■文 / 王光鎮(zhèn) 丁問微 劉鴻志

一、背景

塑料因其便利性、可塑性，一經(jīng)問世便被廣泛使用，塑料制品種類繁多，人們?nèi)粘Ｉ顜缀醣凰芰现破匪鼑?。根?jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署數(shù)據(jù)顯示，全球每分鐘賣出約100萬個塑料瓶，每年使用塑料袋高達(dá)5萬億個，在全部塑料產(chǎn)品中，約50%是一次性的，近1/3的塑料產(chǎn)品沒有被回收。一次性不可降解塑料制品帶來的“白色污染”和海洋污染等問題日益嚴(yán)重，這些問題在世界范圍內(nèi)都是一個很大的難題，引起了普遍的關(guān)注。2018年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布了一份研究報告《一次性塑料：可持續(xù)發(fā)展的路線圖》，報告指出：如果按照當(dāng)前的發(fā)展速度，到2050年，塑料行業(yè)將占全球石油使用量的20%，其中，超過1/4是一次性塑料產(chǎn)品。

一直以來，英國塑料制品的高使用量以及由其引起的海洋污染問題是促使英國加快“禁塑”行動的重要原因。據(jù)歐洲塑料行業(yè)組織估計，英國每年總計用掉370萬噸塑料。英格蘭每年使用47億個塑料吸管，3.16億個塑料攪拌棒以及18億個用塑料棍加棉花球做成的棉球棒。其中，有大約10%的棉球棒被沖進(jìn)了廁所，最終進(jìn)入了河道和海洋，嚴(yán)重污染海洋生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境。

作為“禁塑”運動的領(lǐng)頭者之一，英國正在加快“禁塑”行動的進(jìn)程。英國從2011年就開始在英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭相繼實施“禁塑令”，逐漸減少一次性塑料包裝等廢棄物。近年來亞洲各國加強了廢塑料的進(jìn)口限制政策，也進(jìn)一步推動英國國內(nèi)禁限塑以及塑料資源的循環(huán)利用?？梢哉f，英國正在掀起脫離塑料制品的熱潮。了解英國在禁限塑領(lǐng)域的實踐行動，充分借鑒其政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、實踐等方面的經(jīng)驗，為中國目前的禁限塑工作提供有益的參考。

二、英國的禁塑限塑政策

近年來，為有效應(yīng)對塑料污染和保護(hù)海洋環(huán)境，英國政府出臺了不少政策法規(guī)開展禁塑限塑行動。2007年1月，倫敦市通過一項法案，禁止商店向購物者免費提供塑料袋，如果有消費者確實需要，須交納15便士稅費。此法案目的是鼓勵商家和顧客使用環(huán)保購物袋，以減少塑料污染來源。

2015年7月，英國政府發(fā)布了《廢棄物分類和評估指南》，指南針對塑料包裝分類回收進(jìn)行了詳細(xì)說明，以更好地指導(dǎo)民眾如何回收塑料。2018年1月11日，英國政府發(fā)布了《綠色未來：英國改善環(huán)境的未來25年計劃》（A Green Future: Our 25 Year Plan to Improve the Environment），該計劃指出到2042年底消除所有可避免的塑料垃圾，包括塑料袋、飲料瓶、吸管和大部分食品包裝袋。另外，時任英國首相特雷莎·梅還提出征收各種塑料制品稅費、加大對可替換材料的研發(fā)等計劃。除了政府，英國女王也表明了強烈的禁塑決心，她要在“所有皇室的地盤上全面禁止使用塑料吸管和塑料瓶”。

同年6月，英國關(guān)于禁止在化妝品及個人護(hù)理產(chǎn)品中加入“塑料微珠”的禁令正式生效，代表著全球?qū)τ泻λ芰现破穼嵤┳顕?yán)禁令邁出了里程碑式的一步。

圖1 2020年底計劃淘汰的8種塑料制品

2019年5月，英國政府就“禁止使用塑料吸管、飲料攪拌棒以及棉球棒”公布了公眾意見，顯示有超過80%的受訪者支持禁止銷售塑料吸管，90%的受訪者支持禁用飲料攪拌棒，89%的受訪者支持禁用棉球棒。

三、《英國塑料公約》主要內(nèi)容

要解決塑料污染問題，不能僅靠政府，還需要企業(yè)、NGO、研究機構(gòu)、消費者等主體相互配合協(xié)調(diào)行動。

2018年4月，英國發(fā)起了一項雄心勃勃的重大舉措——《英國塑料公約》。該公約是由英國廢棄物與資源行動計劃（WRAP）和艾倫·麥克阿瑟基金會領(lǐng)導(dǎo)發(fā)起的合作項目，旨在將整個塑料價值鏈中的企業(yè)與英國政府以及NGO聯(lián)合起來，為塑料創(chuàng)造循環(huán)經(jīng)濟并以此解決塑料垃圾污染問題。該公約的成員包括沙特基礎(chǔ)工業(yè)公司、可口可樂歐洲合作伙伴、聯(lián)合利華等眾多知名企業(yè)，這些企業(yè)覆蓋了塑料包裝設(shè)計、生產(chǎn)、使用、回收利用、處置和再加工等全流程供應(yīng)鏈，占到英國消費塑料包裝的2/3。與此同時，公約在為環(huán)境帶來長期益處的同時也將為經(jīng)濟發(fā)展提供機會。

圖2 尋求解決方案的19種塑料制品

根據(jù) 《英國塑料公約》發(fā)布的一項研究報告《消滅問題塑料》顯示：到2020年底，英國將淘汰8種有問題且不必要的一次性塑料（圖1），到2025年，針對19種塑料制品（圖2），尋求公約成員通過淘汰、循環(huán)再利用、重新設(shè)計或其他利用方式等提出解決方案。具體如下：

避免——是否可以避免使用從而淘汰？

替代——是否可重復(fù)使用或替代？

設(shè)計——塑料類型、設(shè)計和制造方式是否可以重新選擇，以提高可回收性？

投資——塑料收集/回收基礎(chǔ)設(shè)施，以促進(jìn)塑料回收循環(huán)利用。

公約還制定了“2025路線圖”，該路線圖為所有英國企業(yè)（包括成員）規(guī)定了到2025年通過實現(xiàn)四項目標(biāo)來改變英國塑料包裝行業(yè)的路線框架。

四、《英國塑料公約》進(jìn)展

《英國塑料公約》的年度報告稱，到2020年底，英國將會消除10億個有問題且不必要的一次性塑料制品。該報告顯示英國塑料公約成員在實現(xiàn)所有包裝可回收的目標(biāo)進(jìn)度方面都達(dá)到了過半的程度。此外，公約成員實現(xiàn)塑料包裝中含有30%再生成分的目標(biāo)，也達(dá)到了三分之一的進(jìn)度。

英國的超市已經(jīng)移除了3400噸不必要的新鮮農(nóng)產(chǎn)品塑料包裝，重量相當(dāng)于272輛倫敦公交車，并移除了1.375億個塑料果蔬標(biāo)簽。英國的企業(yè)瑪莎百貨和Lidl都已停止出售或放棄使用塑料吸管。Lidl用可回收利用的產(chǎn)品替代了新鮮農(nóng)產(chǎn)品中的所有黑色塑料袋，預(yù)計每年將節(jié)省50噸黑色塑料。

英國目前有44%的塑料包裝被回收。所有的超市都加入了“包裝回收標(biāo)簽”（On-Pack Recycling Labelling）系統(tǒng)，百事可樂、依云和Innocent等飲料品牌都加強了包裝回收標(biāo)簽識別，以使民眾更加清楚回收細(xì)節(jié)。

2018年1月，Ecover公司推出了一種全新的100%可回收、可沖洗的液體瓶。該瓶子由透明的100%再生PET制成，大部分來自于回收后的塑料瓶。Ecover公司的其他瓶子由25%的再生塑料（PET）和75%的植物塑料制成，后者由可再生的甘蔗制成。Aldi公司使用95%的再生塑料來制造食品罐，每年節(jié)省了139噸塑料。

英國到2025年實現(xiàn)這四個目標(biāo)，不僅將會實現(xiàn)塑料循環(huán)經(jīng)濟，還將減少初生塑料的生產(chǎn)。這不僅可以通過提高包裝和產(chǎn)品中的再生成分含量來實現(xiàn)，而且還可以通過再填充解決方案，并擺脫有問題或不必要的塑料來實現(xiàn)。

五、國際行動

減少塑料垃圾污染，保護(hù)海洋需要國際社會共同參與。隨著限塑、禁塑法規(guī)密集出臺，全球已有60多個國家和地區(qū)實行禁塑、限塑法令或征稅，限制不可降解塑料的使用成為全球共識。高效的國際協(xié)作機制也必不可少，英國推動的“英聯(lián)邦國家清潔海洋聯(lián)盟”可謂是一個好的嘗試。

2018年4月，英國首相特雷莎·梅在倫敦舉行的第二十五屆英聯(lián)邦政府首腦會議上，宣布建立新的“英聯(lián)邦國家清潔海洋聯(lián)盟”，并呼吁英聯(lián)邦各國攜手，共同應(yīng)對海洋污染，保護(hù)海洋環(huán)境。瓦努阿圖、新西蘭、斯里蘭卡和加納等國也積極響應(yīng)參與聯(lián)盟行動。該聯(lián)盟將致力于減少塑料制品的使用以及防止塑料垃圾進(jìn)一步污染海洋。特雷莎·梅同時還宣布，英國將撥款6140萬英鎊用于支持相關(guān)的調(diào)查研究、清理海洋塑料以及塑料垃圾處理等。

2018年10月，總部位于英國的艾倫·麥克阿瑟基金會與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)合發(fā)起了“新塑料經(jīng)濟全球承諾書”行動倡議，在2025年之前從一次性使用轉(zhuǎn)向可重復(fù)使用的包裝，確保所有塑料包裝都能輕松安全地回收或堆肥，對所有塑料包裝中可再生成分設(shè)定高要求，并對塑料循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的技術(shù)及企業(yè)給予大量投資。有290多家知名企業(yè)及關(guān)鍵組織參與簽署，嘗試從源頭推動實現(xiàn)更可持續(xù)的循環(huán)塑料經(jīng)濟。加入倡議行動的企業(yè)將主動淘汰“有問題或不必要”的塑料包裝。

六、結(jié)語

今后，廢塑料引起的海洋污染問題有可能成為繼氣候變化、生物多樣性之后的第三大國際性環(huán)境問題。2020年1月，國家發(fā)展和改革委員會與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了《進(jìn)一步加強塑料污染治理的意見》，文件要求有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，有力、有序、有效治理塑料污染。

中英之間已經(jīng)啟動了塑料污染防治研討專家對話，希望中國和英國今后為解決塑料污染問題能夠進(jìn)一步加強環(huán)境合作，在世界上起到引領(lǐng)作用。