覃志敏，韋東陽

(廣西大學(xué) a.公共管理學(xué)院； b.區(qū)域社會治理創(chuàng)新研究中心，南寧 530004)

提要：深度貧困村自然條件惡劣、生態(tài)脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)開發(fā)難度大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食生產(chǎn)的糊口農(nóng)業(yè)為主?；贚深度貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐和可持續(xù)生計(jì)視角，討論了深度貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧的治理，認(rèn)為深度貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧首先要建立以村莊經(jīng)濟(jì)精英主導(dǎo)、多元主體協(xié)同參與的內(nèi)源產(chǎn)業(yè)扶貧治理結(jié)構(gòu)，通過村莊經(jīng)濟(jì)精英的產(chǎn)業(yè)探索和引領(lǐng)示范帶動貧困農(nóng)戶向高附加值農(nóng)業(yè)生計(jì)轉(zhuǎn)變，解決貧困農(nóng)民進(jìn)入市場的問題。然而，內(nèi)源主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧治理難以有效解決貧困農(nóng)民進(jìn)入市場后競爭能力弱、無法獲得真正市場主體地位等問題。這就需要逐步將產(chǎn)業(yè)扶貧治理由內(nèi)源主導(dǎo)治理向外源主導(dǎo)治理轉(zhuǎn)變，通過政府等外部組織推動電商扶貧，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈物流體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)信息供給，對貧困農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品市場交易過程采取適當(dāng)干預(yù)等途徑，促進(jìn)貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)扶貧治理能效。

一、研究的問題

黨的十九大以來，我國脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入更加注重深度貧困地區(qū)攻堅(jiān)、更加注重脫貧質(zhì)量的新階段。聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，提高脫貧質(zhì)量，成為新階段打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的首要任務(wù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧是拔除農(nóng)村窮根的根本之策，是探索貧困人口長效脫貧的首要路徑。就產(chǎn)業(yè)扶貧效果而言，農(nóng)民主體性參與和農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)和產(chǎn)業(yè)化，是新階段產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的兩個重點(diǎn)要求[1]。精準(zhǔn)扶貧之前，政府大力推動以企業(yè)帶動為主的產(chǎn)業(yè)化扶貧，企業(yè)積極參與，然而貧困農(nóng)戶的參與度、參與熱情都不高[2]，產(chǎn)業(yè)化扶貧更多是在扶農(nóng)，而不是扶貧。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響后，國家貧困治理注重扶貧措施到戶到人。提高貧困農(nóng)戶覆蓋率成為產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)性的重要體現(xiàn)。政府通過以獎代補(bǔ)、土地入股、資產(chǎn)收益扶貧等做法，擴(kuò)大了扶貧產(chǎn)業(yè)貧困農(nóng)戶覆蓋率，貧困農(nóng)戶參與獲得提高，但貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧中貧困農(nóng)戶主體性參與和產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題仍未得到很好的解決。

產(chǎn)業(yè)扶貧的重要性使其成為學(xué)界研究的重點(diǎn)。在貧困農(nóng)戶主體性參與方面，孫兆霞[3]認(rèn)為政府推動產(chǎn)業(yè)扶貧中，行政路徑依賴支配了產(chǎn)業(yè)扶貧的運(yùn)作過程，缺乏村莊社會性參與，扶貧瞄準(zhǔn)出現(xiàn)偏離，需要重構(gòu)村莊社會基礎(chǔ)，建立農(nóng)戶公平分享的產(chǎn)業(yè)扶貧制度安排。黃承偉等[4]認(rèn)為當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧存在“簡化論”思維，行政指令取代發(fā)展思維，貧困人口的主體地位被忽視，要注重培育新型經(jīng)營主體，支持貧困戶為主體的合作組織，發(fā)揮貧困農(nóng)戶主體性作用。李博等[5]認(rèn)為地方政績最大化和扶貧資源資本化，致使產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資源難以瞄準(zhǔn)貧困群眾需求，要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目監(jiān)督體系，建立市場、社會參與產(chǎn)業(yè)扶貧準(zhǔn)入制度。在產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面，蔣永甫等[6]指出龍頭企業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)扶貧中政府扶貧邏輯與市場邏輯的張力難以化解，影響了產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性和脫貧穩(wěn)定性，可通過購買服務(wù)等方式引導(dǎo)市場主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧。許漢澤等[7]指出帶動貧困群眾脫貧“附帶條件”要求，使得有實(shí)力企業(yè)不愿參與，而實(shí)力弱的企業(yè)得到項(xiàng)目后卻很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，應(yīng)吸引有實(shí)力的企業(yè)參與帶動脫貧。王春光等[8]認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧是把生存小農(nóng)改造成經(jīng)營型農(nóng)民的過程，政府當(dāng)前的政策定位和聚焦不合理，面臨“改造農(nóng)民”和“駕馭市場”的雙重困難，應(yīng)促進(jìn)政府“服務(wù)型轉(zhuǎn)向”，形成自下而上的參與渠道。

上述研究闡明產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)質(zhì)，認(rèn)為政府行政主導(dǎo)、企業(yè)帶動乏力等外部主導(dǎo)治理的失靈，致使產(chǎn)業(yè)扶貧效益難以上升，并就解決相關(guān)問題提出改進(jìn)方向。其實(shí)早在21世紀(jì)初國家把產(chǎn)業(yè)扶貧作為“一體兩翼扶貧”戰(zhàn)略的“一翼”后這些問題就已開始顯現(xiàn)，只是精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)扶貧必須瞄準(zhǔn)貧困戶后，這些問題才凸顯出來。已有研究著重關(guān)注了村社外部的不同主體(政府、企業(yè)等)對產(chǎn)業(yè)扶貧治理有效的影響，但相對忽視了產(chǎn)業(yè)條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段對產(chǎn)業(yè)扶貧治理結(jié)構(gòu)的選擇。農(nóng)業(yè)條件較好、產(chǎn)業(yè)化具有一定水平的貧困地區(qū)，通過外部主導(dǎo)的“政府+新型合作主體+農(nóng)戶”走產(chǎn)供銷有機(jī)結(jié)合、農(nóng)工貿(mào)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子。然而，一些自然條件惡劣、市場化程度低的深度貧困村難以具備以“企業(yè)+農(nóng)戶”的組織結(jié)構(gòu)來推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的全部條件①。深度貧困村地理位置偏遠(yuǎn)、自然條件差、生態(tài)脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏對營利型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的吸引力，而缺乏產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能力的貧困農(nóng)民又難以探索高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。因而，深度貧困村農(nóng)業(yè)多是以糧食種植為主且用于滿足家庭成員消費(fèi)，農(nóng)業(yè)市場化程度低，農(nóng)業(yè)發(fā)展長期處于傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)階段。深度貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧首先是要幫助貧困農(nóng)戶解決如何走進(jìn)市場的問題，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生計(jì)從糧食為主、自給自足的小農(nóng)生計(jì)向高附加值的農(nóng)業(yè)生計(jì)轉(zhuǎn)變，其次才是進(jìn)入市場后如何增強(qiáng)其市場競爭能力和市場地位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的問題。基于深度貧困村的糊口農(nóng)業(yè)和缺乏市場型經(jīng)營主體帶動的特點(diǎn)，本文以L村產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐為例，從可持續(xù)生計(jì)視角分析深度貧困村以內(nèi)源主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧治理體系，闡明該體系的結(jié)構(gòu)關(guān)系和行動邏輯，之后探討其治理效能的局限及通過外源主導(dǎo)推進(jìn)治理提升的改進(jìn)內(nèi)容。

二、深度貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐：廣西L村的案例

(一)L村基本情況

L村隸屬于廣西極度貧困縣D縣。D縣屬于滇桂黔石漠化片區(qū)縣，境內(nèi)石峰林立，山谷叢生，石山面積占全縣總面積的89%，素有“石山王國”之稱。同時D縣也是滇桂黔石漠化重點(diǎn)治理片區(qū)，全縣石漠化面積265萬畝，占總面積的43%，總?cè)丝?0.21萬，人多地少，人地矛盾突出。L村屬于D縣的深度貧困村，村委會駐地距鄉(xiāng)政府6千米，但距離D縣城57千米，距離廣西首府南寧市200多千米，地理位置偏遠(yuǎn)。全村有17個村民小組、334戶1 431人，分布在15平方千米的石山區(qū)域內(nèi)，少數(shù)民族占比79.04%。L村地處石漠化地區(qū)，境內(nèi)石山面積占全村總面積的91.99%。耕地面積1 330畝，林地面積273畝，人均耕面積不足1畝，人地矛盾突出。長期以來，村民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植玉米、紅薯等糧食作物為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用于滿足家庭消費(fèi)，收入主要依靠外出務(wù)工。經(jīng)過精準(zhǔn)識別，全村建檔立卡貧困人口101戶447人，貧困發(fā)生率為31.2%。

L村在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上面臨多重困境。首先，基礎(chǔ)設(shè)施落后，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。脫貧攻堅(jiān)以來，D縣投入100余萬元加強(qiáng)對L村的道路硬化，使得L村內(nèi)屯級道路硬化率達(dá)96%，但多數(shù)屯仍無法通生產(chǎn)路，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)制約問題沒有得到根本性解決。其次，村莊水資源缺乏，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到極大制約。L村屬于典型的喀斯特地貌，境內(nèi)地下洞穴眾多，地下水系支流發(fā)達(dá)。地表水滲透到地下，隨地下水支流全部流走，加上該村氣候?qū)儆趤啛釒Т箨懶愿珊禋夂蝾愋?，L村干旱缺水嚴(yán)重，人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉依靠收集雨水。L村耕地全部為旱地，沒有水田。干旱和生產(chǎn)缺水極大地限制了其農(nóng)業(yè)發(fā)展。如龍年、龍石、龍瓦、龍倉等自然屯村民生活用水都很緊張，若是十天半月不下雨，人畜飲水就會告急。再次，土地資源貧瘠，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件差。L村石山面積占全村總面積的91.99%，15平方千米村域內(nèi)只有耕地面積1 330畝，人均耕面積不足1畝，人地矛盾突出。可以利用的耕地多是“九分石頭一分土”的石土混合地，土層薄且貧瘠，耕地被石塊分割呈碎片化，難以連片發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。最后，人力資本水平低，自我發(fā)展能力弱。因交通長期閉塞、農(nóng)戶居住分散，L村村民出行困難，與外部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系弱，思想保守，傳統(tǒng)觀念濃厚，內(nèi)生發(fā)展動力不足。村民接受教育的機(jī)會少，貧困群眾文化水平和勞動技能偏低，科學(xué)種養(yǎng)意識不強(qiáng)，辦法不多。

總而言之，在惡劣的自然條件下，L村農(nóng)業(yè)開發(fā)難度大，很難獲得市場主體關(guān)注，貧困群眾人力資本水平低，探索高附加值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的能力不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種糧糊口為主，農(nóng)民收入來源依靠外出務(wù)工。

(二)返鄉(xiāng)大學(xué)生與兩性花毛葡萄產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐

兩性花毛葡萄是由廣西葡萄專家研究發(fā)現(xiàn)的原生種兩性花株系，3年掛果。毛葡萄產(chǎn)業(yè)在D縣的優(yōu)勢體現(xiàn)在：(1)適應(yīng)性強(qiáng)，在條件惡劣地方能很好地生長；(2)可解決普通毛葡萄雌雄異株中因配置不足、多雨天氣而影響授粉和坐果問題，提高產(chǎn)量；(3)生長旺盛，能有效覆蓋裸露的亂石堆，具有生態(tài)效益價(jià)值；(4)D縣有1家小型葡萄酒廠，有一定的市場基礎(chǔ)[9]。L村的兩性花毛葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)起人是該村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生蘭君(化名)。2013年，蘭君了解到C縣(與D縣同屬一個地級市，兩地相距185.5千米)發(fā)展兩性花毛葡萄效益好，他多次到C縣考察兩性花毛葡萄產(chǎn)業(yè)，以及前往廣西葡萄組培育有限公司(提供種苗企業(yè)，位于廣西首府南寧)學(xué)習(xí)種植技術(shù)。2013年8月，蘭君從毛葡萄組培苗公司購入兩性花毛葡萄苗，在L村龍磊屯流轉(zhuǎn)200畝荒山進(jìn)行探索種植。L村氣候條件適宜兩性花毛葡萄生長，加上蘭君種植技術(shù)過硬，毛葡萄長勢好。2016年毛葡萄頭年掛果，產(chǎn)量6萬斤。蘭君聯(lián)系本縣、C縣等地的商販進(jìn)村收購，獲銷售收益18萬元。

蘭君毛葡萄產(chǎn)業(yè)探索成功，帶動了村民紛紛跟進(jìn)種植。為整合資源和擴(kuò)大效應(yīng)，蘭君與本屯村民成立龍磊特色發(fā)展專業(yè)合作社，農(nóng)戶入社發(fā)展，合作社協(xié)助農(nóng)戶購買種苗、化肥，并給予種植技術(shù)指導(dǎo)。L村兩性花毛葡萄產(chǎn)業(yè)也被認(rèn)定為廣西鄉(xiāng)級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以及D縣兩性花毛葡萄種植基地。D縣扶貧部門為其修建蓄水池3個，鋪設(shè)灌溉供水管道5千米，硬化道路1千米，聘請廣西農(nóng)科院葡萄研究所專家團(tuán)隊(duì)作為技術(shù)顧問，幫助農(nóng)民實(shí)施規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化種植。合作社利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革契機(jī)，引導(dǎo)L村龍磊屯45戶農(nóng)戶通過土地、山地、林地使用權(quán)入股、資金土地流轉(zhuǎn)、入園務(wù)工等方式參與毛葡萄產(chǎn)業(yè)。2017年，L村合作社毛葡萄種植面積由350畝擴(kuò)展至1 050畝，同時帶動形成周邊2個行政村的1 142畝產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展區(qū)，以及周邊4個行政村的1 502畝輻射區(qū)。2017年，L村毛葡萄合作社通過務(wù)工、分紅等方式帶動龍磊屯31戶152人脫貧。當(dāng)入股栽種的毛葡萄進(jìn)入豐產(chǎn)期后，將帶動農(nóng)民獲得更大產(chǎn)業(yè)收益。另外，為解決鮮果采摘后儲存時間短的問題，合作社修建酒窖并自釀葡萄酒濃縮液。

(三)L村產(chǎn)業(yè)扶貧的治理效益與問題

從產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)構(gòu)特點(diǎn)看，L村兩性花毛葡萄產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施的是“政府+村莊經(jīng)濟(jì)精英+合作社+農(nóng)戶”結(jié)構(gòu)，由熟悉村莊資源稟賦、村情的村內(nèi)經(jīng)濟(jì)精英探索高附加值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)選擇契合當(dāng)?shù)刭Y源條件，扶貧產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的可持續(xù)性。產(chǎn)業(yè)探索成功后，農(nóng)民跟進(jìn)種植并組建合作社，參與程度比較高，農(nóng)業(yè)生計(jì)逐步向高價(jià)值的農(nóng)業(yè)生計(jì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)合作中逐漸走進(jìn)市場。從產(chǎn)業(yè)扶貧治理看，L村兩性花毛葡萄產(chǎn)業(yè)扶貧治理體現(xiàn)出一些與以往政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧的不同特點(diǎn)。首先，政府沒有采取行政手段來確定該扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇，而將選擇決策權(quán)交由熟悉市場和村莊資源稟賦的村莊經(jīng)濟(jì)精英。政府給予必要的協(xié)助和支持，如支持建設(shè)部分產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，動員非營利機(jī)構(gòu)(廣西農(nóng)科院葡萄所)給予技術(shù)指導(dǎo)等。其次，是非營利組織(廣西農(nóng)科院葡萄所)而非市場主體，參與到產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支持過程，彰顯了社會扶貧價(jià)值。再次，市場主體參與并非源于優(yōu)惠政策吸引，而是基于價(jià)格、利潤等形成的吸引力，一定程度上緩解了產(chǎn)業(yè)扶貧中政府責(zé)任與企業(yè)利益之間的張力。

L村兩性花毛葡萄產(chǎn)業(yè)扶貧治理較好地幫助深度貧困村農(nóng)民走了進(jìn)市場，但是農(nóng)民的市場弱勢地位和農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，使得深度貧困村農(nóng)民進(jìn)入市場后仍面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。與農(nóng)業(yè)企業(yè)穩(wěn)定、組織化的市場銷售網(wǎng)絡(luò)不同，L村兩性花毛葡萄產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品銷售主要通過與小商販形成非組織化、松散聯(lián)系的市場渠道，合作社在市場博弈中處于弱勢地位。L村兩性花毛葡萄合作社也意識到產(chǎn)品銷售的市場風(fēng)險(xiǎn)，采取建酒窖和銷售一定的自釀葡萄酒濃縮液方式，來延長產(chǎn)品的銷售期以提高市場博弈能力。然而，種植規(guī)模大幅增加后，對產(chǎn)品價(jià)格會產(chǎn)生較大影響，面臨“增產(chǎn)不增收”的風(fēng)險(xiǎn)。L村化解兩性花毛葡萄產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場后的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)至少有3個途徑：一是大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，擴(kuò)展銷售路徑，通過電商平臺促進(jìn)產(chǎn)品銷售渠道的多元化；二是政府支持L村兩性花毛葡萄合作社與D縣及其他縣域的葡萄酒廠合作，依托“訂單農(nóng)業(yè)”模式保障產(chǎn)品銷售；三是建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，購買兩性花毛葡萄農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

總體來看，L村產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐對深度貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧的啟示，首先是要解決貧困農(nóng)戶走進(jìn)市場的問題，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶從以種糧為主的糊口農(nóng)業(yè)向高附加值農(nóng)業(yè)生計(jì)轉(zhuǎn)型。深度貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧可構(gòu)建村莊經(jīng)濟(jì)精英主導(dǎo)、多元主體參與的實(shí)踐體系。內(nèi)部力量的激發(fā)與主導(dǎo)是深度貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧的核心，村莊經(jīng)濟(jì)精英以其特有的優(yōu)勢發(fā)揮關(guān)鍵作用。內(nèi)部力量主導(dǎo)需要政府等外部力量給予一定的干預(yù)(而非決策性干預(yù))。L村兩性花毛葡萄產(chǎn)業(yè)扶貧幫助貧困農(nóng)戶走入市場后，其市場競爭能力弱，產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)也在增加，這就需要將內(nèi)源主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧治理結(jié)構(gòu)向外源主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)深度貧困村產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系銜接，促進(jìn)貧困群眾市場能力增強(qiáng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提升。為此，本文將基于L村兩性花毛葡萄產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐，從農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)角度闡述深度貧困村農(nóng)民走進(jìn)市場階段的產(chǎn)業(yè)扶貧治理結(jié)構(gòu)，并探討進(jìn)入市場后外源主導(dǎo)推進(jìn)提升貧困農(nóng)戶市場能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提升的治理途徑。

三、內(nèi)源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧治理與可持續(xù)生計(jì)

(一)可持續(xù)生計(jì)的分析視角

20世紀(jì)80年代以來，“生計(jì)”(livelihood)概念被用于農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域，并在20世紀(jì)90年代進(jìn)入貧困研究領(lǐng)域。研究語境中“生計(jì)”被認(rèn)為是建立在能力、資產(chǎn)(包括儲備物、資源、要求權(quán)和獲得權(quán))和活動基礎(chǔ)之上的謀生方式[10]。可持續(xù)生計(jì)指的是該生計(jì)能應(yīng)對壓力和打擊，并能保持或增強(qiáng)農(nóng)戶能力和資產(chǎn)，同時又保留了后代持續(xù)發(fā)展的機(jī)會[10]。Ashley和Carney[11]在可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出可持續(xù)生計(jì)的6項(xiàng)原則：一是以人為本，外部干預(yù)要關(guān)注不同群體的需求，幫助其形成適合能力、環(huán)境的生計(jì)策略；二是響應(yīng)和參與式原則，傾聽貧困人口意見，并做出回應(yīng)；三是多層次性，微觀層面確保行動有助于改善環(huán)境，宏觀層面確保結(jié)構(gòu)和發(fā)展過程有助于農(nóng)戶增強(qiáng)自我發(fā)展能力；四是多方合作原則，公共部門與私人部門的合作與推動；五是可持續(xù)性原則，經(jīng)濟(jì)、制度、社會環(huán)境的可持續(xù)，且保持各維度間的平衡；六是動態(tài)性原則，發(fā)展干預(yù)要意識到農(nóng)戶生計(jì)策略的動態(tài)性本質(zhì)，及時調(diào)整干預(yù)措施，并制訂長遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃。

可持續(xù)生計(jì)觀念形成后，國際減貧領(lǐng)域形成了不同類型的可持續(xù)生計(jì)分析框架。其中較為成熟且應(yīng)用廣泛的是英國國際發(fā)展部(DIFD)建立的可持續(xù)生計(jì)分析框架。該框架通過脆弱性背景、生計(jì)資本、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和過程的轉(zhuǎn)變、生計(jì)策略、生計(jì)結(jié)果5個相互關(guān)聯(lián)的結(jié)構(gòu)部分來闡釋農(nóng)戶生計(jì)發(fā)展中個人或家庭與外部結(jié)構(gòu)的互動過程。該分析框架的特點(diǎn)在于，它提供了發(fā)展和減貧相關(guān)重要問題的檢驗(yàn)清單，并概括出這些問題間的連接關(guān)系，將關(guān)注的焦點(diǎn)放在影響和過程上，強(qiáng)調(diào)影響生計(jì)的不同因素間的多重互動[12]。該框架將生計(jì)資本和生計(jì)策略被看成是農(nóng)戶“內(nèi)在”部分，其他部分被視為與內(nèi)在相對的、相互作用和影響的“外部環(huán)境”。 作為DIFD的可持續(xù)分析框架的核心，生計(jì)資本包括自然資本、物質(zhì)資本、金融資本、人力資本和社會資本。在可持續(xù)生計(jì)分析視角下農(nóng)戶是在脆弱性背景下謀生的對象，生計(jì)資本是分析的核心。其分析的邏輯是，生計(jì)資本的性質(zhì)和狀況決定農(nóng)戶生計(jì)策略選擇(資本配置和使用方式)，農(nóng)戶生計(jì)策略性地使用生計(jì)資本獲得某種他們想要的生計(jì)結(jié)果(收入增加、生活水平提高、脆弱性減少、食物安全增加、自然資源利用更穩(wěn)定)，生計(jì)結(jié)果又反作用于以外部環(huán)境資源為依托的生計(jì)資本，影響生計(jì)資本的性質(zhì)和狀況[13]。如圖1所示，可持續(xù)生計(jì)框架強(qiáng)調(diào)內(nèi)外部的相互作用與反饋，集中體現(xiàn)在兩個關(guān)鍵的“轉(zhuǎn)變”。首先是結(jié)構(gòu)和制度轉(zhuǎn)變(如技術(shù)革新、政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等)，并作用于脆弱性環(huán)境和對生計(jì)資本性質(zhì)以及狀況形成影響。其次是農(nóng)戶響應(yīng)結(jié)構(gòu)和制度變化，基于生計(jì)資本性質(zhì)調(diào)整(轉(zhuǎn)變)生計(jì)策略，獲得可持續(xù)生計(jì)輸出結(jié)果。

圖1 DIFD可持續(xù)生計(jì)框架示意圖

(二)內(nèi)源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧的治理結(jié)構(gòu)和治理主體

1.產(chǎn)業(yè)扶貧治理的結(jié)構(gòu)與運(yùn)行邏輯

深度貧困村自然條件差，土地貧瘠，生態(tài)脆弱。脆弱性環(huán)境約束下，貧困農(nóng)戶出于生計(jì)安全考慮形成以種植糧食為主的農(nóng)業(yè)生計(jì)策略。從可持續(xù)生計(jì)視角看，深度產(chǎn)業(yè)扶貧治理是將貧困農(nóng)戶基于適應(yīng)脆弱性環(huán)境的滿足家庭需求的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰧?dǎo)向、高附加值的生計(jì)。從可持續(xù)生計(jì)框架看，產(chǎn)業(yè)扶貧治理的首要任務(wù)是通過深度貧困村“結(jié)構(gòu)和過程轉(zhuǎn)變”(出現(xiàn)新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等)發(fā)展出與貧困村資源條件契合的高附加值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場導(dǎo)向、可持續(xù)性。其次，因?yàn)樨毨мr(nóng)戶出于生計(jì)安全考慮不會主動調(diào)整適應(yīng)脆弱性環(huán)境的原有生計(jì)模式，需要形成內(nèi)部示范與帶動貧困農(nóng)戶響應(yīng)新的農(nóng)業(yè)生計(jì)，即貧困農(nóng)戶主體性參與。再次，貧困農(nóng)戶進(jìn)入市場后依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)增收脫貧。由此可見，形成高附加值、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是貧困農(nóng)戶主體性參與的基礎(chǔ)和前提，而貧困農(nóng)戶主體性參與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?；贚村兩性花毛葡萄產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐啟示，構(gòu)建了如圖2所示的深度貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧治理結(jié)構(gòu)。

圖2 深度貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧治理框架

首先，由熟悉本地資源狀況且市場經(jīng)驗(yàn)豐富的村莊經(jīng)濟(jì)精英在地方政府、非營利組織、市場主體的協(xié)助下，探索形成符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)要求、契合村莊資源稟賦的高附加值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性。產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出的可盈利、可持續(xù)優(yōu)勢對貧困農(nóng)戶產(chǎn)生“吸引力”。在村莊經(jīng)濟(jì)精英的示范影響下，貧困農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)生計(jì)策略的意愿增強(qiáng)，最終響應(yīng)并加入到村莊經(jīng)濟(jì)精英主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之中，體現(xiàn)了貧困農(nóng)戶的主體性參與。其次，地方政府、非營利組織、市場主體、村莊經(jīng)濟(jì)精英開展合力扶貧，為貧困農(nóng)戶向高附加值農(nóng)業(yè)生計(jì)轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)勁驅(qū)動力。地方政府通過產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加貧困農(nóng)戶的物質(zhì)資本，通過金融扶貧增加貧困戶金融資本；非營利組織通過新技術(shù)培訓(xùn)增加貧困農(nóng)戶人力資本和擴(kuò)大可直接利用的自然資本；地方政府、非營利組織、市場主體、村莊經(jīng)濟(jì)精英共同促進(jìn)貧困農(nóng)戶的社會資本，如貧困戶與外部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、社會聯(lián)系增強(qiáng)等。貧困農(nóng)戶各項(xiàng)生計(jì)資本獲得提升并與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。再次，貧困農(nóng)戶建立高附加值農(nóng)業(yè)生計(jì)，帶來了農(nóng)戶收入增加、自然資源利用穩(wěn)定、生活水平提高等生計(jì)輸出結(jié)果，進(jìn)而降低外部脆弱性，促進(jìn)農(nóng)戶生計(jì)資本進(jìn)一步提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)扶貧治理的主體及結(jié)構(gòu)關(guān)系

農(nóng)業(yè)生計(jì)資本的多樣性，決定了產(chǎn)業(yè)扶貧治理參與主體的多元性。從L村兩性花毛葡萄產(chǎn)業(yè)扶貧案例來看，可持續(xù)生計(jì)下的產(chǎn)業(yè)扶貧治理包括了地方政府、非營利組織、市場主體、村莊經(jīng)濟(jì)精英等多個參與主體。不同主體在產(chǎn)業(yè)扶貧治理中發(fā)揮相應(yīng)作用，促成貧困農(nóng)戶獲得高附加值、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生計(jì)。

地方政府發(fā)揮支持性主導(dǎo)作用。地方政府在產(chǎn)業(yè)扶貧治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。地方政府主導(dǎo)不是體現(xiàn)在政府行政決策貧困村扶貧產(chǎn)業(yè)選擇，而是通過發(fā)揮其政策供給、資金項(xiàng)目支持、協(xié)調(diào)各方等優(yōu)勢，支持貧困農(nóng)戶主體性參與和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體而言，政府通過政策供給優(yōu)勢，協(xié)助村莊經(jīng)濟(jì)精英完成產(chǎn)業(yè)探索，通過資金項(xiàng)目增加貧困農(nóng)戶物質(zhì)資本、金融資本和自然資本，通過協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢，增加貧困農(nóng)戶的社會資本，促進(jìn)貧困農(nóng)戶與市場主體、非營利機(jī)構(gòu)的社會聯(lián)系，促進(jìn)村莊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成組織網(wǎng)絡(luò)等。

村莊經(jīng)濟(jì)精英探索產(chǎn)業(yè)與示范帶動。村莊經(jīng)濟(jì)精英是產(chǎn)業(yè)扶貧治理的關(guān)鍵，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)源性主導(dǎo)的重要體現(xiàn)。村莊經(jīng)濟(jì)精英熟悉深度貧困村的資源稟賦狀況，具有農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場經(jīng)驗(yàn)，在政府的協(xié)助下村莊經(jīng)濟(jì)精英探索出可盈利、可持續(xù)和穩(wěn)定性的產(chǎn)業(yè)路子，為貧困農(nóng)戶向高附加值農(nóng)業(yè)生計(jì)提供選擇。同時，在村莊經(jīng)濟(jì)精英的示范和動員下，貧困農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)生計(jì)的意愿增強(qiáng)。最終參與到以村莊經(jīng)濟(jì)精英組織建設(shè)的產(chǎn)業(yè)合作平臺(如合作社等)，各項(xiàng)生計(jì)社會資本進(jìn)一步提升。

非營利組織提供技術(shù)支持。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·W·舒爾茨(Theodore W.Schultz)[14]在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中指出，發(fā)展中國家將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成能為經(jīng)濟(jì)增長做出重大貢獻(xiàn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于引入新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。因種苗、生產(chǎn)技術(shù)等新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的非完全排他性及基礎(chǔ)研究投資大，必須使大部分基礎(chǔ)研究和部分應(yīng)用或開發(fā)研究“社會化”，而科研院所等非營利組織是新生產(chǎn)要素的重要供給者。在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，除了市場主體外，農(nóng)業(yè)科研院所等非營利組織是新農(nóng)業(yè)技術(shù)的重要供給者。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研院所等非營利組織參與產(chǎn)業(yè)扶貧治理，強(qiáng)化其對貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支持，可以顯著增加貧困農(nóng)戶和村莊經(jīng)濟(jì)精英的農(nóng)業(yè)技能，幫助貧困農(nóng)戶順利向高附加值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

市場主體合作性參與。產(chǎn)業(yè)扶貧離不開市場。市場主體的參與是扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。市場主體合作性參與，使市場主體與村莊經(jīng)濟(jì)精英、貧困農(nóng)戶就農(nóng)產(chǎn)品銷售進(jìn)行對接主要是基于市場需求、企業(yè)利潤等的市場行為，而非主要源于政府優(yōu)惠政策的吸引。市場主體在與村莊經(jīng)濟(jì)精英、貧困農(nóng)戶的產(chǎn)品銷售合作中獲得相應(yīng)的利潤，合作性參與才會持續(xù)進(jìn)行。

貧困農(nóng)戶積極響應(yīng)。貧困農(nóng)戶是產(chǎn)業(yè)扶貧的目標(biāo)群體，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展參與的主體，缺少貧困農(nóng)戶參與，產(chǎn)業(yè)扶貧促進(jìn)脫貧就無從談起。在產(chǎn)業(yè)扶貧治理多元主體中，貧困農(nóng)戶是最弱勢的群體，其人力資本水平低，社會資本不足，自我發(fā)展能力弱。在脆弱性背景下，貧困農(nóng)戶形成滿足家庭消費(fèi)需求的糧食農(nóng)業(yè)生計(jì)。在其他主體的帶動和引導(dǎo)下，貧困農(nóng)戶積極響應(yīng)外部“結(jié)構(gòu)與制度”變化，生計(jì)資本提升的同時性質(zhì)和狀況也發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)生計(jì)向高附加值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品商品化率提高，可持續(xù)生計(jì)輸出結(jié)果初步形成。

四、外源主導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)扶貧治理的提升

(一)內(nèi)源性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧治理的問題

L村產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐提煉的政府支持、村莊經(jīng)濟(jì)精英探索產(chǎn)業(yè)與示范帶動、非營利組織技術(shù)支持、市場主體合作性參與等產(chǎn)業(yè)扶貧治理體系能較好地解決深度貧困村群眾走入市場的問題，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶從以糧食為主的農(nóng)業(yè)生計(jì)向高附加值農(nóng)業(yè)生計(jì)的轉(zhuǎn)型。但是貧困農(nóng)民進(jìn)入市場后，并不意味著其貧困與發(fā)展的問題能徹底解決。農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的特質(zhì)決定了貧困農(nóng)戶在市場競爭中處于弱勢，很難形成真正的市場主體地位。走進(jìn)市場后，處于弱勢的貧困農(nóng)戶的利益容易受損，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也會增加，深度貧困村的農(nóng)戶尤其如此。因?yàn)檗r(nóng)戶在市場交易中受到選擇交易對象困難和難以獲得自主定價(jià)權(quán)的制約[15]，而確定交易對象后，市場信息不對稱，在博弈過程中農(nóng)戶因農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)市場信息優(yōu)勢產(chǎn)生“道德問題”而利益受損[16]。 村莊經(jīng)濟(jì)精英主導(dǎo)的內(nèi)源性產(chǎn)業(yè)扶貧治理能較好地解決深度貧困村農(nóng)民進(jìn)入市場的問題，但卻無法有效解決貧困農(nóng)戶市場競爭能力弱、難以獲得真正市場主體地位等問題。因?yàn)榇迩f經(jīng)濟(jì)精英和貧困農(nóng)戶在擴(kuò)大交易對象、增加對產(chǎn)品價(jià)格的影響、市場博弈等方面能力都很有限。因而，解決農(nóng)產(chǎn)品流通、銷售等能力不足問題，成為深度貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧治理提升的重點(diǎn)。這需要產(chǎn)業(yè)扶貧治理由內(nèi)源性主導(dǎo)向政府等外源性主導(dǎo)的治理轉(zhuǎn)化?；谝陨戏治?，從增加農(nóng)戶交易的對象，增加農(nóng)戶對價(jià)格的影響，增強(qiáng)農(nóng)戶市場交易的博弈能力等方面闡述完善深度貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧治理路徑，幫助貧困農(nóng)戶進(jìn)入市場后提升市場地位。

(二)外源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧治理提升的途徑

1.政府積極發(fā)展電商扶貧，擴(kuò)大貧困農(nóng)戶市場交易對象

電商扶貧是近年來互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深入發(fā)展和電子商務(wù)下鄉(xiāng)形成的扶貧方式。農(nóng)產(chǎn)品電商銷售平臺上存在著大量的潛在消費(fèi)主體。深度貧困村的產(chǎn)業(yè)組織通過農(nóng)產(chǎn)品電商銷售平臺可選擇的交易對象大為增加。這既有助于解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題(交易機(jī)會增多)，也能增強(qiáng)貧困村產(chǎn)業(yè)組織在農(nóng)產(chǎn)品交易價(jià)格上的影響力。應(yīng)以政府主導(dǎo)加快深度貧困地區(qū)農(nóng)村光纜線路、無線網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)技術(shù)升級和改造，擴(kuò)大通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，降低寬帶資費(fèi)水平，提升服務(wù)質(zhì)量。積極建設(shè)縣域電子商務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站、村級電子商務(wù)服務(wù)店三級農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系。聯(lián)合知名電商企業(yè)，依托云平臺，在深度貧困村發(fā)展農(nóng)村淘寶、村郵樂購等電商扶貧模式，為貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售建立方便快捷的交易平臺。加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)“快遞下鄉(xiāng)”工程，支持深度貧困縣加快建設(shè)快遞專業(yè)類物流園，快遞集散中心和快遞末端服務(wù)平臺，完善物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.政府加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈物流建設(shè)，擴(kuò)大貧困農(nóng)戶市場交易機(jī)會

在沒有經(jīng)過相應(yīng)技術(shù)處理的情況下，農(nóng)產(chǎn)品的保存時間一般都不長。農(nóng)產(chǎn)品的這一特質(zhì)決定了農(nóng)產(chǎn)品采摘后在一個較短的時間內(nèi)須完成市場交易行為。通過購買冷藏設(shè)備存儲農(nóng)產(chǎn)品，或者對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行簡單加工(如L村產(chǎn)業(yè)扶貧案例中將毛葡萄鮮果加工成葡萄酒濃縮液)，能有效延長農(nóng)產(chǎn)品交易周期，顯著擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場交易機(jī)會。這就需要進(jìn)一步加大對深度貧困地區(qū)田頭集貨、產(chǎn)地預(yù)冷、冷藏保鮮、冷鏈物流、運(yùn)輸車輛等方面建設(shè)的支持力度，為深度貧困村特色產(chǎn)品提供包裝、倉儲、運(yùn)輸、投遞的標(biāo)準(zhǔn)化、定制化服務(wù)。支持深度貧困村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，鼓勵貧困村農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對接。

3.通過政府干預(yù)增強(qiáng)貧困農(nóng)戶市場博弈能力

信息不對稱是貧困農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)市場交易博弈處于弱勢的原因之一。政府通過廣泛收集農(nóng)產(chǎn)品信息并無償提供給貧困農(nóng)戶，可增加貧困農(nóng)戶的市場信息量。進(jìn)而降低貧困農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)市場博弈的信息不對稱，增強(qiáng)其市場博弈能力。另外，政府通過設(shè)定相應(yīng)的交易規(guī)則，約束農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)生“不道德”行為，保護(hù)貧困農(nóng)戶獲得合理利益。如在“公司+農(nóng)戶”或“公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)構(gòu)中，政府設(shè)定企業(yè)收購貧困農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品的最低價(jià)格。當(dāng)市場價(jià)格低于最低價(jià)格時，以最低價(jià)格進(jìn)行交易。當(dāng)市場價(jià)格高于最低價(jià)格時，以市場價(jià)格進(jìn)行交易。企業(yè)在交易中如發(fā)生合理利益受損的情況，可從政府那里獲得貸款支持、稅收優(yōu)惠等相應(yīng)補(bǔ)償。

歸納來看，以上關(guān)于外源主導(dǎo)深度貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧治理提升的路徑中，第一、二類路徑屬于從市場服務(wù)建設(shè)方面推進(jìn)深度貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧治理，第三類路徑屬于從市場干預(yù)方面推進(jìn)深度貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧治理。

五、結(jié)論

當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐呈現(xiàn)出多元主體參與、多組織模式共存的發(fā)展格局。不同貧困程度的地區(qū)，不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型，產(chǎn)業(yè)扶貧治理會有所差異。深度貧困村是我國推進(jìn)高質(zhì)量脫貧的難點(diǎn)區(qū)域。由于受到自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)薄弱等多方面制約，深度貧困村農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于以糧食為主和解決溫飽的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)階段。深度貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧治理，首先要立足自給自足傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的事實(shí)，充分利用好各類資源，幫助貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)以糧食為主、低價(jià)值農(nóng)業(yè)生計(jì)向高附加值的農(nóng)業(yè)生計(jì)轉(zhuǎn)變，促使傳統(tǒng)的小農(nóng)走進(jìn)市場。產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是貧困農(nóng)戶主體性參與的前提和基礎(chǔ)，貧困農(nóng)戶主體性參與反過來又促進(jìn)農(nóng)戶生計(jì)資本改善和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。L村產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐表明，政府發(fā)揮支持作用，村莊經(jīng)濟(jì)精英主導(dǎo)探索扶貧產(chǎn)業(yè)，非營利組織、市場主體等共同參與，為貧困戶主體性參與提供了吸引力，為扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了推動力，較好地促進(jìn)了深度貧困村農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)生計(jì)方式轉(zhuǎn)型和走進(jìn)市場。

然而，深度貧困村農(nóng)民市場競爭能力弱，進(jìn)入市場后在市場博弈中處于弱勢，難以獲得真正的市場主體地位。農(nóng)民成功進(jìn)入市場后，深度貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧治理將進(jìn)入以解決農(nóng)民獲得市場主體地位為主要任務(wù)的治理提升階段。以內(nèi)源主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧治理需要向以外源主導(dǎo)的治理干預(yù)轉(zhuǎn)變。通過政府積極發(fā)展電商扶貧，加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和冷鏈物流體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)信息供給，對貧困農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品市場交易過程采取適當(dāng)干預(yù)等外源干預(yù)途徑，提升深度貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧治理效能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

注 釋：

①牛若峰在《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的觀察和評論》(發(fā)表于《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2006年第3期)中指出發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必備的5個條件：商品生產(chǎn)已有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展；市場機(jī)制已有發(fā)育；當(dāng)?shù)鼗蚺R近地方已有正常運(yùn)作的農(nóng)業(yè)企業(yè)；已經(jīng)建有或能夠建立某種農(nóng)民組織；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營須有政府的支持。