■李斌銳 澳門科技大學、中國政法大學民商經濟法學院環(huán)境資源法研究所2018級博士研究生

中國目前在海洋生態(tài)環(huán)境的保護上面臨的難題之一即為跨區(qū)域的海洋環(huán)境保護。以中國澳門地區(qū)為例，澳門和內地有著不同的法律制度，兩者在關于海洋的生態(tài)環(huán)境保護法律制度方面存在一定的差異。但是澳門與內地之間的海洋是同一片海洋，加之中國澳門地區(qū)與內地相隔距離較近，所以倘若其中任何一方發(fā)生了污染海洋生態(tài)環(huán)境的行為，便會直接導致對方在保護海洋環(huán)境方面的努力付諸東流，而受到不同程度的法律制度的約束則極易發(fā)生上述現(xiàn)象。由此，在海洋生態(tài)環(huán)境保護方面應當加強澳門與內地法律制度的聯(lián)動性以促進澳門與內地更好地共同保護海洋生態(tài)環(huán)境。

在此方面最首要的任務無疑是加強澳門與內地環(huán)境影響評價制度的聯(lián)動性，因為環(huán)境影響評價制度不僅對于環(huán)境和經濟的協(xié)調發(fā)展有著重要意義，可以使經濟合理地發(fā)展，而且對于環(huán)境污染的預防能夠起到非常有效的作用。中國內地對于環(huán)境影響評價制度已設置了較為詳細的規(guī)定。澳門地區(qū)也有類似的法律規(guī)定，即環(huán)境影響評估。然而澳門目前對環(huán)境影響評估僅做了簡單的原則性規(guī)定，最大的缺陷表現(xiàn)為缺乏強制性和可操作性，雖然目前有些專案會提交相關數(shù)據進行環(huán)境影響評估，但是有些建設工程未進行評估工作就開工建設。因此，澳門首先應當做的是細化環(huán)境影響評估的相關規(guī)定，在這過程中應當將環(huán)境影響評估的相關標準與內地相統(tǒng)一，使澳門與內地能在相同的水準上共同保護海洋生態(tài)環(huán)境。其次，環(huán)境影響評價（估）制度的公眾參與方面應當增強聯(lián)動性。公眾參與原則是保障環(huán)境影響評價（估）制度有效發(fā)揮作用的重要原則，應當在環(huán)境影響評價（估）制度的實施過程中充分予以體現(xiàn)。提升公眾參與的聯(lián)動性即指在內地實施環(huán)境影響評價制度的過程中不僅應當聽取內地公眾的意見，還應當充分聽取澳門地區(qū)公眾的意見。反之亦然，在澳門實施環(huán)境影響評估制度的過程中亦應當充分聽取內地公眾的相關意見，從而保障環(huán)境影響評價（估）制度的正當性最大化。尤其是在粵港澳大灣區(qū)的背景下，澳門與內地之間會擁有更多更好的交流機會與平臺，所以應當將這一優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，通過網絡等多方途徑發(fā)布詳細的信息，充分聽取兩地公眾的相關意見以保障環(huán)境影響評價（估）制度的有效進行。

海洋是一個整體，對于海洋環(huán)境保護應當從整體的角度出發(fā)，提升不同地區(qū)法律制度的聯(lián)動性不失為一個良策。