方文超/江蘇省儀征市政府辦公室

陳禮朝 潘 亮 李曉燕/儀征市委農(nóng)村工作辦公室

耕田犁地是農(nóng)民的“老本行”，怎么耕出高效益卻是“新課題”。近年來，江蘇省儀征市始終把提高耕地生產(chǎn)力作為糧食生產(chǎn)的重要抓手，堅(jiān)持以藏糧于地戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，持續(xù)創(chuàng)新推動(dòng)秸稈機(jī)械化還田，這一做法被江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在全省推廣。

源于三點(diǎn)思考

前些年，因土地耕種增收不明顯，不少農(nóng)戶不愿意種田，特別是冬小麥種植面積較少。經(jīng)過深入調(diào)研，要提升土地生產(chǎn)綜合效益，必須重振農(nóng)民種田信心。具體而言，具體有三個(gè)方面思考。

順應(yīng)歷史規(guī)律，尊重民意。耕地深又早，莊稼百樣好。耕地深翻歷來是一項(xiàng)重要的農(nóng)事活動(dòng)。近年來，儀征連續(xù)多年的旋耕作業(yè)造成大量秸稈集聚土壤表層，不利于水稻栽插和小麥種植，農(nóng)民反映較為強(qiáng)烈。對此，全市在深入一線調(diào)研，充分征求群眾、大戶、村組干部意見的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)秸稈機(jī)械化深翻還田工作。

著眼本地實(shí)際，補(bǔ)齊短板。儀征丘陵、崗地占全市總面積的80%，土壤總體以黃黏土為主，粘性大、透氣差、地力低。因多年的秸稈旋耕還田只在耕地表層8～10厘米土層作業(yè)，致使土壤板結(jié)嚴(yán)重，農(nóng)田養(yǎng)分、水分等條件難以滿足農(nóng)作物高產(chǎn)需要。改善土壤結(jié)構(gòu)、提升耕地質(zhì)量成了提高糧食綜合產(chǎn)能的必然選擇。

踐行發(fā)展理念，振興生態(tài)。近年來，秸稈禁燒已成為廣大農(nóng)民普遍共識(shí)，但秸稈除了肥料化還田，飼料化、基料化、能源化利用程度并不高。同時(shí)，嚴(yán)禁秸稈禁燒之后，不少農(nóng)民選擇將秸稈雜亂堆放在家前屋后也成了農(nóng)村人居環(huán)境整治的“痼疾”。大力推進(jìn)秸稈機(jī)械化深翻還田，成了有效破解這兩大難題的現(xiàn)實(shí)“法寶”。

把握三個(gè)環(huán)節(jié)

儀征市早在2015年就啟動(dòng)秸稈機(jī)械深翻還田工作，每年實(shí)施面積2萬畝，成效并不明顯，主要是沒把握要領(lǐng)，關(guān)鍵要抓住三個(gè)環(huán)節(jié)。

深耕作業(yè)零負(fù)擔(dān)。市政府成立秸稈機(jī)械化還田領(lǐng)導(dǎo)小組，專題研究推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田工作，制定下發(fā)工作方案和實(shí)施辦法。結(jié)合儀征實(shí)際，年整合秸稈綜合利用、高產(chǎn)創(chuàng)建等資金488萬元，專門用于深翻還田補(bǔ)貼，農(nóng)戶不掏一分錢。優(yōu)選大中拖120臺(tái)、機(jī)手120名，作業(yè)近5000臺(tái)次，為大面積推廣深翻提供了動(dòng)力保障。同時(shí)，引導(dǎo)機(jī)手讓利于民，真正實(shí)現(xiàn)深翻作業(yè)農(nóng)民“零負(fù)擔(dān)”，解決了淺翻不管用、深翻翻不起的問題。

工作推進(jìn)點(diǎn)到面。推進(jìn)模式創(chuàng)新。對歷年不同地形、區(qū)域、土壤類型的深翻農(nóng)田進(jìn)行效益分析基礎(chǔ)上，優(yōu)選積極性高的鎮(zhèn)、村先行示范，以實(shí)際成效吸引廣大實(shí)際種植戶主動(dòng)申報(bào)，為全市整鎮(zhèn)、整村推進(jìn)創(chuàng)造有利條件。引進(jìn)推廣具有穩(wěn)定性好、作業(yè)快、效率高等優(yōu)點(diǎn)的圓盤犁機(jī)具，改變過去鏵式犁犁翻后有伏脊、不平整的缺點(diǎn)。多次試驗(yàn)后，2019年圓盤犁推廣數(shù)量達(dá)到81臺(tái)，作業(yè)面積占深翻總面積的80%。

嚴(yán)格核查保質(zhì)量。各園區(qū)、鎮(zhèn)對實(shí)際種植戶申報(bào)面積進(jìn)行核查，申報(bào)面積與核查面積誤差超過20%，按5%同比例扣除作業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)面積，套取作業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，一經(jīng)核實(shí)收回全部獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并列入黑名單。組織第三方按照不低于各園區(qū)、鎮(zhèn)匯總上報(bào)面積的60%進(jìn)行獨(dú)立核實(shí)，實(shí)現(xiàn)作業(yè)村全覆蓋。紀(jì)委監(jiān)委部門對第三方核查過的深翻還田面積進(jìn)行隨機(jī)復(fù)查，復(fù)查誤差不得超出標(biāo)準(zhǔn)范圍，確保核查結(jié)果真實(shí)可靠。核查結(jié)果公示期結(jié)束后，請鎮(zhèn)、村相關(guān)負(fù)責(zé)人在公示清冊上簽字蓋章，做到責(zé)任到人，并通過財(cái)政部門涉農(nóng)一折通系統(tǒng)直接打卡，堅(jiān)決做到真做真補(bǔ)、有跡可循。

收獲三大效益

獲得效益，并實(shí)現(xiàn)效益最大化，是持續(xù)推進(jìn)秸稈機(jī)械深翻還田的源動(dòng)力。通過多年的持續(xù)推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。

生態(tài)效益立竿見影。秸稈深翻有力踐行綠色發(fā)展理念，不僅實(shí)現(xiàn)資源再利用，也有效破解秸稈禁燒和秸稈綜合利用難題。通過秸稈深翻還田，提高土壤養(yǎng)分含量、增加土壤微生物多樣性，顯著提升耕地肥力的同時(shí)，有效助力病蟲害防控，減少了農(nóng)藥化肥使用、降低了農(nóng)業(yè)面源污染。2019年，農(nóng)藥化肥使用量較往年下降1.1%、農(nóng)作物秸稈綜合利用率較往年提高3個(gè)百分點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)效益體量可觀。通過秸稈深翻還田，有效疏松耕作層、改善土壤結(jié)構(gòu)，提升土壤透氣性和保肥能力，顯著提高水稻產(chǎn)量和品質(zhì)。2019年，全市實(shí)施深翻還田的12.2萬畝農(nóng)田，每畝增產(chǎn)增效80元，加上平均每畝70元的農(nóng)藥化肥減量，全年為農(nóng)戶節(jié)省成本800萬元以上。此外，對參與深翻作業(yè)的機(jī)手，每畝給予補(bǔ)貼40元，除去人工、油料、機(jī)具折舊等成本，每畝多收入近10元。

社會(huì)效益影響深遠(yuǎn)。2019年秸稈深翻還田惠及農(nóng)民22960戶，部分多年未深翻的村實(shí)現(xiàn)整村作業(yè)，“不讓老百姓出一分錢”贏得廣大農(nóng)民好口碑，提升了黨群、干群關(guān)系。如真州鎮(zhèn)茶蓬村是典型的丘陵地區(qū)，地塊小而散，通過整村推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全村1768畝稻秸稈全部深翻；新城鎮(zhèn)官勝村共710戶農(nóng)戶、1689畝農(nóng)田，耕地多年未深翻，土壤嚴(yán)重板結(jié)，此次土壤深翻整村推進(jìn)顯著提升了當(dāng)?shù)馗刭|(zhì)量，得到農(nóng)戶大力支持。