王 菲，李 霞，施夢昕

(山東廣播電視大學，山東 濟南 250014)

一、研究背景

山東廣播電視大學，已有四十多年的辦學歷史，截至2019年年底，已形成了由省電大、44所市(直管縣)級電大、143個教學點組成的覆蓋全省城鄉(xiāng)的教學管理系統(tǒng)。截至2018年12月，學校開設開放教育本科專業(yè)36個，在籍本科生17629人，?？茖I(yè)100個，在籍?？粕?1638人，在籍學生共計99267人。國家開放大學2019年組織了針對2019春、秋屆本、?？飘厴I(yè)生及其用人單位的滿意度調(diào)查工作。數(shù)據(jù)顯示，山東廣播電視大學的生源主體是從事制造業(yè)、服務業(yè)、教育業(yè)、批發(fā)零售業(yè)及公共管理服務的在職人員，學生有一定工作經(jīng)驗，且掌握一定職業(yè)技能。開放教育學生對理論知識和實踐技能的學習都有強烈學習需求，這對開放教育教師提出了更高的要求，教師既要具備一定專業(yè)理論知識，又需具備專業(yè)的職業(yè)技能和素質(zhì)，能指導學生實訓實踐。因此，山東廣播電視大學的未來發(fā)展離不開滿足學生學習需求的“雙師型”教師隊伍，針對“雙師型”教師培養(yǎng)機制的研究顯得尤為迫切。

二、概念界定

(一)開放大學

開放大學是以現(xiàn)代教育信息技術和互聯(lián)網(wǎng)為支撐，以電大系統(tǒng)為基礎，通過整合社會上的優(yōu)質(zhì)教育資源，面向全體社會成員，提供學歷繼續(xù)教育和非學歷繼續(xù)教育，辦學網(wǎng)絡體系覆蓋全國城鄉(xiāng)的現(xiàn)代遠程大學。[1]開放大學不同于高職院校，具有應用性和普適性兩大特征，在構建終身教育體系和建設學習型社會中發(fā)揮著重要作用，并將為地方經(jīng)濟培養(yǎng)“留得住、用得上”的應用型人才為己任。

(二)“雙師型”教師

“雙師型”教師的概念最早出現(xiàn)于職業(yè)教育，學術界對其概念界定也無統(tǒng)一表述，具有代表性的觀點主要有：一是“雙證即雙師”，也就是教師在取得教師系列專業(yè)技術資格證書之外，又有取得的非教師系列專業(yè)技術職務或職(執(zhí))業(yè)資格證書；二是“雙能力即雙師”，認為高職教師在具備教育教學能力之外，還具備某一種或幾種職業(yè)能力，能有效指導學生實訓實習；三是“雙證+雙能力才是雙師”，即教師不僅要滿足持有雙證(教師證和職(執(zhí))業(yè)資格證)，還應具備雙能力(教學能力和職業(yè)實踐能力)。在此，跟據(jù)2019年8月30日教育部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部共四部門發(fā)布的《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》，本文嘗試將開放教育“雙師型”教師的概念界定為：從事開放教育教學工作，既具備教師資格證書，又具有職(執(zhí))業(yè)資格證書，既能承擔理論教學又能有效指導學生實踐實訓的開放教育教師。

(三)培養(yǎng)機制

機制，在組織管理理論中，泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。[2]具體到開放大學“雙師型”教師培養(yǎng)體制機制，可以理解為在充分研究“雙師型”教師的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀和規(guī)律基礎上，為了實現(xiàn)某一特定的教師培養(yǎng)目標，釆取計劃、組織、協(xié)調(diào)、激勵、控制、制約等手段，借助一定的制度、規(guī)章、機構體系，對“雙師型”教師進行全面培養(yǎng)的一系列活動、制度和方式方法的總和。這些活動、制度和方式方法不是雜亂無章，也不是簡單排列，而是遵循管理學原理及事物發(fā)展的規(guī)律而進行統(tǒng)籌考慮和有序安排的。

三、“雙師型”教師現(xiàn)行培養(yǎng)機制概況

(一)調(diào)查開展情況

本次調(diào)研采取了問卷調(diào)查和一對一訪談兩種調(diào)查方式，其中問卷調(diào)查包括網(wǎng)上問卷調(diào)查和實地問卷調(diào)查兩種，訪談包括電話訪談和面對面訪談兩種。問卷調(diào)查共發(fā)出問卷1420份，回收問卷1370份，其中有效問卷1349份，無效21份，問卷有效回收率為95%。訪談調(diào)查，共計訪談92人次，其中專兼職教師69人次，教學管理人員23人次。

(二)調(diào)查數(shù)據(jù)基本情況

1.教師學歷情況

從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，開放教師中?？萍耙韵聦W歷占比為1%，本科學歷占比為57.1%，研究生學歷占到了39.25%，博士以上學歷占比為2.65%。如圖1所示，我們可以看出本科及研究生學歷教師承擔了開放教育教學的主要任務。

圖1 教師學歷分布

2.教師職稱情況

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中級及以下職稱為教師主體，高級職稱占比少，還有很大一部分教師只有助教職稱，如圖2所示。

圖2 教師職稱分布

3.教師主要來源分析

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，開放教育教師主要由自有教師和外聘教師構成，其中外聘教師占比為18.71%。從來源來看，教師構成主體為高校畢業(yè)生和行業(yè)企業(yè)工作人員，其中高校畢業(yè)生占比為67%，而有著豐富實踐經(jīng)驗的行業(yè)企業(yè)工作人員僅占14.29%。

4.所在院?！半p師型”教師培養(yǎng)的有關情況

本部分是調(diào)查的重點和關鍵所在，主要涉及問題為：

所在院校對于“雙師型”教師的認定標準方面，占比94.6%的院校是以教師是否持有“雙證”，即高校教師資格證以外，又持有職業(yè)資格證書作為判定“雙師型”教師的標準。

所在院校對于“雙師型”教師的針對性培訓方面，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，占比81.32%的開放教育院校并無針對“雙師型”教師的專門性培訓。大部分開放教育院校的教師培訓是普適性的，主要針對教師教育教學能力、信息化水平、科研創(chuàng)新能力等。

所在院校對“雙師型”教師的考核標準方面，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，占比43.26%的開放教育院校未制定“雙師型”教師考核標準，“雙師型”教師考核與普通教師考核無異。另外，31.2%的教師反映，學校設定的“雙師型”教師考核標準基本是流于形式，并無實質(zhì)作用。

5.所在院校對“雙師型”教師激勵措施方面

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，占比83.62%的開放教育院校在工資待遇方面對“雙師型”教師無特殊優(yōu)待，占比73.69%的開放教育院校對“雙師型”教師未設定專門激勵措施。

6.所在院校職稱評定標準方面

92.13%的教師認為“雙師型”教師在職稱評聘中無特殊優(yōu)勢，開放教育院校職稱評聘更看重的還是教師科研成果、教師教學工作量、參加比賽獲獎情況等。

(三)調(diào)研結(jié)論

從調(diào)查結(jié)果來看，系統(tǒng)內(nèi)的各市縣電大、教學點都在“雙師型”教師培養(yǎng)方面都進行了有益探索，形成了一些體制機制，包括“雙師型”教師認定標準、培養(yǎng)目標、考核方法、激勵措施等。但同時，現(xiàn)在的“雙師型”教師培養(yǎng)體制機制又存在著諸多問題，集中在：教師認可度低、滿意度低、培養(yǎng)體制機制不夠完善、考核評價指標有待完善等方面。

四、現(xiàn)行培養(yǎng)機制不足之處

(一)培養(yǎng)體制存在定位不清問題

首先是“雙師型”教師培養(yǎng)目標不明確。目前的雙證對于“雙師型”教師要求太低，并且有誤導性。其次目前的培養(yǎng)體制缺乏系統(tǒng)化標準，大部分市縣電大、教學點在“雙師型”教師進行考核評價時，流于形式，并未對“雙師型”教師考核與普通高職教師考核進行區(qū)分。再次，“雙師型”教師培養(yǎng)體制機制上，未體現(xiàn)有效激勵。大部分市縣電大、教學點，對于“雙師型”教師在工資福利待遇和職稱評聘方面，并未體現(xiàn)有效的激勵措施，這導致了大部分教師對于雙師認可度較低，也缺乏提高自身“雙師型”素質(zhì)和能力的內(nèi)在驅(qū)動力。

(二)培養(yǎng)機制停留在文件，未完全落實

機制包含內(nèi)容廣泛，以培訓學習制度建設為例，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我校相當一部分的市縣電大、教學點關于“雙師型”教師培訓的制度是健全的，但落實存在問題。例如，很多市縣電大、教學點規(guī)定，教師要利用寒暑假時間到企業(yè)一線實習并取得企業(yè)蓋章認定的實習證明，但其實，很多教師寒暑假期間還有其他的科研或培訓任務，加之個人聯(lián)系實習企業(yè)確有困難，這導致大多數(shù)教師并不能有效地實現(xiàn)企業(yè)實習。類似“制度設計完善，落實卻種種受限”的情況普遍存在，嚴重阻礙了“雙師型”教師培養(yǎng)體制機制的長足發(fā)展。

(三)企業(yè)在“雙師型”教師培養(yǎng)中作用不足

任何“雙師型”教師培養(yǎng)體制機制的實現(xiàn)都離不開有效的合作企業(yè)的支持。調(diào)查結(jié)果顯示，在“‘雙師型’教師培訓學習依托方式”問題上，73%的受訪者表示，其培訓活動主要在本校的實訓室或?qū)嶒炇疫M行，19%的受訪者表示是在國家級、省級或市級培訓活動中進行，只有7%左右的受訪者表示其所獲得的“雙師型”教師培訓是在企業(yè)中進行的，這些數(shù)據(jù)說明企業(yè)的參與度是遠遠不夠的。培養(yǎng)開放教育“雙師型”教師，決不能僅僅依賴學?；蛘环街ν瓿?。

(四)培養(yǎng)機制缺乏整體性設計

現(xiàn)有的開放教育“雙師型”教師培養(yǎng)機制普遍缺乏整體性、系統(tǒng)化設計。培養(yǎng)體制機制包含培養(yǎng)目標的設定、培養(yǎng)環(huán)節(jié)的設計、考核評價機制的確定等諸多環(huán)節(jié)，但是在實際操作中，大部分市縣電大、教學點在機制設計方面，往往未能系統(tǒng)化整體化通盤考慮。設計中，往往偏重于“雙師型”教師考核，而未在培訓培養(yǎng)環(huán)節(jié)設計上多下功夫，或者在整體培養(yǎng)目標設定上缺乏科學性，這會直接導致體制機制在權威性上受到質(zhì)疑，在落實中遭受很大阻力。

五、完善現(xiàn)有體制機制的對策建議

(一)明確定位，采取有效激勵措施

首先，明確“雙師型”教師培養(yǎng)目標。將“雙素質(zhì)、雙能力”進行有效的貫徹執(zhí)行，并將培養(yǎng)目標貫徹于每位教師培養(yǎng)實踐中，從新教師入職教育到教師年度考核、評先樹優(yōu)，乃至職稱評聘等環(huán)節(jié)中。

其次，學校要科學設置教師考核評價標準。教師考核評價標準中應體現(xiàn)對“雙師”素質(zhì)和能力的要求，并采用定性和定量相結(jié)合的考核標準，制定科學有效的考核指標。[3]例如，可增加與“雙師素質(zhì)能力提升”相關的科研成果量考核、培訓學習情況考核、參賽情況考核等，鼓勵教師在“雙師”素質(zhì)和能力提升方面投入更多時間精力。

再次，完善激勵措施。充分學習借鑒著名激勵理論的精髓，并指導政策制定。根據(jù)心理學家維克托·弗魯姆于1964年提出的期望理論(Expectancy theory)，[4]在制定激勵政策時，要充分考慮目標對于教師們的實現(xiàn)難度，不可過高，這是因為個人對實現(xiàn)目標的把握性越大，預計實現(xiàn)目標的概率越高，所激發(fā)起的動力就越強烈，積極性也就越大。根據(jù)人性假設理論，在制定激勵措施時要充分考慮人的復雜性，針對不同教師的個性和需求，在教師培養(yǎng)制度政策方面應充分調(diào)研，并考慮具體，才能制定出科學地激勵措施，調(diào)動教師內(nèi)在積極性，有效發(fā)揮政策激勵效果。[5]

(二)規(guī)范制度，促成有效落實

1.完善外聘教師管理制度

考慮到開放教育學生群體特殊性，開放教育必須不僅要重視理論教學，更要重視實踐教學。要保證學校與社會用人部門相結(jié)合、師生與實際勞動者相結(jié)合、理論與實踐相結(jié)合，就需要改革創(chuàng)新。聘請行業(yè)、企業(yè)、單位突出人才來校從事教學工作，加大外聘教師比例，才能使開放教育教學工作緊跟各行業(yè)發(fā)展動態(tài)，與時俱進。

首先，轉(zhuǎn)變觀念，加強對外聘教師的關注。積極引用企事業(yè)單位中實踐經(jīng)驗豐富的技術人才、管理人才來校做外聘教師，為學校帶來生產(chǎn)、管理、服務一線的新技術、新方法、新工藝、新要求。外聘教師與本校教師合力參與教學活動，互相學習和促進共同提高；其次，市縣電大、教學點大力引入外聘教師?？刹捎霉_招聘方式，也接受毛遂自薦，廣泛發(fā)掘行業(yè)企業(yè)單位優(yōu)秀人才，然后組織全面考核，考核合格后，簽訂一定期限勞動合同。這樣可以規(guī)范外聘教師聘用程序，保證吸納優(yōu)秀人才，也利于加強外聘教師隊伍的穩(wěn)定性，利于學校教學工作的長期穩(wěn)定有效開展。再次，市縣電大、教學點要加強對外聘教師隊伍的管理和考核。由學校人事部門將外聘教師按照日常管理需要編入相應教學部門，然后各部門按照學校規(guī)章制度對外聘教師進行日常管理和考核，包括教育教學質(zhì)量監(jiān)控、工作紀律、薪酬發(fā)放等，保證既有激勵又有約束。學校教學督導部門也要不定期組織外聘教師考核或組織外聘教師參與學校教學比賽，促進交流，共同進步。最后，市縣電大、教學點要加強對外聘教師的激勵。外聘教師除獲得課時費用外，還應享有基本工資待遇、福利待遇、職務聘任待遇等，這是對外聘教師的肯定和尊重，更是一種有效激勵，有利于提高外聘教師工作責任感和忠誠度。

2.完善“雙師型”教師培訓制度

首先要定期開展培訓。省電大及市縣電大、教學點要定期組織講座、研討、學習、考察參觀等多種形式的學習培訓活動，以保證“雙師型”教師素質(zhì)與時俱進，緊跟經(jīng)濟社會發(fā)展人才培養(yǎng)需要。通過培訓學習也可提高教師教育教學、教學設計、教學改革創(chuàng)新、教學方法研究等能力，為“雙師型”教師不斷“充電”。

其次，要加強與企業(yè)合作。一方面，定期邀請企業(yè)行業(yè)專家、技術人才進入高職院校開展講座，以促進教師對新技術、新工藝、新要求的了解和掌握，并不斷拓寬知識面，增強教師“雙師”理念和意識。另一方面，發(fā)揮企業(yè)實習實訓優(yōu)勢，有計劃派遣教師進入企業(yè)，到崗到位接受實踐鍛煉，同時深入企業(yè)調(diào)研。

再次，要充分利用本校實訓基地開展“雙師型”教師技能訓練。省電大及市縣電大、教學點目前普遍建有較為完善齊全的實訓室或校內(nèi)實訓基地，應充分利用這些校內(nèi)實訓場所，為教師提高實踐鍛煉機會。

3.完善“雙師型”教師考核評價制度

首先，完善認證制度，建立“雙師型”教師動態(tài)認可機制?！半p師型”教師的認定不再局限于教師具備職業(yè)技能等級證書或職業(yè)資格證書，而是要同時具備行業(yè)崗位技能，并進行相關行業(yè)崗位課程教學，這樣可避免教師為評“雙師”而考證敷衍，避免認定效率低。

其次，建立動態(tài)審核制度。目前，省電大及市縣電大、教學點在“雙師型”教師認定方面大部分采取的是一次認定即可終身有效，這導致高職教師在獲評“雙師型”教師便可一勞永逸，不再想方設法提升自身雙師素質(zhì)、能力。為避免這一情況，建議省電大及市縣電大、教學點定期或不定期組織教師參加行業(yè)技能簽訂考試或參加行業(yè)技能比賽，開展技能比拼，不斷促進教師發(fā)展，并建立動態(tài)審核制度，推動教師升級自己現(xiàn)有的職業(yè)資格證書，保證教師職業(yè)技能不斷提高。

再次，加強對“雙師型”教師實踐能力和職業(yè)技術技能的評價。適當減少純學術論文、科研成果數(shù)量要求，增加對教師操作技能、實用技術掌握情況、教學實踐和改革等方面的考核評價。對開放教育教學中擔任專業(yè)核心課程、實訓課程或?qū)嵙曋笇У慕處?，要注重實踐能力考核，如定期開展職業(yè)技能鑒定或參加職業(yè)技能比賽，加強操作、實踐和解決實際難題的能力培訓，提高專業(yè)技能水平。

4.完善教師職稱評聘制度

目前的開放教育教師的職稱評定程序基本是“公布崗位、個人申請、資格審查、材料審查、評價推薦、確定擬聘人員、研究確定、公示上報和簽訂合同”幾個環(huán)節(jié)，而教師職稱評聘也多關注教師的科研工作量和教學工作量考核。本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，79.6%的被調(diào)查者表示自己所在院校在教師職稱評聘中并未體現(xiàn)出對“雙師型”教師的傾斜與優(yōu)待，這也是導致大部分教師缺乏提升自身“雙師”素質(zhì)與能力的根源所在。為改變這一現(xiàn)狀，建議采取以下做法。

首先，職稱評聘初始環(huán)節(jié)“個人申請、資格審查、材料審查”中，明確對“雙師型”教師的要求，在職稱評聘中，優(yōu)先推薦“雙師型”教師。其次，在職稱評聘的“評價推薦”環(huán)節(jié)中，增加對“雙師型”教師的認可評分，對于涉及體現(xiàn)“雙師型”教師實踐能力的工作賦予更高分值。例如，教師持有職業(yè)資格證書或執(zhí)業(yè)資格證書前提下，獲得證書級別的提高應賦予一定分值。再次，在最后的“確定擬聘人員、研究確定、公示上報”環(huán)節(jié)，增加對“雙師型”教師的傾斜。根據(jù)教師獲得“雙師型”教師認可年限或教師在學生實踐能力提升上所作貢獻給予適當傾斜，讓“雙師型”教師在職稱評聘中獲得更多支持和認可。

(三)企業(yè)主導，促成質(zhì)量提升

企業(yè)與省電大及市縣電大、教學點要建立密切合作，共同建立培養(yǎng)基地。具體建議如下：

在新入職教師培養(yǎng)方面，企業(yè)應發(fā)揮引導作用。通過學校實行新任教師“先入企業(yè)實習再任教”制度讓新入職教師迅速適應環(huán)境，實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變。學校與企業(yè)共同促成“學歷教育+企業(yè)實訓”教師培養(yǎng)模式。一方面學校為教師學歷提升、理論深造創(chuàng)造各種學習機會，另一方面，企業(yè)為學校提供掛職鍛煉崗位，幫助教師迅速獲得行業(yè)企業(yè)發(fā)展最新動態(tài)、新技術、新工藝和新方法，更能針對性地指導學生實踐。

企業(yè)應積極與開放教育院校建立師資互通合作，實現(xiàn)人才互動。企業(yè)要大力支持開放教育院校的外聘教師聘任制度，鼓勵在職員工到開放教育院校兼職任教，指導實訓，并督促開放教育院校進一步完善企業(yè)外聘教師聘用制度，配合開放教育院校打造一支優(yōu)秀、穩(wěn)定的企業(yè)外聘兼職教師隊伍，服務和支持開放教育教學。同時，企業(yè)可大力發(fā)掘開放教育院校素質(zhì)能力較高的“雙師型”教師，并通過兼職聘用制度作為企業(yè)發(fā)展的指導專家，為企業(yè)長遠發(fā)展和進步出謀劃策。

(四)整體設計，促成長效發(fā)展

建成完整、全面和系統(tǒng)的培養(yǎng)機制，建議注意以下幾點：

1.培養(yǎng)主體要多元化

長期以來，開放教育院校承擔著培養(yǎng)“雙師型”教師的主要責任，但未來還應進一步加大政府對開放教育院校的支持，并大力發(fā)掘企業(yè)行業(yè)力量在開放教育院?！半p師型”教師培養(yǎng)中的作用。進一步深入開展校企合作，實現(xiàn)校企之間人才互通、互動，企業(yè)優(yōu)秀人才到開放教育院校兼職任教，指導教學發(fā)展，開放教育院校優(yōu)秀教師去企業(yè)掛職鍛煉，并為企業(yè)發(fā)展出謀劃策，進一步發(fā)揮企業(yè)在開放教育院校教育教學中的作用。

2.培養(yǎng)方式要多樣化，培訓內(nèi)容豐富化

培訓內(nèi)容方面，要注意豐富性。培訓內(nèi)容應當涵蓋教育理論、現(xiàn)代遠程教育技術、學歷學位層次提升、相關專業(yè)知識、實踐操作培訓、信息技術培訓等。培養(yǎng)方式方面，要多樣化，不僅要有講座、會議、集中學習等學習形式，還要有考察、實習、調(diào)研、掛職鍛煉、參賽等實踐形式，這是由“雙師型”教師培養(yǎng)的目標決定的?！半p師型”教師不僅要有豐富的理論知識，還應具備豐富的實踐經(jīng)驗和操作技術，這樣才能成為一名真正的開放教育合格教師。

3.要注重培養(yǎng)體制機制的可持續(xù)化發(fā)展

“雙師型”教師隊伍培養(yǎng)是一項長期任務，需要可持續(xù)發(fā)展的培訓體制機制作為支撐。從新入職教師崗前培訓到入職后各種學習培訓都應貫穿理論知識的同時，包含實踐能力提升，體現(xiàn)開放教育教師培養(yǎng)的特色。同時，設立穩(wěn)定的“雙師型”教師培養(yǎng)責任機構，專門負責教師培養(yǎng)工作，并建立長期穩(wěn)定的培訓、考核、評價等制度，保證“雙師型”教師培養(yǎng)人、財、物力的持續(xù)穩(wěn)定供應，才能持續(xù)推進開放教育師資隊伍的發(fā)展。當然，開放教育院?！半p師型”教師培訓體制機制還應根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展情況和教育發(fā)展情況進行及時更新和完善，不斷緊跟最新形勢，成為一個不斷發(fā)展又鏈接有序的發(fā)展體系。