□ 文/云南省民族宗教事務委員會 李四明

世紀之交，黨中央、國務院作出實施興邊富民行動的戰(zhàn)略部署。云南省委、省政府堅持把興邊富民作為重大政治責任、重大民生工程、重大發(fā)展機遇謀劃推動，作為全局發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展、開放發(fā)展的重點統(tǒng)籌布局。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了“治國必治邊”的重要戰(zhàn)略思想。2015 年1 月，習近平總書記在云南考察時指出，希望云南努力成為我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心。習近平總書記的治國方略、重要指示，為云南繼續(xù)加快邊境地區(qū)發(fā)展、推進邊疆民族地區(qū)治理提供了根本遵循。

云南作為我國毗鄰國家較多、國境線較長的省份，多民族聚居，民族問題與宗教問題、邊疆問題、貧困問題等相互交織，做好興邊富民工作對于維護民族團結、邊疆穩(wěn)定意義重大。20 年來，云南省從試點探索、全面推進到深入實施，不斷拓展興邊富民行動的廣度和深度，切實把興邊富民行動打造成惠民工程，云南邊境地區(qū)呈現(xiàn)出一幅“發(fā)展快、基礎牢、產業(yè)興、開放活、邊關美、生活好、邊疆穩(wěn)”的嶄新畫卷，探索出一條邊境地區(qū)跨越發(fā)展的創(chuàng)新實踐之路。

經濟實力增強，發(fā)展步伐加快

云南省堅持把發(fā)展作為解決邊境民族地區(qū)問題的總鑰匙，堅持“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的發(fā)展理念，高位推動、統(tǒng)籌布局、規(guī)劃引領、集中投入，推動政策向邊境地區(qū)傾斜、項目向邊境地區(qū)靠攏、資金向邊境地區(qū)集聚。在興邊富民行動試點縣建設基礎上，先后實施了兩輪興邊富民工程三年行動計劃和興邊富民工程“十二五”“十三五”規(guī)劃。從2015 年開始，實施兩輪改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃。2020年啟動邊境小康示范村建設，形成了分別以縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為發(fā)展對象的立體化政策體系。興邊富民行動實施以來，云南省共投入資金2800 多億元，有力推動了邊境地區(qū)加快發(fā)展。2019 年，25 個邊境縣（市）GDP 達2484.8 億元，是2000 年的15 倍，人均GDP 達35341元，為全省平均水平的73.4%，比2000 年的62.7%提高了11 個百分點；農村居民人均可支配收入11594 元，為全省平均水平的97.4%，比2000 年的76.4%提高了21 個百分點，發(fā)展差距進一步縮小。

基礎設施改善，發(fā)展支撐有力

著力推進路網、航空網、能源保障網、水網、互聯(lián)網建設，重點構建現(xiàn)代化交通體系，主動融入和服務“一帶一路”建設。鐵路建設高速發(fā)展，文山州、紅河州進入高鐵時代，中老、中緬、中越三條鐵路國際通道建設有力推動。公路建設加快推進，25 個邊境縣（市）全部通二級以上公路，其中9 個通高速公路，城鄉(xiāng)公路通暢率達100%，鄉(xiāng)村公路硬化率達100%。“空中橋梁”加快搭建，瀾滄景邁機場、滄源佤山機場建成通航，邊境地區(qū)通航運營機場達到9 個，占全省民用機場60%。水運通道建設取得突破，景洪升船機投入使用，截斷了13 年之久的瀾滄江對外開放航道重新全線貫通，瀾滄江-湄公河航運實現(xiàn)集裝箱運輸零的突破。

產業(yè)結構優(yōu)化，發(fā)展動力增強

著力發(fā)展特色優(yōu)勢農業(yè)。先后開展了興邊富民特色優(yōu)勢產業(yè)縣、“一縣一業(yè)”示范縣等建設，25個邊境縣（市）橡膠、澳洲堅果種植面積占全省種植面積的90%以上，咖啡種植面積占全省近70%，茶葉種植面積占全省的45%以上。著力培育特色加工制造業(yè)。一批有競爭力的特色產業(yè)集群在沿邊地區(qū)加速布局，沿邊重點工業(yè)園區(qū)產業(yè)集聚發(fā)展效應初步顯現(xiàn)。例如，紅河州以蒙自經濟技術開發(fā)區(qū)為引領，著力培育惠科、和弘、酷騎等企業(yè)的電子信息產業(yè)鏈條和產業(yè)集群；德宏州以瑞麗工業(yè)園區(qū)為引領，重點發(fā)展生物制藥、綠色食品、汽車、新型建材等。著力發(fā)展邊境特色旅游業(yè)，推動“金四角旅游圈”及紅河河口、勐臘磨憨、德宏瑞麗三地邊境旅游試驗區(qū)建設，成立“瀾滄江-湄公河旅游城市合作聯(lián)盟”；實施“多彩邊境旅游工程”建設，促進民族文化與文化創(chuàng)意、文化旅游產業(yè)融合發(fā)展，中緬胞波狂歡節(jié)、中老越三國丟包狂歡節(jié)等成為邊境旅游文化的知名品牌，一大批民族特色村寨成為邊境鄉(xiāng)村旅游的新亮點，旅游成為助推經濟發(fā)展的重要動力。25 個邊境縣（市）三次產業(yè)比 重 由2000 年的40.6∶20∶39.4 調整為2018 年的23.4∶31.9∶44.7，產業(yè)結構進一步優(yōu)化。

開放水平提升，發(fā)展優(yōu)勢凸顯

主動服務和融入“一帶一路”建設等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，著力構建全方位、多領域、深層次的高水平沿邊對外開放平臺和窗口。深入推進云南自由貿易試驗區(qū)紅河片區(qū)、德宏片區(qū)建設，著力發(fā)揮瑞麗、勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)開放綜合平臺功能，積極推進中老-磨丁、臨滄、騰沖邊境經濟合作區(qū)建設，建設多式聯(lián)運物流監(jiān)管中心、跨境物流園區(qū)，提升綜合配套服務能力。推進通關便利化，瑞麗口岸邊民自助查驗通道出入境人員查驗速度縮短至6 秒鐘，紅河州河口口岸在全國率先推行通關便利化“三證合一”模式，成為開放活邊的典型。

生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，發(fā)展方式轉變

積極推進生態(tài)保護與經濟協(xié)調發(fā)展。邊境地區(qū)共建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)31 個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)91 個，森林覆蓋率（含灌木林）達到70.4%，邊境地區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)、重要江河源頭的生態(tài)持續(xù)改善，跨境河流水環(huán)境質量顯著提升，25 個邊境縣（市）水質監(jiān)測評價考核全部達標，為打好世界一流的綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”奠定堅實基礎。積極推進生態(tài)保護與建設協(xié)調發(fā)展。怒江州福貢縣、貢山縣“美麗公路”正式通車，瀾滄江等沿邊“美麗河流”建設穩(wěn)步推進，西雙版納州、保山市建成國家生態(tài)文明建設示范州（市），騰沖市、貢山縣、紅河哈尼梯田列為“綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地”。

脫貧成效顯著，群眾生活改善

以邊境“直過民族”、人口較少民族聚居區(qū)和“三區(qū)三州”特困地區(qū)、沿邊地區(qū)為重點，堅決打贏守邊強基攻堅戰(zhàn)。全力推進怒江州深度貧困脫貧攻堅、“直過民族”和人口較少民族脫貧攻堅等相關規(guī)劃。2015 年開始，以“五通八有三達到”為目標，連續(xù)實施兩輪改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃，投入資金388.7億元，推進基礎強邊、產業(yè)興邊、安居戍邊、開放活邊、生態(tài)美邊、黨建固邊，沿邊地區(qū)農村居民人均可支配收入從2014 年的4974 元增加到2019 年的9817 元，貧困發(fā)生率從32.6%下降到1.8%。截至2019 年，11 個“直過民族”和人口較少民族中9 個實現(xiàn)整族脫貧，21 個邊境貧困縣（市）中18 個實現(xiàn)脫貧摘帽，25 個邊境縣（市）貧困人口從1999 年的139.3 萬人下降到6.4 萬人。

民族團結穩(wěn)固，邊疆社會穩(wěn)定

云南在邊境地區(qū)多途徑、多形式廣泛開展“自強、誠信、感恩”“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”“聽黨話、感黨恩、跟黨走”“擁護核心·心向北京”等主題教育實踐活動，在邊境一線實施“紅旗飄飄”工程，開展續(xù)寫“普洱民族團結誓詞碑”和傳承弘揚紅色基因活動，引導教育邊境各族群眾牢固樹立正確的祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀，不斷增強國家意識、國民意識、國防意識，各族群眾“三個離不開”和“五個認同”的思想不斷增強，民族團結同心圓在邊境一線進一步筑牢。

在全國即將全面建成小康社會之際，站在新的歷史起點，我們將自覺聚焦鑄牢中華民族共同體意識這一新時代民族工作主線，自覺聚焦建設我國民族團結進步示范區(qū)的這一要求，奮力開創(chuàng)興邊富民行動新局面。

一是牢牢把握民族工作的歷史方位和時代課題，不斷夯實鑄牢中華民族共同體意識的基礎。始終堅持黨的領導，深化各民族都是中華民族的自覺意識。積極推進和落實差別化政策，構建民族與民族、邊境與內地、邊境與相鄰國家經濟相互促進、相互發(fā)展的關系，促進民族間、區(qū)域間協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。弘揚社會主義先進文化與革命文化，挖掘傳承民族文化，淬煉升華邊關文化，構筑邊疆各族群眾共有的中華民族精神家園。

二是牢牢把握以人民為中心的發(fā)展理念，促進邊境地區(qū)跨越發(fā)展。著力推動基礎強邊，促進交通、水利、信息、能源等基礎設施提檔升級和互聯(lián)互通。著力推動開放活邊，促進跨境貿易、跨境物流、跨境投資。著力推動民生穩(wěn)邊，把邊境村寨建設成為“基礎牢、產業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強”的新時代高質量邊境小康村。著力推動產業(yè)興邊，把邊境地區(qū)建設成為綠色能源之鏈、綠色食品之都、健康生活目的地。著力推動生態(tài)美邊，推進生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美，使邊境地區(qū)成為展示美麗云南的美麗窗口。

三是牢牢把握邊境地區(qū)民族宗教工作的新特點、新趨勢、新問題，創(chuàng)新開展社會治理。認真貫徹落實習近平總書記關于民族宗教工作的重要論述，準確把握新時代背景下云南邊境地區(qū)民族和宗教發(fā)展的新特點、新趨勢、新問題，加快推進邊境基層治理體系建設和民族法治體系建設，繼續(xù)深化邊境地區(qū)民族團結進步示范創(chuàng)建。堅持我國宗教中國化方向。以點連線，以線帶面，把邊境地區(qū)建設成為民族團結進步示范的窗口、抵御外來滲透的長堤、防范民族分裂的屏障。