吳文祥/江蘇省蘇州市委農(nóng)辦主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

江蘇省蘇州市聚焦到2022年率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，著力強(qiáng)化黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推動(dòng)黨組織和黨員當(dāng)好組織者、推動(dòng)者、先行者，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把黨建成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。蘇州市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)連續(xù)多年位居全省全國前列。2019年，全市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比和機(jī)械化水平分別超過70%、80%和90%，全市村均可支配性收入936萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入3.52萬元，城鄉(xiāng)居民收入比1.95:1，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌，初步形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同繁榮的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，走出一條抓黨建促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的蘇州之路。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制保障體系

健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系和工作機(jī)制，切實(shí)把鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為“一把手工程”。夯實(shí)農(nóng)村基層組織建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

加強(qiáng)各級組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，制定領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則及其辦公室工作細(xì)則，有效發(fā)揮牽頭把總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各級相應(yīng)成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定《市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)村振興工作制度》，每個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)分別掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)督促掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作。印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》《蘇州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018—2022年）》和《鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)計(jì)劃》《鄉(xiāng)村振興工作報(bào)告制度》《姑蘇鄉(xiāng)土人才引育提升行動(dòng)計(jì)劃》，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。

加強(qiáng)基層組織建設(shè)。持續(xù)深化農(nóng)村黨建富民先鋒行動(dòng)。推動(dòng)縣級市（區(qū)）委書記掛鉤村黨組織，高質(zhì)量完成32個(gè)整頓對象的轉(zhuǎn)化工作。全力推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，進(jìn)一步凈化村“兩委”班子，堅(jiān)決清理不符合條件村干部。持續(xù)完善科技鎮(zhèn)長團(tuán)制度，科技鎮(zhèn)長協(xié)助地方累計(jì)引進(jìn)領(lǐng)軍人才超過300人，累計(jì)引進(jìn)和嫁接科技成果超過3000項(xiàng)。開展基層黨員冬訓(xùn)工作，輪訓(xùn)基層黨員41.3萬人，形成冬訓(xùn)大討論成果3500多項(xiàng)。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。市委黨建領(lǐng)導(dǎo)小組專門設(shè)立農(nóng)村基層黨建工作專委會，高標(biāo)準(zhǔn)開展農(nóng)村黨組織書記集中輪訓(xùn)，2019年示范培訓(xùn)農(nóng)村黨組織書記150人，帶動(dòng)培訓(xùn)農(nóng)村黨組織書記2000余人次，2名村書記被省委表彰，10名村書記入選全省“百名示范”，91名入選“千名領(lǐng)先”。優(yōu)先把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農(nóng)”一線，共選派97名優(yōu)秀干部擔(dān)任經(jīng)濟(jì)薄弱村第一書記，將鄉(xiāng)村振興教育納入年輕干部素質(zhì)提升培訓(xùn)班及科級公務(wù)員任職培訓(xùn)班課程。鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)做到市縣鎮(zhèn)村四級全覆蓋，蘇州鄉(xiāng)村振興學(xué)堂獲批江蘇省干部黨性教育培訓(xùn)基地，累計(jì)承接各類主題培訓(xùn)班105個(gè)，涉及人數(shù)超過1.5萬人。

把準(zhǔn)政策方向，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

規(guī)劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向。2020年1月15日，蘇州市政府與中國農(nóng)科院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議；2020年3月18日，召開全市農(nóng)村工作會議暨率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化動(dòng)員部署會，印發(fā)《蘇州市探索率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》；2020年5月28日，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、蘇州市人民政府共同發(fā)布《蘇州市率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價(jià)考核指標(biāo)體系（2020—2022年）（試行）》，共同推進(jìn)蘇州市率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目。圍繞農(nóng)業(yè)的短板弱項(xiàng)，建立覆蓋全面、體系完整、分級分類、長短結(jié)合的項(xiàng)目儲備庫，全市共排出286個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項(xiàng)目，總投資額超過1100億元。實(shí)施“萬企聯(lián)萬村 共走振興路”行動(dòng)，召開動(dòng)員會、對接會，大力推進(jìn)村企合作、互利共贏，積極探索產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合的有效路徑。實(shí)施“千企入園”工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)管理體制改革，加大農(nóng)業(yè)招商力度，到2022年全市農(nóng)業(yè)園區(qū)面積占耕地比重達(dá)到60%以上，入園企業(yè)達(dá)到1000家以上。

加快“三高一美”全面覆蓋。圍繞“依托都市、服務(wù)都市、融入都市”，大力發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地、高標(biāo)準(zhǔn)池塘和美麗生態(tài)牧場，確保2020年底實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋，2022年實(shí)現(xiàn)“三高一美”全覆蓋，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)決落實(shí)“米袋子”“菜籃子”責(zé)任制，細(xì)化落實(shí)土地、資金、環(huán)保等各項(xiàng)政策措施，突出抓好生豬、糧食及蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。積極打造“蘇州大米”“蘇州水八仙”等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，陽澄湖大閘蟹入選“全國百強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”，洞庭山碧螺春茶榮獲“中國優(yōu)秀區(qū)域公用品牌”，到2022年全市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌達(dá)18個(gè)。

促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快推進(jìn)國家智慧農(nóng)業(yè)改革試點(diǎn)，著力構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系、管理服務(wù)體系、決策應(yīng)用體系和智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，重點(diǎn)打造昆山智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)集群、吳中長三角智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。大力發(fā)展共享農(nóng)莊（鄉(xiāng)村民宿），促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、教育、康養(yǎng)、旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合，到2022年全市建成共享農(nóng)莊（鄉(xiāng)村民宿）100個(gè)、鄉(xiāng)村旅游精品線路60條。

促進(jìn)綠色發(fā)展，提高鄉(xiāng)村發(fā)展品質(zhì)

發(fā)揮黨員先鋒模范作用，進(jìn)一步動(dòng)員廣大干部群眾，振奮精神、久久為功，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)江南生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

提升鄉(xiāng)村治理能力。切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織對鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)“自治、法治、德治相結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系。2019年，全市村委會依法自治達(dá)標(biāo)率99.2%，農(nóng)村地區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”工作覆蓋率達(dá)66.07%，村務(wù)監(jiān)督委員會實(shí)現(xiàn)全覆蓋。探索建立村（居）民議事會、懇談會、協(xié)商共治小組等城鄉(xiāng)社區(qū)議事組織，已覆蓋超過90%城鄉(xiāng)社區(qū)。全市農(nóng)村地區(qū)“全科社工”工作機(jī)制覆蓋率達(dá)79.77%，張家港、工業(yè)園區(qū)等地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)“全科社工”全覆蓋。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會化試點(diǎn)，覆蓋644個(gè)社區(qū)、210個(gè)村，全市累計(jì)投入超過2.4億元。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)黨對農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，全市155個(gè)村鎮(zhèn)被省文明辦評為2016～2018年度江蘇省文明村鎮(zhèn)，4市6區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成新時(shí)代文明實(shí)踐站2027個(gè)，覆蓋率超90%，建成各類新時(shí)代文明實(shí)踐點(diǎn)和志愿服務(wù)陣地1000余個(gè)，建成158個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)的未成年人社會實(shí)踐體驗(yàn)站。

建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。率先實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治“紅黑榜”，推進(jìn)村莊規(guī)劃編制、美麗宜居村莊建設(shè)、村莊清潔、農(nóng)村“廁所革命”、村容村貌提升、農(nóng)村環(huán)境長效管護(hù)等六個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。每年評定10個(gè)示范鎮(zhèn)和100個(gè)示范村，打造全省全國示范亮點(diǎn)。2020年，昆山農(nóng)村人居環(huán)境整治獲國務(wù)院督查激勵(lì)通報(bào)。全市培育市級以上特色田園鄉(xiāng)村56個(gè)、三星級康居鄉(xiāng)村2050個(gè)、康居特色村37個(gè)，農(nóng)村人居環(huán)境得到顯著改善。到2022年，全市培育100個(gè)左右特色精品鄉(xiāng)村，提升類、特色保護(hù)類村莊基本建成特色康居鄉(xiāng)村，城郊融合類、其他一般類村莊基本建成特色宜居鄉(xiāng)村。

夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加快覆蓋城鄉(xiāng)的公路、電力、天然氣、供水和垃圾污水收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2019年，全市農(nóng)村公路縣道三級及以上等級公路比例100%，通行政村雙車道四級公路覆蓋率100%，鄉(xiāng)村道優(yōu)良路率90%。共有77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成專門的農(nóng)村物流場站，612個(gè)建制村完成物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，建成省示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院32家，示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心25家。全市農(nóng)村社區(qū)辦公活動(dòng)用房平均面積1600平方米，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)覆蓋率100%，村（社區(qū)）文體活動(dòng)場地覆蓋率100%，農(nóng)村區(qū)域供水入戶率100%，城鄉(xiāng)學(xué)校教育資源一體化現(xiàn)代化建設(shè)100%達(dá)成，農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率99.7%，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)站全覆蓋等。

抓好增收增效，大力推進(jìn)強(qiáng)村富民

張家港永聯(lián)村 姜 華/攝

深化農(nóng)村改革。蘇州率先實(shí)施“三大合作”“三大并軌”等改革舉措，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展走在全國前列。自2011年被列為全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)以來，全市先后承擔(dān)了16項(xiàng)國家級改革試驗(yàn)任務(wù)，為蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展破解難題、贏得先機(jī)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)屬全部“上證”、資產(chǎn)全盤“上圖”、交易全程“上線”、監(jiān)管全面“上網(wǎng)”等“四上”改革，通過市場化配置手段實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)資源保值增值。全市農(nóng)村集體總資產(chǎn)從2014年的1490億元增長到2019年的3046億元，村均可支配性收入從718萬元增長到936萬元。2017年蘇州市總結(jié)推出的“三資”監(jiān)管“151”機(jī)制獲得首屆“中國廉潔創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

幫扶相對薄弱村。市級財(cái)政每年安排1億元資金用于支持薄弱村幫扶轉(zhuǎn)化項(xiàng)目建設(shè)和公共服務(wù)補(bǔ)貼。實(shí)施“100個(gè)市級機(jī)關(guān)部門和企事業(yè)單位掛鉤幫扶100個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村”。2020年薄弱村年可支配收入全部超過250萬元或人均年可支配收入達(dá)到1000元以上。探索《“蘇扶?！本C合保險(xiǎn)保障（2020—2022年）》。

扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大政策支持力度，鼓勵(lì)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，每年扶持農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)2000人。實(shí)施青年職業(yè)農(nóng)民培育工程，到2022年全市45歲及以下已認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民中大專（含）以上學(xué)歷人數(shù)占比達(dá)到80%左右。

引導(dǎo)“資本下鄉(xiāng)”。充分發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向功能和財(cái)政資金杠桿作用，2014～2019年全市財(cái)政支農(nóng)累計(jì)投入505億元。積極創(chuàng)新投融資機(jī)制，率先設(shè)立全省首個(gè)鄉(xiāng)村振興建設(shè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)各類資本“上山下鄉(xiāng)”投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。