文|譚衛(wèi)平

中國堅持精準(zhǔn)扶貧方略，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，走出了一條能啃最硬的骨頭、能攻克深度貧困的中國減貧道路，給出了成功減貧的中國密碼。

2020年3月30日，四川廣安，華鎣市精準(zhǔn)扶貧對象雷久芳（前一）在瑞祥塑料制品有限公司車間里縫制編織袋

2020年是脫貧攻堅收官之年，中國將實現(xiàn)現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，如期全面建成小康社會。

脫貧攻堅越到最后，越有許多硬骨頭要啃。中國堅持精準(zhǔn)扶貧方略，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，走出了一條能啃最硬的骨頭、能攻克深度貧困的中國減貧道路，給出了成功減貧的中國密碼。

改善基礎(chǔ)設(shè)施條件

2012年以來，中國持續(xù)加大對水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，徹底改變了農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的問題。截至2018年底，貧困地區(qū)已基本解決通電和飲水安全問題；通電話、通有線電視信號和通寬帶的自然村比重分別達(dá)到99.2%、88.1%和81.9%。貧困地區(qū)生活環(huán)境和發(fā)展條件得到大幅改善。

為實現(xiàn)“住有所居”，中國通過易地扶貧搬遷提升了很多不適宜居住地區(qū)貧困人口的居住條件。“挪窮窩”“換窮業(yè)”，貧困群眾享受到安居樂業(yè)帶來的幸福感。截至2020年4月底，全國易地扶貧搬遷工作已經(jīng)取得決定性進(jìn)展，實際入住建檔立卡貧困人口951.5萬人，搬遷入住率達(dá)99.4%。在有勞動力的貧困搬遷家庭中，超過90% 的家庭實現(xiàn)至少一人就業(yè)，約920 萬人通過搬遷實現(xiàn)脫貧。

以四川涼山彝族自治州為例，這里既是深度貧困地區(qū)、又是少數(shù)民族聚居區(qū)。為讓脫貧路上不落下一個人、不讓一個民族掉隊，自2012年以來，涼山州在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和易地扶貧搬遷等方面下大力氣，取得豐碩成果。全州農(nóng)村公路建設(shè)累計完成投資174 億元人民幣，新改建成農(nóng)村公路2.1 萬公里，新增217 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2897 個建制村通硬化路，實現(xiàn)全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、建制村通硬化路的目標(biāo)。截至2020年6月，涼山州易地扶貧搬遷所需住房主體已全部建成，并已逐步實現(xiàn)入住。

提升公共服務(wù)水平

社會保障兜底扶貧解除了貧困群眾的后顧之憂。國家對通過產(chǎn)業(yè)扶持或就業(yè)幫助等方式無法實現(xiàn)脫貧的家庭實現(xiàn)政策性保障兜底，將社會救助與脫貧攻堅有效結(jié)合，完善農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等保障性扶貧措施。

除此之外，健康扶貧讓群眾“看得起病、看得好病、看得上病”。據(jù)統(tǒng)計，全國健康扶貧專項救治病種已經(jīng)擴(kuò)大到25 個，專項救治大病累計救治1564多萬貧困人口，救治覆蓋率98%，經(jīng)救治的患者超過70% 實現(xiàn)脫貧。涼山州在兜底保障方面也開展了系列舉措：一是實現(xiàn)農(nóng)村低保保障線與國定扶貧線“兩線合一”，確保現(xiàn)行國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村低保兜底人口全部脫貧；二是配合實施健康扶貧工程，開展重特大疾病、住院等醫(yī)療救助；三是將符合條件的人員納入特困人員供養(yǎng)范圍；四是通過臨時救助解決貧困群眾難題。

教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的重要舉措。“治貧先治愚、扶貧先扶志”。為解決勞動力受教育水平不高、勞動者素質(zhì)偏低的問題，通過實施教育扶貧舉措，貧困群眾的就業(yè)技能得到提升，開闊了發(fā)展思路，從源頭上阻斷貧困代際傳遞。再有，實施義務(wù)教育階段各項精準(zhǔn)扶貧措施和助學(xué)政策，確保困難家庭學(xué)生不因貧困而失學(xué)，加大深度貧困地區(qū)的教育資金和資源投入，努力提高深度貧困地區(qū)貧困人口受教育水平。

創(chuàng)新扶貧模式

產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的治本之策。在推進(jìn)脫貧攻堅與生態(tài)建設(shè)融合發(fā)展的過程中，各地結(jié)合自身條件和優(yōu)勢，積累了經(jīng)驗和做法，包括特色種養(yǎng)業(yè)、生態(tài)旅游扶貧，以及創(chuàng)新使用電商扶貧、消費扶貧等形式，加快貧困地區(qū)生產(chǎn)與市場對接。產(chǎn)業(yè)扶貧具有涉及范圍廣、扶貧力度大、帶動群眾多等特點，是增強貧困人口增收，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的有效扶貧方式。脫貧攻堅以來，產(chǎn)業(yè)脫貧政策體系逐步完善，各地根據(jù)資源稟賦構(gòu)建起“一縣一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)布局。

就業(yè)扶貧助力建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。為拓寬就業(yè)途徑，國家采取了多種舉措：一是加大創(chuàng)業(yè)扶持，鼓勵農(nóng)牧民和大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是搭建以貧困人口為重點的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作信息平臺，提供技能培訓(xùn)、就業(yè)信息及職業(yè)介紹等服務(wù)，保障貧困人口就業(yè)的穩(wěn)定性。三是設(shè)立村級公益崗位，為有勞動意愿但勞動能力較弱，或因其他原因不能外出務(wù)工的貧困人口實現(xiàn)就地就近就業(yè)。截至2018年底，就業(yè)扶貧全年新增貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)259萬人，建設(shè)了3 萬多個扶貧車間，實現(xiàn)了77 萬貧困人口就近就業(yè)。

四川省涼山彝族自治州依托互聯(lián)網(wǎng)和電商平臺，發(fā)展生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)。涼山州選取“油橄欖”生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧的突破口，采用“貧困戶+龍頭企業(yè)+京東互聯(lián)網(wǎng)平臺”的合作模式，解決油橄欖的銷售問題。貧困戶種植油橄欖，龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供良種種苗、種植技術(shù)服務(wù)和果實收購，京東電商平臺負(fù)責(zé)銷售。這種模式解除了農(nóng)戶的后顧之憂，提升了種植熱情，強化了內(nèi)生動力。2018年帶動貧困戶230 多戶，油橄欖每畝增收約4000 元人民幣。

精準(zhǔn)幫扶，培育內(nèi)生動力

為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，中國早在1996年就部署了東部沿海地區(qū)支持西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧協(xié)作工作。2012年以來，東西扶貧協(xié)作力度不斷加強。2016年，中央調(diào)整完善東西部扶貧協(xié)作結(jié)對關(guān)系，實現(xiàn)對30 個民族自治州全覆蓋。廣東省珠海市、佛山市先后對口幫扶四川省涼山州，在基礎(chǔ)設(shè)施、教育扶貧、健康扶貧、文化扶貧、勞務(wù)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面給予了大力支持。

通過定點扶貧，國家有組織地安排黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、大中專院校等社會團(tuán)體，以下派工作隊的形式幫助貧困地區(qū)進(jìn)行開發(fā)式扶貧。中國延安干部學(xué)院定點幫扶涼山州越西縣，2015年以來，學(xué)院發(fā)揮國家級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源優(yōu)勢，以貧困群眾的實際需求為出發(fā)點，在扶志、扶智上精準(zhǔn)發(fā)力。截至2020年6月，已為越西縣累計投入和引進(jìn)幫扶資金3300 多萬元人民幣，舉辦8 個干部培訓(xùn)班和2 個技術(shù)人員培訓(xùn)班，共培訓(xùn)基層干部和技術(shù)人員1 萬多人次。

開展駐村幫扶也是精準(zhǔn)扶貧方略的重要舉措之一，架起了一座政府與貧困群眾溝通的橋梁。扶貧干部身處扶貧第一線，對貧困群眾進(jìn)行精神和思想上的幫扶，采取“聽得懂”的方式對貧困人口宣講扶貧政策，同時幫助貧困群眾融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活其脫貧動力。