葉 蘭

(應(yīng)急管理部信息研究院，北京 100029)

我國(guó)煤炭資源豐富，決定了煤炭作為我國(guó)的主體能源的地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，我國(guó)煤炭查明資源儲(chǔ)量17085.73億萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)4.2%；煤炭新增查明資源儲(chǔ)量556.10億t；在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭占比達(dá)59.0%。我國(guó)煤炭產(chǎn)量連續(xù)多年居世界第一位，2019年全國(guó)煤炭產(chǎn)量37.5億t，同比2018年增長(zhǎng)4.2%。但是煤炭工業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的高危行業(yè)，重特大事故時(shí)有發(fā)生，給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。

各產(chǎn)煤地區(qū)、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)、煤礦企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要論述和應(yīng)急管理部、國(guó)家煤礦安監(jiān)局工作部署，煤礦安全形勢(shì)穩(wěn)定向好。2019年全國(guó)煤礦發(fā)生死亡事故170起、死亡316人，同比減少54起、17人，分別下降24.1%和5.1%(其中發(fā)生重大事故3起、死亡52人，同比增加1起、多死亡18人；未發(fā)生特別重大事故)；百萬(wàn)噸死亡率0.083，同比下降10.8%；至2019年底連續(xù)37個(gè)月沒(méi)有發(fā)生特別重大事故。

本文以2019年煤礦瓦斯事故為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過(guò)圖表、折線圖、柱狀圖等方法對(duì)瓦斯事故按地域、時(shí)間、災(zāi)害類(lèi)型等進(jìn)行分析，總結(jié)2019年煤礦瓦斯事故的特點(diǎn)規(guī)律，提出預(yù)防措施建議，為做好煤礦瓦斯防治工作提供基礎(chǔ)。

1 2019年煤礦瓦斯事故情況

2019年，瓦斯事故共發(fā)生27起、死亡118人，死亡人數(shù)最多，占全國(guó)煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)的37.3%；較大以上瓦斯事故14起、死亡99人，分別占全國(guó)煤礦較大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)的56%和63.1%，由此可見(jiàn)，瓦斯事故仍是防范和遏制重特大事故的重點(diǎn)。

1.1 按企業(yè)所有制分析

在全國(guó)煤礦瓦斯事故中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生的瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)均高于國(guó)有重點(diǎn)煤礦和地方煤礦(圖1)。

圖1 2019年全國(guó)煤礦瓦斯事故總體情況按企業(yè)所有制統(tǒng)計(jì)

由表1可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生煤礦瓦斯事故15起，占總量的55.6%，死亡人數(shù)93人，占總數(shù)的78.8%;國(guó)有重點(diǎn)煤礦和地方國(guó)有煤礦瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占44.4%和11.2%。11起較大瓦斯事故中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦7起、死亡33人，分別占較大瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)的63.6%和70.2%；國(guó)有重點(diǎn)煤礦3起、死亡11人，分別占較大瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)的27.3%和23.4%；國(guó)有地方煤礦1起、死亡3人，分別占較大瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)的9.1%和6.4%。3起重大瓦斯事故均發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，死亡52人。

表1 2019年全國(guó)煤礦瓦斯事故按企業(yè)所有制情況

1.2 按地域分析

貴州瓦斯事故死亡人數(shù)最多，陜西、山西兩省死亡人數(shù)次之；死亡人數(shù)超過(guò)20人的省份有貴州、山西、陜西，占全國(guó)瓦斯事故總死亡人數(shù)的74.6%(圖2)。

圖2 2019年全國(guó)煤礦瓦斯事故按省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位分布

1.3 按瓦斯災(zāi)害類(lèi)型分析

2019年，瓦斯事故中中毒窒息類(lèi)事故起數(shù)最多(11起)，占事故總起數(shù)的40%；煤與瓦斯突出類(lèi)事故死亡人數(shù)最多(39人)，占事故死亡人數(shù)的33%(表2)。

表2 2019年全國(guó)煤礦瓦斯事故按災(zāi)害類(lèi)別統(tǒng)計(jì)

但在較大以上事故中， 2019年發(fā)生較大以上瓦斯事故14起、死亡99人，分別占全國(guó)煤礦較大以上事故總量的56%和63.1%。其中，較大以上瓦斯事故中煤與瓦斯突出事故和瓦斯爆炸事故發(fā)生最多，占較大以上瓦斯事故發(fā)生起數(shù)的71.5%(圖3)。

圖3 2019年全國(guó)煤礦瓦斯較大以上事故按事故類(lèi)別統(tǒng)計(jì)

2 瓦斯事故特點(diǎn)規(guī)律及原因

2.1 瓦斯事故同比上升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦仍然是瓦斯災(zāi)害防控的重點(diǎn)

瓦斯事故同比2018年分別增加11起、65人；較大以上瓦斯事故同比2018年分別增加6起、53人，占全國(guó)較大以上事故總量的56%和63%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占瓦斯事故總量的55.6%和78.8%，而且3起重大瓦斯事故均發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。這表明瓦斯事故同比上升暴露出一些煤礦企業(yè)通風(fēng)系統(tǒng)混亂、瓦斯等級(jí)鑒定不規(guī)范抽采不達(dá)標(biāo)、監(jiān)控系統(tǒng)形同虛設(shè)等問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦受人員、技術(shù)、管理、裝備、投入等影響，仍是瓦斯事故的重災(zāi)區(qū)。

2.2 瓦斯事故發(fā)生的原因多樣

煤礦瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出事故一直是煤礦重大特大事故的主要產(chǎn)生源。2019年表現(xiàn)為低瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井瓦斯事故多發(fā)，占年度煤礦事故起數(shù)的一半。如陜西榆林百吉礦業(yè)公司“1·12”煤塵爆炸事故、山西晉中二畝溝煤業(yè)有限公司“11·18”瓦斯爆炸事故和貴州省黔西南州安龍縣廣隆煤礦“12·17”煤與瓦斯突出事故。瓦斯事故發(fā)生的原因多樣，發(fā)生源頭有采煤工作面、掘進(jìn)工作面、采空區(qū)；誘突因素有打鉆作業(yè)、違規(guī)放頂煤開(kāi)采、采煤機(jī)割煤作業(yè)等誘發(fā)的；還有管理問(wèn)題，工作面微風(fēng)或串聯(lián)通風(fēng)等通風(fēng)系統(tǒng)管理混亂、電線短路等引起瓦斯爆炸。

2.3 瓦斯事故中低瓦斯礦井事故發(fā)生比例上升

27起瓦斯事故有12起發(fā)生在低瓦斯礦井，占瓦斯事故總起數(shù)的44.4%；11起較大事故有3起發(fā)生在低瓦斯礦井，占瓦斯事故總起數(shù)的27.3%；3起重大事故礦井都是低瓦斯礦井(表3)。大多數(shù)低瓦斯礦井發(fā)生事故因?yàn)楣芾砣藛T思想麻痹，低瓦斯礦井的管理者認(rèn)為是低瓦斯礦井不易發(fā)生瓦斯爆炸，存在僥幸心理，放松警惕，釀成事故。低瓦斯煤礦發(fā)生瓦斯爆炸等安全事故，突顯了煤礦生產(chǎn)過(guò)程中，組織管理因素也是重要的危險(xiǎn)源，雖然有煤礦系統(tǒng)復(fù)雜、地質(zhì)條件差、存在蘊(yùn)含能量的危險(xiǎn)物質(zhì)等客觀因素，但本質(zhì)上更多的是對(duì)“組織失誤，人不安全行為”危險(xiǎn)源缺乏辨識(shí)和控制所致。

表3 2019年典型較大以上事故的低瓦斯礦井瓦斯數(shù)據(jù)情況

2.4 個(gè)別地區(qū)事故瓦斯事故多發(fā)

北方地區(qū)以山西、陜西等省份煤礦瓦斯事故相對(duì)較多，南方地區(qū)以貴州等省份瓦斯事故居多。這三個(gè)省份的瓦斯事故總量占全國(guó)事故總量的38%和50%，同比2018年上述3省份死亡人數(shù)均上升。

貴州省煤炭賦存條件差、安全基礎(chǔ)薄弱、機(jī)械化程度低、事故災(zāi)害重。 從6起瓦斯事故分析，4起為煤礦瓦斯爆炸或煤與瓦斯突出事故。從事故煤礦的地質(zhì)條件分析，如安龍縣廣隆煤礦瓦斯突出事故發(fā)生的掘進(jìn)工作面構(gòu)造煤發(fā)育、煤質(zhì)松軟，突出點(diǎn)附近煤層變厚，頂板完整封閉性好，煤層透氣性差，瓦斯富集，具有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)。又如畢節(jié)市大樹(shù)煤礦瓦斯爆炸直接原因是采工作面放炮貫通老空區(qū)內(nèi)積聚的大量瓦斯，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員礦燈電纜破損處電線短接產(chǎn)生火花引爆瓦斯，導(dǎo)致事故。

山西、陜西省是全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)煤省份，因產(chǎn)量大、煤礦多，安全基礎(chǔ)差異大，煤礦安全隱患風(fēng)險(xiǎn)高。從7起瓦斯事故分析，3起屬于瓦斯爆炸或瓦斯燃燒事故。這些事故煤礦產(chǎn)量較大，幾十萬(wàn)到600萬(wàn)t年產(chǎn)量；瓦斯事故與采空區(qū)瓦斯溢出、進(jìn)風(fēng)巷停風(fēng)造成瓦斯積聚有關(guān)；頂板冒落與頂板巖石破碎、離層、失穩(wěn)有關(guān)，水害與斷層破碎帶垮塌導(dǎo)通老空區(qū)積水有關(guān)，充分暴露出一系列煤礦安全管理存在諸多問(wèn)題。

3 預(yù)防措施建議

3.1 推進(jìn)瓦斯重大災(zāi)害超前治理力度

近年來(lái)，隨著礦井開(kāi)采深度不斷增加，瓦斯等災(zāi)害加重而且耦合疊加，防災(zāi)治災(zāi)的難度加大，在瓦斯治理上，堅(jiān)持“以區(qū)域治理為先導(dǎo)、瓦斯預(yù)抽為基礎(chǔ)、控制火源為關(guān)鍵”的瓦斯治理思路，實(shí)施瓦斯“零超限”、 煤層“零突出”目標(biāo)管理，重點(diǎn)對(duì)采掘工作面無(wú)風(fēng)微風(fēng)和循環(huán)風(fēng)作業(yè)、監(jiān)控系統(tǒng)不完善等瓦斯隱患的監(jiān)控監(jiān)測(cè)，防止瓦斯積聚和瓦斯突出，還要加強(qiáng)火源監(jiān)測(cè)，防止瓦斯爆炸發(fā)生。

3.2 強(qiáng)化煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

提高對(duì)低瓦斯礦井的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，思想上要重視，管理上要嚴(yán)格，決不能盲目認(rèn)為低瓦斯礦井不出事，疏于管理，甚至蓄意違法違規(guī)。要制定完善的管理制度，加強(qiáng)對(duì)低瓦斯礦井安全監(jiān)管。

3.3 嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

違法違規(guī)生產(chǎn)、追逐最大利益仍然是較大以上事故發(fā)生的主要原因。因此，監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要深入開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊證照不全違法生產(chǎn)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)、超能力超強(qiáng)度超定員組織生產(chǎn)等蓄意違法違規(guī)超產(chǎn)蠻干行為，抓住違法決策者和關(guān)鍵人。

3.4 加大企業(yè)生產(chǎn)安全管理工作

煤礦企業(yè)要加大安全生產(chǎn)投入，尤其是小煤礦要引入先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)和機(jī)械化程度高的安全生產(chǎn)設(shè)備，不斷加大新技術(shù)新科技的研究，能有效提高煤礦企業(yè)在開(kāi)采過(guò)程中的安全水平，從而減少煤礦事故的發(fā)生；煤礦作業(yè)人員素質(zhì)偏低、安全意識(shí)淡薄、安全操作不規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)辨別能力不強(qiáng)，自保意識(shí)和自救能力仍有待提高。因此，完善煤礦企業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的安全管理人才，加強(qiáng)對(duì)員工安全素質(zhì)培訓(xùn)工作，提高煤礦作業(yè)人員對(duì)安全隱患的辨識(shí)、應(yīng)急處理和避險(xiǎn)自救能力，從而防止人員不安全行為，降低人為因素的失誤引發(fā)的煤礦事故。

4 結(jié)論

(1)2019年煤礦安全事故中，瓦斯事故是主要事故源。瓦斯事故中中毒窒息類(lèi)事故起數(shù)最多，占事故總起數(shù)的40%；煤與瓦斯突出類(lèi)事故死亡人數(shù)最多，占事故死亡人數(shù)的33%。其次是瓦斯爆炸和煤塵爆炸事故。

(2)瓦斯事故中以較大事故類(lèi)型為主。貴州、山西、陜西等產(chǎn)煤大省是瓦斯事故高發(fā)區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的事故起數(shù)和死亡人數(shù)較高，分別占55.6%和78.8%。

(3)積極采取預(yù)防措施。推進(jìn)瓦斯重大災(zāi)害超前治理力度，強(qiáng)化煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，加大企業(yè)生產(chǎn)安全管理工作。