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        家庭農(nóng)場對國家糧食安全的影響

        2020-10-17 12:53:58彭玉梅
        農(nóng)村實用技術 2020年8期
        關鍵詞:糧食農(nóng)業(yè)農(nóng)村

        彭玉梅

        (柘城縣農(nóng)業(yè)高新技術研究所,河南 柘城 476700)

        2013年中央一號文件在高度關注我國糧食安全的背景下,首次提及家庭農(nóng)場,“鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。十八屆三中全會《決定》在深化城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制中提到“加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位,推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新”。2015年中央一號文件指出“堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營主導地位,鼓勵發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場”。從國家政策中可以看出,家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)中由基礎性地位上升到主導地位,是農(nóng)民今后經(jīng)營的主要生產(chǎn)模式。中央農(nóng)村工作領導小組副組長陳錫文說“適度規(guī)模經(jīng)營而不是企業(yè)主導的生產(chǎn)模式應該是未來的發(fā)展之路。只要讓農(nóng)民意識到種的是自己的地,打的是自己的糧,不用人家監(jiān)督,他都會傾盡全力去做”?!鞠愀邸赌先A早報》2013年3月7日報道】題:家庭農(nóng)場似乎是加強糧食安全的一種方式(記者:左茂紅)[1]。近年來,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成就,但我國糧食總產(chǎn)量、進口量、庫存量卻出現(xiàn)了“三量齊增”的怪現(xiàn)象,玉米等糧食品種積壓嚴重,庫存壓力凸顯,從而對我國糧食安全帶來威脅。

        1 家庭農(nóng)場

        1.1 家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

        根據(jù)眾多文獻和資料定義家庭農(nóng)場,指以家庭成員為主要勞動力,從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營,并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。由農(nóng)業(yè)部2013年3月統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示:截止2012年,全國30個省、區(qū)市(不含西藏)共有家庭農(nóng)場87.7萬個,經(jīng)營耕地面積達到1.76億畝,占全國承包耕地面積的13.4%。平均每個家庭農(nóng)場有勞動力6.01人,其中家庭成員4.33人,長期雇工1.68人。我國家庭農(nóng)場處于剛剛起步階段,由表1,表2可以看出,我國家庭農(nóng)場主要以種養(yǎng)業(yè)為主,經(jīng)營規(guī)模多集中在50畝以下,相對普通農(nóng)戶經(jīng)營面積較大。

        表1 家庭農(nóng)場從事行業(yè)分類及所占比例

        表2 家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模及所占比例

        庭農(nóng)場在我國經(jīng)濟發(fā)達,勞動力轉移迅速,土地流轉快的江浙一帶的發(fā)展比較迅速,這些地區(qū)對于家庭農(nóng)場的認定注冊、政策補貼政府扶持以及規(guī)模標準的確定也相當完善。而在中西部經(jīng)濟水平不夠高,土地流轉相對慢,農(nóng)村人口較多的地區(qū)家庭農(nóng)場的推進工作困難較大,但這些地區(qū)也不乏湖北武漢、安徽郎溪、吉林延邊這些國家多年試點推行成功的范例。我國家庭農(nóng)場處于起步階段,政府要根據(jù)全國各地區(qū)實際情況,逐步引導農(nóng)戶經(jīng)營向家庭農(nóng)場、專業(yè)合做社、龍頭企業(yè)發(fā)展,確定家庭農(nóng)場的主導地位。

        1.2 家庭農(nóng)場的特點

        根據(jù)我國農(nóng)村現(xiàn)有的幾種集中經(jīng)營模式,將家庭農(nóng)場和農(nóng)戶以及農(nóng)業(yè)企業(yè)的對比(表3)可以看出家庭農(nóng)場有以下5個特點:以家庭成員為主要勞動力;以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要來源;以適度規(guī)模為經(jīng)營標準;以企業(yè)化管理為經(jīng)營方式;以市場化為導向,追求利潤最大潤。

        表3 家庭農(nóng)場與農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)的對比

        “包產(chǎn)到戶”即以小農(nóng)戶經(jīng)營為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制多年來使農(nóng)民增產(chǎn)增收。但由于中國人多地少,“包產(chǎn)到戶”造成了地塊分散,經(jīng)營面積過小,不利于機械化生產(chǎn)的問題,“四化”同步的推進,使小農(nóng)戶經(jīng)營的弊端凸顯。與此同時,農(nóng)村企業(yè)隨著改革開放、農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展的也在農(nóng)村開花落地。但由于企業(yè)理性經(jīng)紀人,以追求利益最大化為目標,雖然對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有一定帶動作用,但其土地利用“非農(nóng)化”“非糧化”嚴重,給國家糧食安全造成了一定威脅。而家庭農(nóng)場兼顧了小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的優(yōu)點,不但能夠實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營,推進現(xiàn)代機械的使用,解決地塊多而散不便于耕作的問題,而且家庭農(nóng)場是注冊了的法人組織,對農(nóng)場品進行外銷,注重品牌建設,盈利為目的。在土地利用上,家庭農(nóng)場主雖然比普通農(nóng)戶具有管理頭腦和技能,但任然有保留了部分農(nóng)民的優(yōu)良傳統(tǒng),他們主要以種植業(yè)為主,相比于農(nóng)業(yè)企業(yè),在經(jīng)營方式上更能確保國家糧食安全。

        2 家庭農(nóng)場對我國糧食安全的影響

        2.1 家庭農(nóng)場對我國糧食數(shù)量安全影響

        家庭農(nóng)場要求以農(nóng)業(yè)收入為主,可以在以市場為導向的基礎適當調(diào)整農(nóng)作物種植結構,因其勞動力主要是家庭成員,具有天然的“親農(nóng)”特質(zhì),這使其不會像農(nóng)業(yè)企業(yè)為了追求利益最大化進行“非糧化”、“非農(nóng)化”的花卉、生態(tài)園、觀光旅游地的生產(chǎn)建設,從而可以確保糧食播種面積和單產(chǎn)。加以適度規(guī)模經(jīng)營和企業(yè)化管理的特點,當遇到自然災害時,可以隨時根據(jù)市場變化而改變其經(jīng)營方針和經(jīng)營內(nèi)容,減少受災面積,進而避免災年因經(jīng)營規(guī)模過大而造成的不好搶收管理、糧食減產(chǎn)等問題。同時由于土地面積的適度集中和家庭農(nóng)場管理能力的提高,水利灌排設施也會隨之完善,保證有效灌溉面積不減,進一步確保我國糧食數(shù)量安全。

        2.2 家庭農(nóng)場對我國糧食質(zhì)量安全影響

        家庭農(nóng)場以市場為導向,具備企業(yè)化的經(jīng)營管理水平,它是規(guī)模化的生產(chǎn),這樣可以減少家庭農(nóng)場在化肥等農(nóng)資的購買成本,但也對經(jīng)營家庭農(nóng)場的成員提出了更高要求。家庭農(nóng)場主除了要有農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本經(jīng)驗,還要不斷提高自己的各項技能。要求會種養(yǎng)殖技術、懂現(xiàn)代網(wǎng)絡信息化、掌握現(xiàn)代營銷手段。長此以往,小農(nóng)戶會注重提高自己的能力,向盈利更多的家庭農(nóng)場發(fā)展,而不擅長農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的其他勞動力必將會走出農(nóng)村另謀出路,這樣可以減少農(nóng)村貧困人口,進一步促進家庭農(nóng)場發(fā)展,為社會提供更多更豐富的農(nóng)產(chǎn)品。糧食生產(chǎn)成本的降低,商品率和競爭力的提高也會使我國糧價有所降低,從而使我國糧食“三兩齊增”問題得以緩解。家庭農(nóng)場克服了小農(nóng)經(jīng)濟自給自足或以銷售普通大路貨為主的弊端,比傳統(tǒng)小農(nóng)更注重品牌建設,更注意提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力,具有較高的質(zhì)量保障。從某種程度上說,家庭農(nóng)場可以確保我國糧食質(zhì)量安全。

        2.3 家庭農(nóng)場對我國糧食流通安全影響

        只有糧食處于良好的流通中,才不會引起因積壓、無法運輸而造成的糧食浪費。家庭農(nóng)場因以企業(yè)化管理和市場為導向的特點比普通小農(nóng)戶對市場信息更加敏感,會通過各種渠道將自己的農(nóng)產(chǎn)品推向全國各地的市場,品牌打造好的銷路也更加廣闊,這就對我國的鐵路營運里程提出了更高的要求。家庭農(nóng)場是規(guī)模化的生產(chǎn)加工,從而使糧食等農(nóng)產(chǎn)品的集中程度以及產(chǎn)量都比較高,相比于生產(chǎn)規(guī)模低、小、散的傳統(tǒng)農(nóng)戶,糧食的運輸流通更加及時便捷。

        2.4 家庭農(nóng)場對我國糧食生態(tài)安全影響

        家庭農(nóng)場以家庭勞動力為主,進行適度規(guī)模經(jīng)營,這就對機械化生產(chǎn)提出了很高的要求。所以家庭農(nóng)場必須對質(zhì)量不高的土地進行平整改良,對之前零散的小地塊進行歸并以便農(nóng)耕機具能夠進入。還需要適當調(diào)整農(nóng)地結構,種植對化肥農(nóng)藥需求量最小的適宜當?shù)貧夂?、土壤的農(nóng)作物。同時必須完善水利、道路、林網(wǎng)、溝渠等配套設施進而改善生態(tài)環(huán)境[7]。家庭農(nóng)場主考慮到農(nóng)場的后續(xù)良好發(fā)展,一般會更加注重土地的復墾、保養(yǎng)工作,盡可能的減少土地污染,注重采取生態(tài)種養(yǎng)殖的方式生產(chǎn)出更多綠色健康的糧食作物。家庭農(nóng)場的發(fā)展不僅可以環(huán)節(jié)食品安全問題,還可以良性種植土地,通過影響我國糧食的生態(tài)安全,從而對我們將來的糧食安全有所保障。

        3 發(fā)展家庭農(nóng)場,確保糧食安全的對策研究

        3.1 提高政府行事能力,嚴管家庭農(nóng)場的準入退出機制

        政府應對經(jīng)營家庭農(nóng)場提出申請的農(nóng)戶進行嚴格的審核認定,對土地經(jīng)營規(guī)模和流轉年限按照當?shù)貙嶋H情況制定詳細準入標準,依法簽訂流轉合同。要定期對家庭農(nóng)場的經(jīng)營情況進行考察打分,對于經(jīng)營不善,不合格的家庭農(nóng)場要求退出。只有嚴守準入標準,做到“寧缺毋濫”,才能不斷提高家庭農(nóng)產(chǎn)經(jīng)營效率,確保糧食質(zhì)量和數(shù)量,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的品牌銷售從而確保我國糧食安全。

        3.2 加大家庭農(nóng)場補貼力度,完善農(nóng)村基礎設施的配套建設

        政府應對家庭農(nóng)場給予更多的補貼和扶持,對于原有的良種補貼、糧食直補、農(nóng)資綜合補貼以及農(nóng)機購置補貼加大補貼力度。同時,還要不斷完善財政、稅收、保險等配套優(yōu)惠政策,提高家庭農(nóng)場種糧的積極性。政府還應加大農(nóng)村基礎設施的投資力度,要不斷完善農(nóng)村道路、溝渠、水利設施,以便家庭農(nóng)場更好的進行規(guī)?;a(chǎn)。政府還可以適當引進農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社進行糧食、農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售。將更多的資本涌入農(nóng)村,加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程,提高我國糧食等農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力,解決我國糧食安全危機。

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