解紛機制的重要路徑——司法責任制改革僅依靠“精英化法官”難以破解

本輪司法責任制改革的主要目標是推進法官選任與履職的“精英化”，但是精英化的法官畢竟是有限的，故人數(shù)眾多的法官助理是實現(xiàn)法官精英化的保證，進而才有可能完成本輪司法責任制改革之既定目標。

（一）基層法院法官助理發(fā)展之羈縛

總體而言，現(xiàn)行法官助理制度存在以下一些問題：

1.來源混亂，專業(yè)素質(zhì)參差不齊

目前各基層法院法官助理的主要來源有以下幾種：一是將未競選上員額法官的審判員、助理審判員轉(zhuǎn)任為法官助理; 二是由具有公務(wù)員身份的書記員擔任法官助理;三是由法院內(nèi)部事業(yè)編制人員擔任法官助理;四是向社會公開統(tǒng)一招聘法官助理。 正是由于法官助理的來源不一，導致其專業(yè)化水平無法得到保障，專業(yè)素質(zhì)層次不齊，難以滿足制度要求，不能完全勝任專業(yè)化的審判輔助工作。

2. 職責定位、培養(yǎng)方向不明，導致職業(yè)前景不明

各省對法官助理的定位還在逐步摸索過程中。2014年9月25日，首批法官助理選任是在上海市第二中級人民法院和徐匯區(qū)、閔行區(qū)、寶山區(qū)等四家改革試點法院范圍內(nèi)進行，遴選后任命了全國首批231名法官助理。同年，廣州市中級人民法院則率先向社會公開招錄，聘任100名法官助理。2015年，廣州幾家基層法院也分別開始走上社會化招聘法官助理的道路。江蘇自2017年起統(tǒng)一招考編制內(nèi)法官助理，但是對法官助理與法官之間、法官助理與書記員之間的職責邊界定義依舊較為模糊、培養(yǎng)方式上缺乏針對、職業(yè)發(fā)展前景不明。

（二）部分可行性建議

1.補充招錄

有學者提出除招錄編制內(nèi)法官助理外，以統(tǒng)一招錄“法律學徒式”法官助理為主，輔之以院校合作培養(yǎng)短期實習法官助理 ;創(chuàng)建實習助理機制;院校對口合作等等。通過從源頭上改善法官助理的招錄質(zhì)量以期望提高審判輔助工作之效能。

2.評級、分類管理

有學者提出確立法官助理評級制度進行分類培養(yǎng)管理，將高級法官助理作為遴選法官的重要來源。另外，也有學者認為可以根據(jù)工作內(nèi)容將法官助理分為程序性與事務(wù)性法官助理。程序性法官助理統(tǒng)一安排在立案庭、訴訟服務(wù)中心、保全送達組;事務(wù)性法官助理則以法官或者合議庭為中心進行配置。上述分級、分類管理，是對法官助理培養(yǎng)管理的創(chuàng)新舉措。

3.適當擴權(quán)

還有學者認為，將具有政法編制的高級法官助理向限權(quán)法官 的方向培養(yǎng)，進而成為遴選員額法官最主要的人才蓄水池。該類高級法官助理可以協(xié)助員額法官閱卷、擬稿，提升審判品質(zhì)，并在員額法官授權(quán)或指導下獨立辦理特定類型的案件，如適用簡易（含小額訴訟）及督促等程序的案件 。

二、關(guān)于法官助理多樣化配置模式探析——多元化解紛機制與推進案件繁簡分流的突破口之一

自最高人民法院大力提倡實行法官助理制度以來全國，各級法院積極試點探索實施路徑。

（一）法官助理配置試點類型

1. 配給訴訟服務(wù)中心：法官助理向訴訟服務(wù)中心負責人或者立案庭庭長負責，由其統(tǒng)一安排調(diào)配。

2.配給法官個人：法官助理對法官個人負責，受法官授權(quán)或指派完成相應(yīng)的審判輔助工作。如：北京崇文區(qū)法院的1+1（法官助理）+1模式、北京豐臺區(qū)法院的 1+2+1+1模式等。

3.配給合議庭：法官助理對整個審判團隊負責，不向某個單獨法官負責。如：北京房山區(qū)法院建立的“321 審判機制”：以合議庭審判長為中心，配備3名法官、2名法官助理及1名書記員組成一個審判團隊。

4.配給審判業(yè)務(wù)部門：由審判業(yè)務(wù)庭庭長根據(jù)法官助理級別、案件量、案件類型綜合調(diào)配。此類配置的缺點在于法官與法官助理之間合作默契度比較差，互相均需要適應(yīng)不同的對象。

（二）分析、結(jié)論

實踐中，以上四種分類模式基本涵蓋了法官助理作為審判輔助人員配置利用的所有可能。

1.根據(jù)具體情況綜合利用

各級法院對聘任法官助理按單獨序列管理;對具有政法編制的法官助理，應(yīng)作為遴選員額法官的后備力量加以培養(yǎng)，實現(xiàn)從法官助理到員額法官的無縫跨越。

2.根據(jù)法官助理的職級、能力等特點配備相應(yīng)崗位

對來源不同的法官助理在分工模式上，應(yīng)當各有所側(cè)重。聘任制法官助理應(yīng)主要配備在訴訟服務(wù)中心、速裁庭，可主要從事送達、保全、交接材料、糾紛前置的調(diào)解、社區(qū)及行業(yè)組織對接活動及模板化批量文書等程序性審判輔助工作;對于政法編制的法官助理，根據(jù)不同級別所對應(yīng)的能力層次，初級法官助理可主要于訴訟服務(wù)中心、速裁庭從事程序性工作及簡案;中級法官助理可主要在審判業(yè)務(wù)庭從事普通案件的輔助工作;高級法官助理可主要從事繁案的審判輔助工作，由各業(yè)務(wù)庭庭長動態(tài)分配調(diào)整。

三、 構(gòu)建有中國特色的基層法院法官助理制度——案件繁簡分流與多元化解紛機制的局部設(shè)計

法官助理制度來源于西方，可以參考借鑒，但無需照搬。建立有中國特色的法官助理制度是現(xiàn)階段亟待解決的問題，對促進多元化解紛與案件繁簡分流有重要影響。

（一） 訴訟程序繁簡分流中法官助理的調(diào)配

1.立案登記、分流

由法官助理進行立案指導、甄別、分流，該法官助理直接向立案庭庭長負責：“問診式”立案，指導當事人提交正確的材料進行立案并做好相應(yīng)的釋明工作，同時設(shè)立法官助理進行輔助人工分案。

2.簡案快審（速裁）

（1）集中處理審判輔助事務(wù)。應(yīng)當組成1名中級法官助理+1名初級法官助理+2名書記員的固定組合，負責速裁案件的現(xiàn)場查封、解封、網(wǎng)絡(luò)查控、上門送達等與審判核心事務(wù)并不密切相關(guān)的輔助性工作。

（2）提高簡案辦理效率。以對簡案的事實認定及證據(jù)梳理為切入點，由法官助理先行與雙方溝通，對案件進行預(yù)判，避免簡單案件多次證據(jù)交換，加快案件審理進程。

（3）優(yōu)化速裁團隊結(jié)構(gòu)。建議考慮探索1+2+2或1+n+n模式，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，讓更多的法官助理參與案件程序性及調(diào)解性工作。

（4）推行支付令廣泛適用。在簡單案件中存在一些被戲稱為“傻瓜”案件的批量案件，此類案件無需耗費大量精力，可由法官助理適用支付令處理。對于不符合申請支付令的案件再轉(zhuǎn)為簡易或者小額訴訟程序?qū)徖怼?/p>

3.普案簡審

對于不適宜適用簡易程序或者小額訴訟程序的案件，根據(jù)案由分流至各專業(yè)審判業(yè)務(wù)團隊。

（1）固定審判團隊：形成固定的審判合議庭，配備1-2名中級法官助理協(xié)助處理審判輔助工作。

（2）法官助理負責主持庭前會議：法官助理正式開庭前向承辦法官匯報庭前會議召開情況，將有爭議之事實與無爭議之事實羅列清楚，法官根據(jù)整理的爭點進行庭審。另，在庭前會議中，法官助理還可以在員額法官授權(quán)下行使調(diào)解權(quán)。

4.繁案精審

各審判業(yè)務(wù)部門可組成1-2個固定繁案合議庭，指派1-2名高級法官助理作為該合議庭的法官助理。

繁案的庭前會議應(yīng)由員額法官直接主持，法官助理協(xié)則助處理并列席。目的在于查證查清重要事實，消除案件盲點。在庭前會議中明確雙方的爭議焦點（事實爭點、法律爭點），以便庭審時不再重復(fù)調(diào)查。法官助理在庭前會議后應(yīng)當撰寫審理報告、制作關(guān)聯(lián)案件和類案檢索材料、庭審后草擬裁判文書。

（二）訴外多元化解

“國家主導、司法推動、社會參與、多元并舉、法治保障”的現(xiàn)代糾紛解決理念，是構(gòu)建現(xiàn)代化糾紛解決體系、完善訴訟與非訟方式協(xié)調(diào)對接、優(yōu)化司法資源配置的重要指導。因此筆者建議應(yīng)當將法官助理融入多元化解紛機制：

1.“法官進網(wǎng)格”并聘任社區(qū)法官助理

在“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的背景下，法官進“網(wǎng)格”應(yīng)運而生。法官（法官助理）對接轄區(qū)內(nèi)的相應(yīng)社區(qū)，調(diào)處鄰里糾紛、化解家庭矛盾、助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)、設(shè)立鎮(zhèn)庭調(diào)訴平臺、開展法律培訓等工作。法官助理應(yīng)當掛鉤（社區(qū)）網(wǎng)格，采取“一員多格”配置，每位法官助理可以定點與多個網(wǎng)格內(nèi)的網(wǎng)格員結(jié)對共建，全面構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)單位、行業(yè)組織等橫向到邊、縱向到底的司法服務(wù)網(wǎng)格體系，協(xié)助網(wǎng)格大力推廣新時代的“楓橋經(jīng)驗”。

2. 訴前調(diào)解

在登記立案前由法官助理負責對案件的過濾、甄別、分流、引導工作，告知并引導當事人選擇適當?shù)姆窃V方式解決糾紛;鼓勵當事人先行協(xié)商和解。對確定需要訴前調(diào)解前置的部分案件，在進行登記立案前，由法官助理分別將案件委派到特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員進行調(diào)解，利用與人民調(diào)解室、社區(qū)調(diào)解室、行業(yè)調(diào)解組織對接。

3.在線調(diào)解

2019年9月，“江蘇微解紛”服務(wù)平臺上線，訴訟服務(wù)中心的法官助理可聯(lián)合人民調(diào)解員在訴前對當事人雙方進行糾紛在線調(diào)解，及時了解雙方矛盾所在并對雙方的矛盾糾紛給出預(yù)判與建議。

四、結(jié)語

既往語境下法官助理的身份總是籠罩在員額法官個人光環(huán)之下，與解決法官助理的評級、晉升等問題相比，如何調(diào)配、利用法官助理更值得關(guān)注。本文通過對不同來源不同類型法官助理調(diào)配利用的進行探討，旨在最大限度發(fā)揮法官助理的功效，使精英化的法官“減負”同時心無旁騖的專心審案，對提升司法效率、司法公信力大有裨益。任何人都無法解答法官助理改革中的所有問題，畢竟各級法院的“院情”各有側(cè)重，但是我們能做的是用務(wù)實的態(tài)度面對法院系統(tǒng)的改革，認真面對改革中出現(xiàn)的難題。這是一個“試錯”的過程，過程可能長也可能短。

注釋：

吳永福.法官助理制度的構(gòu)建[J].山西省政法管理干部學院學報，2015（4）.

陸曉燕，張琨.論我國“法律學徒”式法官助理制度的構(gòu)建——以法官精英化的實現(xiàn)為視角[J].中國應(yīng)用法學，2017（5）.

劉練軍.法官助理制度的法理分析[J].法律科學，2017（4）.

王其見，馮振亞.法官助理的職責“三性”——以基層人民法院為視角[J].人民司法，2017（25）.