續(xù)峰

摘要：新時(shí)期煤炭企業(yè)信訪工作也面臨著全新的工作問題。本文先行從煤炭企業(yè)信訪工作現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，依據(jù)現(xiàn)狀對煤炭企業(yè)信訪工作開展困難的原因展開分析，最后為改革當(dāng)前信訪工作現(xiàn)狀提出數(shù)點(diǎn)建議。以期能夠通過對信訪工作的工作實(shí)際分析對煤炭企業(yè)深化改革有所助益，為維持社會(huì)穩(wěn)定和國家進(jìn)步作出屬于信訪工作的努力。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè);信訪工作;國企改革

煤炭企業(yè)信訪工作是政治性很強(qiáng)的一項(xiàng)黨群工作，在業(yè)務(wù)執(zhí)行的過程之中其政策指導(dǎo)性較為突出。一方面信訪工作是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與基層職工溝通聯(lián)系的橋梁和窗口，也是領(lǐng)導(dǎo)決策層面獲取信息的良好渠道。信訪是一面監(jiān)督和反映現(xiàn)實(shí)的鏡子。信訪工作關(guān)系到員工的切身利益，同樣也會(huì)影響企業(yè)的和諧穩(wěn)定。

一、當(dāng)前煤炭企業(yè)信訪工作的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

在黨中央國務(wù)院一系列重要指示的深化落實(shí)之下，煤炭企業(yè)改革已然走到關(guān)鍵時(shí)刻，而信訪工作所面臨的工作量逐年增大。雖然信訪工作在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視之下對企業(yè)改革做出了成績，但是從大環(huán)境下仍然面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。隨著各項(xiàng)法律法規(guī)的不斷出臺(tái)完善，一些問題逐漸凸顯出來。結(jié)合煤炭企業(yè)的工作實(shí)際，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，信訪訴求更具體。早期的信訪工作之中，許多基層員工的信訪訴求較為含混不清。受限于早年間基層員工的文化水平不高，對于自身訴求無法整理完善，對信訪接待工作造成了很大的影響。但是隨著經(jīng)濟(jì)和教育水平的不斷快速發(fā)展，職工對于自身的訴求有了更為清晰的認(rèn)識(shí)，信訪訴求就更加具體化，并且在職工福利等事關(guān)切身利益的問題之上更為突出。主要表現(xiàn)在：職工養(yǎng)老金與工病亡遺屬撫恤金、職工個(gè)人工資福利待遇、醫(yī)保報(bào)銷、退休工殘待遇問題以及棚戶改造等關(guān)系到家庭命運(yùn)的重大問題之上。

第二，信訪人員行使權(quán)力不規(guī)范。信訪是職工應(yīng)有的權(quán)利，但是行使權(quán)力仍然要符合相關(guān)的法律法規(guī)。不規(guī)范的信訪行為有以下形式：首先是集體信訪，一些個(gè)人或者某幾位小組織團(tuán)體為了引起政府的重視從而繞過正式的工作流程，有目的的集合在一起，造成集體上訪的局面。在企業(yè)進(jìn)行對職工出售福利房等下發(fā)福利的情況下，就有職工集體上訪從而擾亂了正常的辦公秩序。其次是尋機(jī)上訪，一些職工認(rèn)為上訪流程不受重視，就選擇在重大的節(jié)日或活動(dòng)會(huì)議開展時(shí)繞過正常的信訪程序違規(guī)上訪，要求越級(jí)解決個(gè)人問題。再次為突然上訪，當(dāng)糾紛矛盾尚未得到妥善解決時(shí)，職工突然決定繞過流程上訪。煤炭企業(yè)之中安全生產(chǎn)為頭等大事，但是在面對安全風(fēng)險(xiǎn)等問題時(shí)家屬會(huì)在信訪結(jié)果尚未決定時(shí)就突然上訪，對正常的組織決定造成了不良的影響。此外還有重復(fù)上訪、糾纏上訪、越級(jí)上訪、無序上訪等情況發(fā)生。這些信訪形式都對正常的信訪工作造成了不良的影響。

第三，信訪渠道多元化。社會(huì)發(fā)展之中大量的新興媒體如雨后春筍一般不斷的發(fā)展，職工群眾表達(dá)自身訴求的渠道也越來越多元。從正面看，多元化的信訪渠道減輕了信訪工作的工作量，方便群眾合理的表達(dá)自身訴求，對煤炭企業(yè)的健康發(fā)展有著重大的意義。但是，有些對信訪流程了解不清的訪民會(huì)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上散發(fā)信訪信息，造成外界關(guān)注。而在信訪工作流程之中，職工對信訪工作缺乏信任從而將重要信息在非正規(guī)渠道上散播，對企業(yè)造成了不良影響。

二、當(dāng)前煤炭企業(yè)信訪工作的原因分析

從總體形勢來看，煤炭企業(yè)改革與社會(huì)整體的大變革無法分隔，社會(huì)上每一種新的信息傳播的形式出現(xiàn)，都會(huì)對信訪工作的工作形式與流程提出不小的挑戰(zhàn)。但是就上述特點(diǎn)和現(xiàn)狀，能夠做出以下具體分析：

第一，歷史遺留問題是職工群眾不規(guī)范信訪行為發(fā)生的主要原因，歷史遺留問題缺乏政策的指導(dǎo)而無法在短時(shí)間內(nèi)獲得有效的解決。20世紀(jì)九十年代的煤炭企業(yè)迎來了第一波低谷，許多煤炭企業(yè)被迫施行了職工自愿買斷工齡的政策，而有一些職工買斷工齡之后對現(xiàn)代煤炭企業(yè)的成績又有所留戀，所以又想重新在企業(yè)之中端起鐵飯碗。但是職工政策面對這種情況始終缺少一套完整的解決流程，就導(dǎo)致了職工的大面積上訪，造成了不良的影響。

第二，部分職工觀念仍然沒有更新，仍然存有機(jī)械平均主義的思想，對待新的改革措施和政策指導(dǎo)，存在有不理解的抵觸心理。而在工作和生活之中遇到困難和問題，總是想著直接找到領(lǐng)導(dǎo)去解決問題，勸導(dǎo)其從正規(guī)渠道進(jìn)行問題反映，則表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的不信任。單位對一些問題無法解決的情況下，就會(huì)使得越級(jí)上訪的情況出現(xiàn)。

第三，對職工反映問題解決不及時(shí)。對待信訪工作，問題的解決時(shí)間和解決態(tài)度決定了許多重要的事情。在關(guān)乎群眾利益的問題上，留給解決問題的時(shí)間已經(jīng)越來越短。從九十年代的一個(gè)月，到現(xiàn)在的兩三天。事情是越拖越大，當(dāng)黨群矛盾無法逐漸形成對抗的時(shí)候，就必然會(huì)使得職工尋求不正規(guī)的手段進(jìn)行上訪。

第四，信訪體制和規(guī)章不完善。信訪渠道雖然經(jīng)過部分信息化改革，但是在許多煤炭企業(yè)的內(nèi)部仍然存在信訪渠道暢通能力不足的情況。管理原則也需要根據(jù)《信訪條例》等相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化和具體化，保證管理原則和工作流程的規(guī)范合理。

三、新時(shí)期做好煤炭企業(yè)信訪工作的建議

針對在現(xiàn)實(shí)調(diào)研之中所遇到的工作問題和導(dǎo)致信訪問題遲遲無法解決的原因，需要針對原因進(jìn)行改革，以下是對新時(shí)期做好煤炭企業(yè)信訪工作的幾點(diǎn)建議：

第一，完善信訪信息征集渠道。對信訪信息的征集、整理和分析時(shí)信訪工作的重點(diǎn)，在信息匯整過程之中要堅(jiān)持將定期排查和隨即調(diào)研兩方面相結(jié)合，要能夠分析信訪之中具有預(yù)警性質(zhì)的信息。與群眾和上級(jí)加強(qiáng)信息交流，對于群眾反映事件的實(shí)際進(jìn)展，最好能夠通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行公示，實(shí)時(shí)更新工作信息，讓群眾能夠?qū)π旁L工作的流程產(chǎn)生信任，最終解決群眾反映的問題。

第二，拓寬信訪信息反應(yīng)渠道。原始的填表填單式的信訪早已經(jīng)成為了歷史，當(dāng)前的信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，許多信訪單位都將電子公務(wù)郵箱、企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站、微信小程序等作為了信訪的簡易客戶端。信訪渠道的不斷拓寬能夠在新時(shí)期穩(wěn)定煤礦信訪工作的需要，為各個(gè)年齡段和文化層次的職工切實(shí)的解決合理的訴求和消除福利疑慮。

第三，加大下訪強(qiáng)度。信訪需要從制度上設(shè)立下訪的制度，信訪領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人需要組織信訪工作團(tuán)隊(duì)深入一線展開工作調(diào)研，面對面的對職工所關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行解釋，讓職工在一線就能夠展開有效的問題反映和解決，將矛盾化解在信訪發(fā)生之前。

第四，組織定期回訪。對于眾多職工都關(guān)心的熱點(diǎn)問題，及時(shí)在政策指導(dǎo)之下完善的解決，仍然需要信訪工作團(tuán)隊(duì)針對解決效果展開定期的回訪。要能夠確保信訪工作能夠真正的解決實(shí)際問題，能夠?yàn)槔щy職工解決實(shí)際困難。改變銷案即止的處理模式，對社會(huì)關(guān)系和不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)要時(shí)刻注意觀察，定期回訪，將信訪的工作范圍擴(kuò)展到結(jié)束之后，掌握當(dāng)事人的思想動(dòng)態(tài)。

第五，培養(yǎng)綜合素質(zhì)的信訪團(tuán)隊(duì)。專職的接訪人員需要有高強(qiáng)度的責(zé)任心與上進(jìn)心。在工作時(shí)一方面要能夠耐心地為群眾安撫情緒，也能夠在第一時(shí)間拿出一個(gè)解決辦法。要能夠?qū)⒚芑庠诨鶎樱c群眾心交心。能夠?qū)ⅰ缎旁L條例》等重要的指導(dǎo)文件展開定時(shí)的學(xué)習(xí)，對于上訪群眾所提出的要求，要能夠以群眾的方式解釋法律、經(jīng)濟(jì)、企業(yè)等方面的問題，從而能夠更為順利的創(chuàng)新開展信訪工作。信訪單位也應(yīng)當(dāng)定期的組織接訪人員進(jìn)行專業(yè)素質(zhì)教育，讓接訪人員即使在面對群眾有時(shí)出格的舉動(dòng)，能夠耐得住性子接受考驗(yàn)，能夠與信訪群眾換位思考，不辭勞苦的查清事實(shí)，從而盡力推動(dòng)事情的徹底解決。

四、結(jié)語

新時(shí)期煤炭企業(yè)對信訪工作提出了新要求，信訪工作需要在黨中央對黨群關(guān)系的指導(dǎo)路線之下為職工群眾解決問題。促使職工能夠通過合乎規(guī)范的正規(guī)渠道反映自身的困難與問題，維持社會(huì)與企業(yè)穩(wěn)定，為國家與企業(yè)制定相關(guān)政策作出有益的參考，為社會(huì)做貢獻(xiàn)，為企業(yè)謀發(fā)展，為人民謀幸福。