耿桂紅，張麗君

(中央民族大學(xué) a.教務(wù)處； b.經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081)

提要：依據(jù)中國(guó)31個(gè)省市2017年的旅游數(shù)據(jù)和新疆15個(gè)邊境地州2010—2015的旅游數(shù)據(jù)，運(yùn)用DEA方法中的CCR與BCC模型，從橫向和縱向兩個(gè)視角分析新疆旅游業(yè)綜合效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率，橫向分析新疆與中國(guó)各省份之間的效率差異，縱向比較新疆各地州旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的差異，在此基礎(chǔ)上評(píng)價(jià)新疆旅游競(jìng)爭(zhēng)力水平。數(shù)據(jù)解析結(jié)果表明，新疆旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平；各地州市之間存在較大差異，純技術(shù)效率對(duì)綜合效率的影響及制約能力略強(qiáng)于規(guī)模效率，而純技術(shù)效率整體偏小，這在很大程度上降低了新疆旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

新疆地處我國(guó)西北邊陲，是我國(guó)9個(gè)邊境省區(qū)之一，總面積166萬(wàn)平方千米，約占全國(guó)總面積的1/6，是我國(guó)陸地面積最大的省區(qū)，由于地處亞歐大陸腹地，周邊分別與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度8國(guó)接壤，邊境線(xiàn)總長(zhǎng)5 600多千米，擁有17個(gè)國(guó)家一類(lèi)口岸，是我國(guó)陸地邊境線(xiàn)最長(zhǎng)、毗鄰國(guó)家最多的一個(gè)省區(qū)。特殊的地理位置使新疆成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的最前沿、“一帶一路”倡議實(shí)施的核心區(qū)、我國(guó)向西對(duì)外開(kāi)放的橋頭堡，同時(shí)也為新疆發(fā)展旅游業(yè)提供了廣闊的空間和發(fā)展前景。第二次中央新疆工作會(huì)議中，中央提出要把新疆建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的旅游集散中心、把南疆建設(shè)成為絲綢之路文化和民族風(fēng)情旅游目的地，增強(qiáng)新疆旅游業(yè)的發(fā)展動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。為評(píng)價(jià)新疆旅游產(chǎn)業(yè)效率，分析新疆旅游業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，本文運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法(DEA)對(duì)新疆旅游業(yè)綜合效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出提高新疆旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策建議。

關(guān)于旅游競(jìng)爭(zhēng)力的研究，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)可以對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)多項(xiàng)投入指標(biāo)和多項(xiàng)產(chǎn)出指標(biāo)進(jìn)行投入產(chǎn)出效率分析及相對(duì)效率與效益進(jìn)行比較，目前，該方法已廣泛運(yùn)用于旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究。關(guān)于旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的DEA評(píng)價(jià)，國(guó)外學(xué)者B.Archer和Fletcher針對(duì)6種主要的旅游乘數(shù)進(jìn)行鑒定分析，以此評(píng)價(jià)旅游影響[1]；Morey通過(guò)數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法，對(duì)美國(guó)54家私有連鎖酒店1993年的管理績(jī)效評(píng)估表明，美國(guó)的旅游服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效率位于較高水平[2]；K.ksal C利用DEA方法對(duì)分成連鎖經(jīng)營(yíng)和獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的25家土耳其旅行社的經(jīng)營(yíng)效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)這兩種類(lèi)型的旅行社在經(jīng)營(yíng)效率上并沒(méi)有顯著差異[3]。國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為DEA方法能夠?qū)β糜螛I(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行充分的評(píng)價(jià)與排序，其可行性和有效性對(duì)于其他評(píng)價(jià)方法更有優(yōu)越性，霍露萍運(yùn)用DEA方法中的經(jīng)典模型對(duì)新疆旅游業(yè)效率進(jìn)行了分析[4]，王松茂運(yùn)用效率理論、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等相關(guān)理論，對(duì)新疆旅游產(chǎn)業(yè)效率做了深入研究[5]，王凱等研究了中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)集與產(chǎn)業(yè)效率的關(guān)系[6]。本文從投入/產(chǎn)出兩方面入手，運(yùn)用DEA方法中的經(jīng)典模型對(duì)新疆旅游業(yè)三大效率進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，將綜合效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率引入旅游產(chǎn)業(yè)效率分析，試圖對(duì)其進(jìn)行有效性分析并探究其區(qū)域差異，為提高新疆旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提供有益的參考與借鑒。

一、新疆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

近年來(lái)，新疆維吾爾自治區(qū)政府對(duì)旅游業(yè)高度重視，并將其作為重點(diǎn)培育的后續(xù)戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的投入力度，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善政策配套、提升公共服務(wù)水平等，旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。旅游接待人數(shù)和旅游收入等各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅顯著，尤其是“十二五”以來(lái)新疆旅游業(yè)取得快速發(fā)展，旅游接待能力、旅游綜合收入大幅提升(見(jiàn)圖1和圖2)。截至2017年年底，新疆擁有5A級(jí)景區(qū)12個(gè)，4A級(jí)景區(qū)73個(gè)，15個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、14個(gè)自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年以來(lái)，新疆接待接國(guó)內(nèi)外游客的數(shù)量從3 144.53萬(wàn)人次增加到2018年的15 024.89萬(wàn)人次，增長(zhǎng)了近4倍；國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)從281.13億元增加2018年的2 497.00億元，增長(zhǎng)了7倍多，入境游客從106.53萬(wàn)人次增加到262.60萬(wàn)人次，旅游創(chuàng)匯增長(zhǎng)了8.55億美元。新疆旅游業(yè)步入了跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，但與同期全國(guó)其他主要旅游省份相比，新疆旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍存在較大差距(見(jiàn)表1)。

圖1 2000—2015年新疆國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)及增速

圖2 2000—2015年新疆入境旅游人數(shù)及增速

表1 2017年新疆與國(guó)內(nèi)主要旅游省份的旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

二、新疆旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析

(一)研究方法

本文選擇數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(Date Envelopment Analysis)作為效率評(píng)價(jià)方法，通過(guò)投入和產(chǎn)出研究新疆旅游產(chǎn)業(yè)效率，分析新疆旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力水平。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析簡(jiǎn)稱(chēng)DEA，是由美國(guó)著名的運(yùn)籌學(xué)家Charnes和Cooper等人于1978年提出的一種效率評(píng)價(jià)方法，是為DEA的第一個(gè)模型CCR模型，是一個(gè)對(duì)多投入/多產(chǎn)出的多個(gè)決策單元的效率評(píng)價(jià)方法，可廣泛使用于業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。1984年，Banker，Charnes和Cooper對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)，提出了規(guī)模收益可變的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型，即BCC 模型，該模型把總體技術(shù)效率分解為兩部分：純粹技術(shù)效率(PureEfficiency，PE)和規(guī)模技術(shù)效率(Scale Efficiency，SE)。純粹技術(shù)效率是剔除決策單位組織規(guī)模影響之后的技術(shù)效率，規(guī)模技術(shù)效率是衡量決策單位是否處于最佳規(guī)模下生產(chǎn)。依據(jù)DEA模型方法可知，城市旅游綜合效率指數(shù)反映的是城市旅游資源配置、利用和規(guī)模集聚等效率，而技術(shù)效率指數(shù)則表示的是城市旅游資源的配置和利用的效率，規(guī)模效率指數(shù)表示的是城市旅游資源規(guī)模集聚的效率。依據(jù)成本投入最小化，本文擬用綜合效率(TE)、純技術(shù)效率(PE)和規(guī)模效率(SE)3個(gè)效率。

綜合效率評(píng)價(jià)的CCR模型。設(shè)xij表示第j個(gè)決策單元對(duì)第i種類(lèi)型輸入的投入量，yrj表示第j個(gè)決策單元對(duì)第r種類(lèi)型輸出的產(chǎn)出量；ε為阿基米德無(wú)窮小量；那么含松弛變量s+和剩余變量s-(分別代表投入冗余和產(chǎn)出不足)的CCR模型如下：

得到最終解為λ*，s*-，θ*：(1)若θ*=1，且s*+=0，s*-=0，則DMUj0為DEA有效，即綜合效率有效，表示相對(duì)于其他決策單元格，此決策的純技術(shù)效率和規(guī)模效率均有效。(2)若θ*=1，且s*+，s*-至少有一個(gè)不為0，則DMUj0為DEA弱有效，表示此決策單元格的純技術(shù)效率和規(guī)模效率只有其中一個(gè)是有效的。(3)若θ*<1，則決策單元DMUj0為DEA無(wú)效，表示此決策單元格的純技術(shù)效率和規(guī)模效率均無(wú)效。

評(píng)價(jià)純技術(shù)效率的BCC模型及其有效性含義。

每個(gè)部門(mén)間的技術(shù)效率是用BCC模型來(lái)表示：

pBCC。

其對(duì)偶規(guī)劃(帶有非阿基米德無(wú)窮小參數(shù))為

DBCC-ε。

當(dāng)DBCC-ε的最優(yōu)解λ0，s-0，s+0，θ0，滿(mǎn)足θ0=1并且s-0=s+0=0時(shí)，決策單元DMUj0為技術(shù)有效，否則為技術(shù)非有效。

綜合效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率之間的相互關(guān)系。通過(guò)對(duì)CCR模型和BCC模型的配合使用，就可以評(píng)價(jià)每個(gè)決策單元的綜合效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率，它們?nèi)咧g的關(guān)系(如圖3所示)。

圖3 純技術(shù)與規(guī)模效率關(guān)系圖

(二)研究對(duì)象和指標(biāo)

1.研究對(duì)象

為了全面反映和分析新疆維吾爾自治區(qū)旅游業(yè)效率，首先選取中國(guó)31個(gè)省市作為研究對(duì)象，每一個(gè)省市為一個(gè)決策單元(DMU)，來(lái)分析新疆旅游業(yè)在全國(guó)各省市中產(chǎn)業(yè)效率現(xiàn)狀。其次，選取新疆15個(gè)地州作為研究對(duì)象，每一個(gè)邊境地州作為一個(gè)決策單元，以期分析近年來(lái)全疆各地州旅游產(chǎn)業(yè)效率的發(fā)展水平及差異水平。

2.指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來(lái)源

鑒于數(shù)據(jù)的可得性，本文選擇A級(jí)景區(qū)數(shù)量、星級(jí)酒店數(shù)、旅行社數(shù)量3個(gè)變量作為旅游產(chǎn)業(yè)的投入變量，其中A級(jí)景區(qū)數(shù)量即旅游資源稟賦表示旅游產(chǎn)業(yè)資源吸引力；旅行社數(shù)量表示旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力；星級(jí)酒店數(shù)表示旅游產(chǎn)業(yè)接待能力。選擇接待國(guó)內(nèi)外游客總?cè)藬?shù)、旅游總收入作為旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出變量。其中旅游接待總?cè)藬?shù)表示旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模產(chǎn)出；旅游總收入表示旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，從而構(gòu)建了研究旅游產(chǎn)業(yè)效率的概念框架。2017年31個(gè)省市的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《2018年中國(guó)旅游年鑒》和各省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，部分省市國(guó)家A級(jí)景區(qū)數(shù)量來(lái)源于各地區(qū)旅游局網(wǎng)站。新疆15個(gè)地州的數(shù)據(jù)，選取了2009—2015年的面板數(shù)據(jù)，其中旅游業(yè)總收入、接待國(guó)內(nèi)外游客人數(shù)、星級(jí)酒店數(shù)、旅行社數(shù)均來(lái)源于2009—2015《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》，A級(jí)景區(qū)數(shù)量從各地州旅游局官方網(wǎng)站、國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)或各地州的統(tǒng)計(jì)年鑒獲取，保證了本文數(shù)據(jù)的可靠性與權(quán)威性、新疆各邊境地州性。

(三)結(jié)果分析

1.新疆旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的橫向比較

以我國(guó)2017年的截面數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用全國(guó)31個(gè)省市旅游業(yè)的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)測(cè)算各決策單元旅游業(yè)的相對(duì)效率，從效率的視角綜合評(píng)價(jià)新疆旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力水平，我國(guó)31個(gè)省市的旅游效率狀況如表1所示。

從表2的數(shù)據(jù)可以看出，2017年新疆旅游業(yè)的綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率均低于全國(guó)平均水平，其中綜合效率僅為0.292 3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)均值0.608 9，在中國(guó)31個(gè)省市中僅高于寧夏、青海和西藏，排名倒數(shù)第4，而純技術(shù)效率排名15，規(guī)模效率排名23，說(shuō)明新疆旅游資源的配置和利用效率好于旅游資源規(guī)模集聚效率。這與新疆豐富的旅游資源極不相稱(chēng)，2017年，新疆有A級(jí)景區(qū)395家，多于同屬邊疆民族省區(qū)的云南(231家)和廣西(342家)，但旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)效率與云南和廣西相差較大；與同處西部地區(qū)的貴州和陜西相比，也存在較大差距，沒(méi)有體現(xiàn)出新疆作為我國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心、發(fā)展旅游業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。說(shuō)明新疆旅游業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，旅游競(jìng)爭(zhēng)力水平較低，因此提高新疆旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)當(dāng)從努力提高旅游產(chǎn)業(yè)的純技術(shù)效率和規(guī)模效率入手，提高產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出水平和規(guī)模收益。

表2 2017年中國(guó)31省市旅游業(yè)效率狀況表

2.新疆旅游競(jìng)爭(zhēng)力的縱向比較

為進(jìn)一步分析近年來(lái)新疆內(nèi)部各地州(市)的旅游競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展趨勢(shì)及影響因素，通過(guò)對(duì)新疆15個(gè)地州(市)2009—2015年旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率進(jìn)行計(jì)算，對(duì)各地州(市)旅游競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行測(cè)度與評(píng)價(jià)，各地州(市)旅游業(yè)的綜合效率、技術(shù)效率和規(guī)模效率相應(yīng)計(jì)算結(jié)果如表3、表4和表5所示。

表3 2009—2015年間新疆15個(gè)地州旅游業(yè)綜合效率狀況表

表4 2009—2015年間新疆15個(gè)地州旅游業(yè)純技術(shù)效率狀況表

表5 2009—2015年間新疆15個(gè)地州旅游業(yè)規(guī)模效率狀況表

根據(jù)新疆15個(gè)地州(市)旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的綜合得分，把新疆15個(gè)地州劃分為3個(gè)層次，分別是旅游競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)型，即旅游綜合效率和純技術(shù)效率均≥0.7、規(guī)模效率≥0.9，說(shuō)明旅游資源的配置、利用水平較高，旅游資源規(guī)模集聚程度較好；旅游競(jìng)爭(zhēng)力潛力型，即0.4≤旅游業(yè)綜合效率和純技術(shù)效率均<0.7、0.5≤規(guī)模效率<0.9；旅游競(jìng)爭(zhēng)力待開(kāi)發(fā)型，即0≤綜合效率和純技術(shù)效率均<0.4，規(guī)模效率<0.5。根據(jù)計(jì)算結(jié)果(見(jiàn)表3)，新疆15個(gè)地州在2009—2015年期間，旅游業(yè)綜合效率除了2014年受暴恐事件的影響有所下降外，總體上是上升的，但整體經(jīng)營(yíng)綜合效率偏低，7年的綜合效率僅為0.461 5，其中，2009年為最低，僅為0.278 2，2015年最高為0.583 9?？傮w而言，新疆旅游競(jìng)爭(zhēng)力較弱，但呈現(xiàn)逐年提高的發(fā)展趨勢(shì)。

從全疆內(nèi)部來(lái)看，2009—2015年期間各地州之間的旅游競(jìng)爭(zhēng)力存在較大差異。烏魯木齊、昌吉回族自治州、吐魯番地區(qū)，處于第一層次，屬于旅游競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)勢(shì)型。這3個(gè)地區(qū)旅游業(yè)綜合效率高，均在0.755以上(見(jiàn)表3)，旅游純技術(shù)效率在0.76以上(見(jiàn)表4)，旅游規(guī)模效率大于0.9(見(jiàn)表5)，遠(yuǎn)高于全疆均值，且從2010年以來(lái)呈快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，具有較強(qiáng)的旅游競(jìng)爭(zhēng)力。這3個(gè)地區(qū)交通條件優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，旅游資源豐富，屬首府經(jīng)濟(jì)圈，5A 級(jí)景區(qū)擁有數(shù)量相對(duì)較多，旅行社總數(shù)、星級(jí)賓館總數(shù)占比較高，旅游接待能力強(qiáng)，在未來(lái)帶動(dòng)新疆旅游業(yè)發(fā)展，提高新疆旅游競(jìng)爭(zhēng)力方面將發(fā)揮重要作用。

伊犁哈薩克自治州、博爾塔拉蒙古族自治州和巴音郭楞蒙古族自治州，處于第二層次，屬于旅游競(jìng)爭(zhēng)力潛力型。旅游綜合效率均在0.4以上，旅游規(guī)模效率大于0.7，其中伊犁哈薩克自治州包括伊犁直屬縣市、塔城地區(qū)和阿勒泰地區(qū)，2015年擁有A級(jí)景區(qū)75個(gè)，是全疆A級(jí)景區(qū)最多的州，自然景觀和人文景觀豐富，且地處北疆，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，沿邊有霍爾果斯、吉木乃、都拉塔等8個(gè)國(guó)家一類(lèi)口岸。近年來(lái)，隨著中亞5國(guó)旅游簽證政策的向好，中哈俄蒙邊境旅游十分活躍，尤其是中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作區(qū)每年吸引大量游客前往參觀購(gòu)物，僅2015年合作區(qū)中方區(qū)出入人員就達(dá)340萬(wàn)人次，具有以購(gòu)物消費(fèi)帶動(dòng)邊境旅游的優(yōu)勢(shì)，旅游發(fā)展?jié)摿薮?；博爾塔拉蒙古自治州旅游距離烏魯木齊500多千米，交通便利，旅游資源豐富，有著名的賽里木湖和西部過(guò)貨量最大，集鐵路、公路、石油管道三位一體的阿拉山口口岸，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“中通道”國(guó)內(nèi)外的重要連接點(diǎn)，具有較強(qiáng)的旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)；巴音郭楞蒙古族自治州是中國(guó)面積最大的一個(gè)自治州，也是南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的地區(qū)，為絲綢之路南中兩道的必經(jīng)之地，境內(nèi)旅游資源豐富，有高山、盆地、河流、湖泊、戈壁、沙漠和平原綠洲，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)博斯騰湖和巴音布魯克草原即位于其境內(nèi)，是新疆旅游發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)之一。

南疆的阿克蘇、克州、喀什地區(qū)、和田4地州處于第三層次，即旅游競(jìng)爭(zhēng)力待開(kāi)發(fā)型。這4個(gè)地州在2009—2015年間，旅游業(yè)綜合效率上升緩慢，呈現(xiàn)波動(dòng)態(tài)勢(shì)，且均低于全疆均值，排在全疆最后。其中克州的純技術(shù)效率值最高，喀什效率值最低，是因?yàn)閺耐度氘a(chǎn)出的角度，克州的景區(qū)、酒店以及旅行社數(shù)量都最少，旅游資源稟賦以及旅游接待能力都很低；而喀什具有眾多景區(qū)、酒店以及旅行社數(shù)量，但因2009—2015年間受暴恐事件的影響，旅游接待人數(shù)和旅游收入都下降較大，旅游業(yè)受到嚴(yán)重影響。因此從投入產(chǎn)出的角度，以較低的投入取得相應(yīng)的產(chǎn)出，表現(xiàn)出克州旅游業(yè)較高的純粹技術(shù)效率，而喀什旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)效率非常低。在旅游規(guī)模效率方面，克州和田地區(qū)最低，都在0.5以下，遠(yuǎn)低于均值。

三、結(jié)論和建議

(一)旅游競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)結(jié)果

新疆旅游業(yè)的效率在中國(guó)31個(gè)省市整體經(jīng)營(yíng)效率偏低，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，排名倒數(shù)第4，僅高于寧夏、青海和西藏；與中東部地區(qū)發(fā)達(dá)省份相比較，差距較大。新疆旅游資源優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，旅游經(jīng)濟(jì)效益低，從旅游資源配置、利用和規(guī)模集聚等方面來(lái)看，新疆旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有待提升。

新疆15個(gè)地州(市)在2009—2015年期間，旅游業(yè)綜合效率除了2014年受暴恐事件的影響有所下降外，總體是上升的，2009年效率最低，為0.278 2，2015年最高為0.583 9。各個(gè)地州市之間存在較大差異，尤其南疆、北疆之間。北疆地區(qū)自然風(fēng)景奇特、類(lèi)型多樣，旅游交通條件及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展相對(duì)較好，表現(xiàn)出較強(qiáng)的旅游競(jìng)爭(zhēng)力；而南疆地區(qū)雖然民俗風(fēng)情濃郁、人文旅游資源富集，但旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，尤其是受新疆穩(wěn)定形勢(shì)的影響十分明顯，旅游經(jīng)濟(jì)效益低，旅游競(jìng)爭(zhēng)力弱，遠(yuǎn)沒(méi)有體現(xiàn)出絲綢之路文化和民族風(fēng)情旅游目的地的優(yōu)勢(shì)，旅游競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。從旅游效率的構(gòu)成來(lái)看，平均純技術(shù)效率為0.565 6，平均規(guī)模效率為0.814 8，二者都偏低，提升的空間比較大。新疆旅游業(yè)的綜合技術(shù)效率和純技術(shù)效率的變化趨勢(shì)相同，都呈現(xiàn)波動(dòng)式變化趨勢(shì)。數(shù)據(jù)解析結(jié)果表明，純技術(shù)效率對(duì)綜合效率的影響及制約能力略強(qiáng)于規(guī)模效率，而純技術(shù)效率整體偏，說(shuō)低明新疆旅游資源的配置和利用效率較低，在很大程度上降低了新疆旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)影響因素

(1)安全因素。新疆旅游業(yè)受暴恐活動(dòng)沖擊較大，從圖1、圖2可出看出，2009和2014年新疆旅游業(yè)國(guó)內(nèi)外接待人數(shù)以及旅游收入都出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，因此新疆保持社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安既是旅游業(yè)發(fā)展的需要，也是新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，社會(huì)穩(wěn)定是制約新疆旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。

(2)區(qū)位條件。新疆地處我國(guó)西北邊陲，距離國(guó)內(nèi)主要客源市場(chǎng)以及出游率高的東部沿海發(fā)達(dá)省市較遠(yuǎn)，沿海省、市區(qū)主要城市到烏魯木齊的平均飛行距離為3 760千米，烏魯木齊機(jī)場(chǎng)再到南疆各支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)的平均飛行距離為805千米，旅游交通費(fèi)用較高，加上新疆地域遼闊，旅游景點(diǎn)分散，“旅長(zhǎng)游短”的問(wèn)題突出，致使新疆旅游的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本受過(guò)高。區(qū)位因素在很大程度上影響新疆的旅游競(jìng)爭(zhēng)力。

(3)區(qū)域旅游發(fā)展條件。北疆的烏魯木齊、昌吉、吐魯番、伊犁河谷、阿勒泰等旅游基礎(chǔ)條件好，交通便利，旅游發(fā)展勢(shì)頭良好；而南疆4地州自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，基本公共服務(wù)水平低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)外聯(lián)系通道少，進(jìn)出不便，影響了當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開(kāi)發(fā)和利用，南疆四地州旅游增長(zhǎng)總體乏力；區(qū)域旅游發(fā)展條件不均衡、旅游綜合效益難以實(shí)現(xiàn)最大化，制約了新疆總體旅游競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

(4)旅游業(yè)發(fā)展水平。新疆旅游資源與旅游業(yè)沒(méi)有很好地結(jié)合，旅游資源的比較優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，旅游資源配置、利用率低，旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的水平較低；旅游業(yè)內(nèi)部各要素發(fā)展不均衡，游覽、購(gòu)物、娛樂(lè)以及其他服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待提高，表現(xiàn)為游客消費(fèi)附加值低，交通、住宿、餐飲等剛性消費(fèi)比例較大，而游覽、購(gòu)物、娛樂(lè)等彈性消費(fèi)占比較?。辉谂c周邊國(guó)家開(kāi)展跨境旅游方面，受周邊國(guó)家開(kāi)放程度、通關(guān)政策、口岸旅游服務(wù)體系與配套基礎(chǔ)設(shè)施等因素的影響，產(chǎn)品多元化供給不足，邊境旅游線(xiàn)路較少，旅游綜合吸引力不強(qiáng)。

(三)建議

1.統(tǒng)籌好發(fā)展與新疆社會(huì)安全穩(wěn)定的關(guān)系

社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安是新疆旅游業(yè)健康發(fā)展的保障，從近幾年的數(shù)據(jù)看，新疆旅游業(yè)能否持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展與新疆穩(wěn)定形勢(shì)息息相關(guān)。喀什地區(qū)旅游資源豐富，民族風(fēng)情十分濃郁，也有較強(qiáng)的旅游接待能力，但從2009年以來(lái)旅游綜合效率非常低，與安全形勢(shì)密切相關(guān)，各類(lèi)安全事件的頻發(fā)對(duì)國(guó)內(nèi)外游客產(chǎn)生較大的心理影響。因此，穩(wěn)定是新疆的第一要?jiǎng)?wù)，同時(shí)旅游經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展也是推動(dòng)新疆相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、促進(jìn)貧困地區(qū)尤其是南疆地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，脫貧增收，增強(qiáng)新疆各族群眾的獲得感和幸福感，促進(jìn)新疆民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑。因此，統(tǒng)籌安全與發(fā)展對(duì)于促進(jìn)新疆各項(xiàng)事業(yè)繁榮發(fā)展，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)可靠的社會(huì)安全體系互為前提和基礎(chǔ)。

2.提高基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度、通暢性和均等化水平

加快高鐵、動(dòng)車(chē)和新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，以及高鐵和普通鐵路協(xié)同發(fā)展，改變不利區(qū)位對(duì)新疆旅游業(yè)發(fā)展的影響，尤其是新疆內(nèi)部重點(diǎn)旅游道路及交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)斷頭路、瓶頸路和旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通運(yùn)輸效率，降低游客成本，以吸引國(guó)際和我國(guó)東中部發(fā)達(dá)地區(qū)的游客，緩解新疆“旅長(zhǎng)游短”的瓶頸問(wèn)題，加強(qiáng)南疆地區(qū)的旅游可進(jìn)入性，提高旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，從而提高全疆的旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.改善旅游發(fā)展的支撐條件

加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)，完善旅游公共服務(wù)體系，加大南疆深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度，提升南疆地區(qū)基本公共服務(wù)保障水平；盤(pán)活南疆歷史文化資源，形成具有地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)和品牌，提高旅游吸引力；推動(dòng)”旅游+”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)旅游全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)；提升新疆旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技水平、標(biāo)準(zhǔn)化程度，提高新疆旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的能力。

4.提高新疆旅游業(yè)發(fā)展水平，完善旅游服務(wù)體系

利用新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心建設(shè)的總體戰(zhàn)略布局，開(kāi)發(fā)新疆旅游資源，加快培育發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)；充分發(fā)揮精品景區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，加大空間集聚與產(chǎn)業(yè)集聚能力，積極構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、功能?chē)@旅游配、民生圍繞旅游興”全域旅游發(fā)展格局；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)旅游6要素相關(guān)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，提高旅游消費(fèi)附加值；圍繞中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊等次區(qū)域合作積極推動(dòng)新疆與周邊絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家的旅游合作，在跨國(guó)線(xiàn)路、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、行業(yè)監(jiān)管、公共服務(wù)、旅游安全、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)等方面，與周邊國(guó)家形成一套高效、互利、共贏的跨境旅游合作機(jī)制。