李義峰

摘要：隨著我國經(jīng)濟快速的發(fā)展，我國農(nóng)村的發(fā)展步伐也在不斷的加快，近幾年來我國農(nóng)村也發(fā)生了很大的變化，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟水平的不斷提升，基層干部職務(wù)犯罪也越來越多，并且也呈上升的趨勢，這嚴(yán)重的影響了農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的穩(wěn)定，并且制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，需要相關(guān)部門引起重視。筆者根據(jù)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的原因進行了簡單的分析，希望能有效的促進農(nóng)村的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層干部;職務(wù)犯罪;原因

在黨的路線方針執(zhí)行過程中，村官可以說是不折不扣的黨的形象代言人。村官的違法辦事、不合理管理相關(guān)村民事務(wù)，一方面直接侵害農(nóng)民利益，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，嚴(yán)重影響了黨和國家各項政策在農(nóng)村的貫徹落實;另一方面消弱了黨和政府在農(nóng)民群眾中的威信，破壞農(nóng)村牛產(chǎn)、生活秩序，嚴(yán)重影響農(nóng)村穩(wěn)定。最近幾年來農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，基層干部職務(wù)犯罪的現(xiàn)象也越來越多，這嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，并且有很多嚴(yán)重的引發(fā)了群眾集體上訪，給農(nóng)村的穩(wěn)定造成了不良的影響。

一、法律意識淺薄

農(nóng)村的事務(wù)比較繁雜，工作也比較多，村干部就很難抽出來時間來對法律知識進行學(xué)習(xí)，有的村干部不能夠依法辦事，法律意識比較單薄，甚至不懂法律不去學(xué)習(xí)法律。村干部對法律有很多地方不懂，上級政府也不能夠?qū)λ麄冞M行積極的培訓(xùn)，這就導(dǎo)致了很多村官在不知不覺中走向了貪污腐敗，甚至還有很多村干部，對法律很是熟知，卻依然不遵守，自身的素質(zhì)比較差，經(jīng)受不住社會上的誘惑，從而形成了腐敗的思想，這就造成了嚴(yán)重的貪污現(xiàn)象，拜金主義，將黑手伸向國家以及集體的財產(chǎn)。

二、財務(wù)管理混亂

從之前發(fā)生的一些案例來看，很多的村莊都存在著財務(wù)制度不完善，管理不嚴(yán)等等嚴(yán)重的問題，一般都主要是財務(wù)審批手續(xù)不完全，很多農(nóng)村的財務(wù)管理制度沒有健全，多缺乏有章可循，這就導(dǎo)致了村干部隨便寫一個字條就可以進行報銷，這也是引發(fā)村干部犯罪的一個前提，為他們的犯罪行為提供了方便。另外就是財務(wù)收支賬目公開力度不夠，沒有做到村委會財務(wù)收入支出的透明性，按照常理來說，財務(wù)賬目應(yīng)該定期的對村民進行公布，讓村民進行監(jiān)督，但是有很多的村莊都有很多年不會公開賬目，很多財務(wù)收入支出的情況都不受到民主監(jiān)督，沒有做到公開透明。最后就是監(jiān)督缺乏權(quán)威性，在很多村莊都是村支書或者是村主任說了算，這就導(dǎo)致了村莊的權(quán)力過于集中，沒有做到民主，很多的規(guī)章制度都形同虛設(shè)，同時對于財務(wù)管理也只是起到記賬的作用，上級對村級的財務(wù)進行檢查的時候，也常常會出現(xiàn)漏洞，并且在很多村莊的會計人員，本來就是村里的村主任，一人承擔(dān)多項職務(wù)，或者是他們的親戚來進行擔(dān)任，這就導(dǎo)致了村干部之間的相互利用，相互勾結(jié)，共同私吞國家的財產(chǎn)。

三、權(quán)利過于集中，沒有做到互相制約

1.缺乏對權(quán)利的監(jiān)督

在很多村村干部對于村的統(tǒng)治都是獨攬大權(quán)，很多村干部對于《村民委會組織法》的理解都只是停留在表面，認為村委會屬于自治組織，擁有足夠的自主權(quán)可以不去受到上級的制約，所以村干部常常會將權(quán)利以及財政管理集于一身，這就導(dǎo)致了民主遭到了破壞，缺乏對權(quán)力的監(jiān)督。

村民委員會等村基層組織并不是國家機關(guān)，但村民委員會等村基層組織人員在管理基層集體性自治事務(wù)的同時，還經(jīng)常受鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府委托協(xié)助開展工作，執(zhí)行政府指令，組織村民完成國家行政任務(wù)，行使一定的行政管理職能。在我國農(nóng)村的各種公共管理活動中，村黨支部實際上起著領(lǐng)導(dǎo)和決策的作用，鄉(xiāng)級人民政府不僅通過村民委員會而且主要是通過村黨支部落實各項方針、政策，組織實施與村民利益及社會發(fā)展相關(guān)的各種公共事務(wù)管理活動。

2.群眾監(jiān)督也僅僅只是停留在表面

在農(nóng)村，村民教育程度普遍不高，缺乏對法律的認識，法律意識淡薄，他們不懂干部哪些行為是違法的，哪些行為會對村莊的發(fā)展造成危害，很多人都是事不關(guān)已高高掛起的態(tài)度來面對生活，有的即使利益受到侵害也不會去舉報，主要是因為害怕受到打擊報復(fù)，這種生活常態(tài)給村干部營造了職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)與空間。

3.職務(wù)不明

村基層組織人員的職務(wù)行為可區(qū)分為兩種：一是依法從事公務(wù)行為，二是村內(nèi)自治管理服務(wù)行為。依法從事公務(wù)行為，就是全國人大常委會立法解釋列舉規(guī)定的七項具體職責(zé)內(nèi)容，其實質(zhì)均是村基層組織人員協(xié)助人民政府從事行政管理工作，屬于從事公務(wù)，具有從事特定公務(wù)的職務(wù)便利，因此村基層組織人員才能以國家工作人員論。村內(nèi)自治管理服務(wù)行為，是指人大立法解釋的七項事務(wù)之外的村內(nèi)集體公益事業(yè)管理和集體公益服務(wù)等自治事項，如集體土地出租及租金管理，在農(nóng)村村民居住區(qū)改水、改廁、修筑公用設(shè)施等純粹屬于村民自治范圍內(nèi)的與政府行政管理工作無關(guān)的集體公益性的服務(wù)活動，在這些村內(nèi)自治管理服務(wù)行為過程中發(fā)生的利用職務(wù)之便實施的犯罪，不具有行使公權(quán)的性質(zhì)，利用的是村基層組織的職務(wù)便利，因此不能以國家工作人員論。

村民委員會等基層組織成員本身不是國家工作人員，也不享有國家工作人員待遇。因此，對其適用刑法第九十三條第二款應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格掌握，慎重對待。如果在處理具體案件時，難以區(qū)分村民委員會等基層組織成員是利用協(xié)助人民政府從事行政管理工作的職務(wù)便利，還是利用管理村公共事務(wù)的職務(wù)便利的，即在對主體的認定存在難以確定的疑問時，一般應(yīng)當(dāng)認定為利用管理村公共事務(wù)的職務(wù)便利，因為他們本身畢竟是村民委員會等村基層組織成員，而并非政府公務(wù)人員。

四、結(jié)論

隨著時代在不斷的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟也在不斷的提高，城鄉(xiāng)差距也在快速的減小。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，政府更要注重農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，同時對村干部的行為也要進行制約，要加大農(nóng)村經(jīng)濟管理的透明度以及制定完善的村干部行為準(zhǔn)則，在農(nóng)村制定村干部之間互相監(jiān)督的政策，積極引導(dǎo)群眾對村干部的違法行為進行舉報，這樣才能夠保障農(nóng)村經(jīng)濟快速的發(fā)展，不受到村干部腐敗的制約，才可以更好的促進社會，又好又快的發(fā)展，從小處開始做起，這樣才能帶動整個社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。