穆蘭芳 王萬成/江蘇省蘇州市吳江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省蘇州市吳江區(qū)把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要載體和抓手，強化政策扶持、資金投入和指導服務(wù)，扎實推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。2020年4月，獲批創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園后，進一步加大行政推動、政策傾斜、資金扶持和工作推進力度，不斷筑牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園長效發(fā)展基礎(chǔ)。

發(fā)展現(xiàn)狀

吳江10多年來始終堅持高起點、高標準、高質(zhì)量推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為創(chuàng)建國家產(chǎn)業(yè)園打下了堅實的基礎(chǔ)。

起步早。吳江從2007年開始推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，截至目前已累計投入財政資金超15億元，建成各級各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范園、科技園、精品園13家，其中國家級1家、省級3家、市級4家、區(qū)級5家，實現(xiàn)了鎮(zhèn)鎮(zhèn)建園區(qū)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)搞示范，園區(qū)總面積超27萬畝，占耕地面積比重約70%，形成以國家級為龍頭、省市級為骨干、區(qū)級為基礎(chǔ)的園區(qū)發(fā)展體系，示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平邁上新臺階。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的帶動下，吳江國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展水平穩(wěn)居全國283個示范區(qū)前10位。

規(guī)劃實。邀請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心編制國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，涵蓋吳江開發(fā)區(qū)（同里鎮(zhèn)、江陵街道）、汾湖高新區(qū)（黎里鎮(zhèn)）和平望鎮(zhèn)，面積84.59萬畝，其中耕地面積16.29萬畝、水稻面積10.05萬畝。園區(qū)立足地處太湖平原水稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的實際，科學確定優(yōu)質(zhì)水稻主導產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃“一核一帶，四區(qū)多點”的總體布局，努力建設(shè)成為全國經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和糧油融合發(fā)展的示范區(qū)和引領(lǐng)區(qū)?！耙缓恕奔赐锸〖壥痉秷@精致糧油一二三產(chǎn)融合發(fā)展核心區(qū)，“一帶”即同里農(nóng)文旅融合發(fā)展示范帶，“四區(qū)”位于各省市農(nóng)業(yè)園區(qū)的水稻高標準種植示范區(qū)、精品油菜生態(tài)種植示范區(qū)、品牌糧油產(chǎn)品加工倉儲物流區(qū)和農(nóng)文旅休閑觀光體驗區(qū)，“多點”即分布在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的重點項目。

基礎(chǔ)好。吳江國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園涵蓋的三個片區(qū)，較早建成省級和市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，適度規(guī)模經(jīng)營達91.1%，高標準農(nóng)田占比89.9%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平97.9%；且核心區(qū)同里園區(qū)是全省第一批省級示范園創(chuàng)建單位。持續(xù)多年的政策扶持、集中投入和工程建設(shè)，推動了園區(qū)率先發(fā)展。一是管理更高效。2019年初，新成立的吳江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦公室，進一步配強力量、提升服務(wù)。二是服務(wù)更完備。園區(qū)已建成科技化服務(wù)中心、農(nóng)機化服務(wù)中心、工廠化育秧中心、智慧農(nóng)業(yè)展示中心、農(nóng)資配送中心、游客服務(wù)中心和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示廳“六中心一展廳”等公共服務(wù)平臺，配套服務(wù)水稻全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，獲國家農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)稱號。三是鏈條更完整。在園區(qū)2家國家級和5家省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、115個家庭農(nóng)場和合作社的帶動和支撐下，水稻產(chǎn)業(yè)初步形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，10萬畝優(yōu)質(zhì)水稻種植、水稻機械生產(chǎn)、水稻繁種制種、水稻集中育秧、農(nóng)機社會服務(wù)、農(nóng)資統(tǒng)一配送、大米加工銷售、農(nóng)文旅融合環(huán)環(huán)相扣、競相發(fā)展。四是品牌更成熟。吳江獲評國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和全國綠色食品原料生產(chǎn)基地，區(qū)域公用品牌“吳江大米”選用江蘇“最好吃的大米”“南粳46”，獲全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，深受老百姓的喜愛。

扶持足。嚴格落實優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入，建立健全財政扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的長效機制，對水稻生態(tài)補償、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)、稻田綜合種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)等多項內(nèi)容予以扶持。區(qū)級財政年支出農(nóng)林水利事務(wù)金額超18億元，其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金近2億元、水稻生態(tài)補償資金約8500萬元、園區(qū)建設(shè)專項資金1500萬～2000萬元。

存在問題

對照國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園認定要求，吳江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主要存在以下三個問題。

產(chǎn)業(yè)不連片。吳江地處江南典型水網(wǎng)地區(qū)，七分地三分水，村莊規(guī)模小而散，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型多樣，先天不足導致糧油產(chǎn)業(yè)難以大規(guī)模連片發(fā)展。

用地難保障。蘇州土地緊張，完成基本農(nóng)田保護任務(wù)壓力大，相對連片的農(nóng)田基本上都劃成了基本農(nóng)田，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要的設(shè)施農(nóng)用地可用空間小且管控嚴。

機制沒突破。吳江建立的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，一定程度上促進了農(nóng)民增收，但對照國家產(chǎn)業(yè)園要求的創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，讓農(nóng)民深度參與并分享優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分紅還有待破題試點。

提升舉措

吳江將嚴格對照國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園績效評價和認定條件，按照全省國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)推進會要求，圍繞提升主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)糧油，突出重點，補短板、強弱項，進一步推動扶持政策向園區(qū)傾斜、資源要素向園區(qū)集聚、特色產(chǎn)業(yè)向園區(qū)發(fā)展，有效提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)化、信息化、品牌化和融合發(fā)展水平，力爭通過兩年后國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的績效評價認定和評估授牌工作，爭當長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的排頭兵。

提升基礎(chǔ)設(shè)施保障水平。一是實現(xiàn)高標準農(nóng)田全覆蓋。2020年吳江投入財政資金1.7億元，按照不低于5000元/畝的建設(shè)標準，完成新增高標準農(nóng)田面積3.5萬畝的任務(wù)，其中農(nóng)業(yè)園區(qū)新增高標準農(nóng)田面積1.5萬畝（同里0.1萬畝、汾湖1萬畝、平望0.4萬畝），實現(xiàn)高標準農(nóng)田全覆蓋，進一步提升糧食安全保障能力；二是提高主導產(chǎn)業(yè)覆蓋率。到2022年，實施退漁還田面積共2.5萬畝，其中農(nóng)業(yè)園區(qū)實施退漁還田面積1.7萬畝（同里0.3萬畝、汾湖1.2萬畝、平望0.2萬畝），進一步增加優(yōu)質(zhì)水稻種植面積，提高主導產(chǎn)業(yè)覆蓋率；三是加快示范基地建設(shè)。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)食味稻和稻田綜合種養(yǎng)，對稻田綜合種養(yǎng)基地予以500元/畝的一次性獎勵，增加優(yōu)質(zhì)水稻的有效供給。

吳江國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

提升智慧農(nóng)業(yè)示范水平。在承擔2016年全國“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作現(xiàn)場會，信息農(nóng)業(yè)已積累一定基礎(chǔ)之上，繼續(xù)推進園區(qū)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，引進農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)“獨角獸”北京麥飛科技團隊進駐同里園區(qū)，啟動實施基于無人機視覺/光譜遙感技術(shù)的數(shù)字種植場景試點建設(shè)，推進北斗衛(wèi)星在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，示范插秧機和收割機的無人駕駛，打造水稻生產(chǎn)智慧管理示范園，助推蘇州智慧農(nóng)業(yè)國家試點試驗工作。其中，水稻病蟲害防治無人機光譜遙感、變量施藥、大數(shù)據(jù)分析決策系統(tǒng)等技術(shù)，已獲得全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心支持，列入2020年全國農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)示范。

提升稻作文化展示水平。擬投入約1000萬元，計劃用兩年左右的時間，在園區(qū)的核心區(qū)——同里省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)吳江稻作文化展示館、田間稻作藝術(shù)和太湖農(nóng)耕文化雕塑，以開放式的稻田系統(tǒng)展示太湖流域農(nóng)耕文化，增強園區(qū)農(nóng)文旅融合發(fā)展氛圍和吸引力，與同里古鎮(zhèn)旅游資源形成聯(lián)動，助力“中國·江村”鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)。目前，已委托南京農(nóng)業(yè)大學完成展示館建設(shè)初步策劃方案，正在進行第二輪修改。

提升三產(chǎn)融合發(fā)展水平。一是延鏈增值。積極推動本地黃酒生產(chǎn)和大米加工企業(yè)與園區(qū)水稻基地聯(lián)合發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體；積極與江南大學食品學院合作，圍繞好吃、方便、健康發(fā)展方向，引進全谷物雜糧同煮同熟設(shè)備和工藝，建設(shè)健康主食產(chǎn)業(yè)園，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。二是鼓勵創(chuàng)新。發(fā)揮汾湖片區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相對集中的優(yōu)勢，鼓勵金利油脂、北厙糧油老舊設(shè)備改造升級，轉(zhuǎn)型發(fā)展；平望片區(qū)引進蘇州天辰冷鏈物流，投資8.5億元，新建80萬立方庫容的大型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地。三是打造IP。在同里片區(qū)繼續(xù)建設(shè)創(chuàng)意稻田畫和菜田畫，舉辦農(nóng)民豐收節(jié)和果品采摘節(jié)，完善旅游配套設(shè)施，努力打造成吳江及周邊地區(qū)最具代表性和最具吸引力的農(nóng)旅IP。

提升品牌質(zhì)量建設(shè)水平。一是擴大綠色食品認證。完成新增全國綠色食品水稻標準化生產(chǎn)基地面積2.6萬畝（同里0.9萬畝、汾湖0.6萬畝、平望1.1萬畝），實現(xiàn)園區(qū)綠色優(yōu)質(zhì)大米全覆蓋；二是提升產(chǎn)加銷能力。平望片區(qū)計劃新建稻米烘干、加工和銷售的田間農(nóng)機綜合服務(wù)體1個，進一步增強糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力；三是強化品牌宣傳推廣。充分運用傳統(tǒng)媒體和新媒體，解讀產(chǎn)業(yè)政策，推廣典型模式，開展產(chǎn)銷對接，進一步提升“吳江大米”的品牌影響力。同時，圍繞水稻全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展成果，全面收集整理并匯編成冊，充分展示吳江國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

做好各項政策保障工作。優(yōu)化資源要素配置。各相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)和部門進一步優(yōu)化土地資源要素配置，將用于鄉(xiāng)村振興的建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地指標集中向農(nóng)業(yè)園區(qū)傾斜，逐步解決園區(qū)發(fā)展土地瓶頸問題，為后續(xù)高質(zhì)量發(fā)展增強后勁、贏得主動。強化財政扶持力度。聚焦汾湖和平望兩個片區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、信息化和融合發(fā)展短板，加大農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)區(qū)級專項財政資金扶持和地方財政配套投入力度，形成區(qū)鎮(zhèn)兩級財政共同投入機制，有效提升國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園整體發(fā)展水平。深化招商引資質(zhì)量。緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵，借力長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略和“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”全省行動，進一步加大招商引資力度，吸引更多工商資本參與農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以高科技、高水平、高顯示度的農(nóng)業(yè)項目引領(lǐng)園區(qū)跨越發(fā)展。