2019年3月，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要指示精神，甘肅省公安廳黨委對標(biāo)中央、公安部大抓基層大抓基礎(chǔ)的部署要求，緊盯基層社會治理難題，緊密結(jié)合甘肅省情實(shí)際，創(chuàng)新推出治安戶長制，廣泛借助村社干部、鄉(xiāng)賢能人等基層社會力量開展群防群治，真正把公安管理服務(wù)觸角延伸到基層社會最末端，有效破解了農(nóng)村地區(qū)長期以來警務(wù)資源不足，治安防范薄弱的難題，取得了群眾滿意、戶長滿意、民警滿意的良好效果，走出了一條甘肅公安踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新路子。日前，本刊記者就此采訪了甘肅省副省長、公安廳廳長余建。

記者：余副省長，請先介紹一下，治安戶長制是在什么背景下推行的？

余建：甘肅屬西部欠發(fā)達(dá)省份，地域狹長、村落分散，全省東西跨度達(dá)1655公里，共有1.6萬個行政村、9.1萬個自然村（組），農(nóng)村派出所警力長期不足，治安防控工作僅靠現(xiàn)有警力很難實(shí)現(xiàn)全覆蓋。為有效破解農(nóng)村地區(qū)社會治理難題，甘肅公安機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)公安部“紹興會議”精神，堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，牢固樹立“警力有限，民力無窮”的理念，按照“一區(qū)一警、一村一戶長”的目標(biāo)，在全省農(nóng)村地區(qū)積極組建治安戶長隊(duì)伍，真正把公安管理服務(wù)觸角延伸到基層社會最末端，著力構(gòu)建矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位的基層社會治理格局。這項(xiàng)工作是甘肅公安堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動實(shí)踐，是契合上級部署要求的，也是符合甘肅省情實(shí)際的，堅(jiān)持好、發(fā)展好治安戶長工作，對我省來說具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

記者：治安戶長選用標(biāo)準(zhǔn)是什么？具體工作職責(zé)是怎么樣的？

余建：在選用標(biāo)準(zhǔn)上我們主要有三個方面考慮。一是高標(biāo)準(zhǔn)定位。將各地行政村、自然村村主任作為治安戶長主要人選，發(fā)揮其思想覺悟高、群眾基礎(chǔ)好、基層情況熟的優(yōu)勢，作為基層派出所社區(qū)民警的有益補(bǔ)充，為夯實(shí)維護(hù)社會安全穩(wěn)定根基提供強(qiáng)有力支撐。二是嚴(yán)要求選任。通過群眾報(bào)名自薦、群眾公推或村委會、單位、社區(qū)提名推薦，派出所政審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)審，縣公安局審批的“雙薦+兩級四部門聯(lián)審”，并經(jīng)公示后頒發(fā)聘書，聘任為治安戶長。三是全要素保障。在村委會設(shè)立中心治安戶長公示牌，公開治安戶長的姓名、照片、聯(lián)系電話及職責(zé)權(quán)限，刻制“戶長專用章”，并為治安戶長配備“三大件”（治安戶長專用章、制式通報(bào)聯(lián)系卡、手提喇叭）和“六小件”（聘書、胸牌、袖標(biāo)、手電、工作日志、工作筆記）。

具體工作職責(zé)上，我們根據(jù)農(nóng)村地區(qū)鄰里相親、宗族相依的特點(diǎn)，賦予治安戶長六項(xiàng)職責(zé)：一是“糾紛調(diào)解員”，建立以治安戶長為發(fā)起人、群眾代表和德高望重之人為成員的“評估說理”小組，將矛盾糾紛化解在源頭;二是“治安防范員”，建立治安戶長微信群，實(shí)時發(fā)布轄區(qū)“平安指數(shù)”和預(yù)警信息，由治安戶長組織開展有針對性的治安防控工作;三是“普法宣傳員”，采取走村入戶或廣播微信等形式，向群眾宣講政策及法律法規(guī);四是“情報(bào)信息員”，隨時收集農(nóng)村不穩(wěn)定因素、“一標(biāo)三實(shí)”項(xiàng)目變更、實(shí)有人口變化、重點(diǎn)人員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情報(bào)信息;五是“交通勸導(dǎo)員”，逢農(nóng)村集會廟會、紅白喜事，在出村路口勸導(dǎo)督促駕駛員自覺遵守交通法規(guī)，遏制交通違法行為;六是“信息初審員”，對居民戶籍變動、入伍入學(xué)、受聘就業(yè)等方面需公安機(jī)關(guān)出具證明材料的相關(guān)事項(xiàng)，提出初審意見（向派出所開具通報(bào)聯(lián)系卡）。通過指導(dǎo)治安戶長履行職責(zé)，有效提高農(nóng)村地區(qū)自治能力。

記者：治安戶長日常如何開展工作？如何進(jìn)行管理？

余建：我們在繼承和發(fā)展農(nóng)村群防群治傳統(tǒng)模式的同時，充分利用科技手段激發(fā)治安戶長制更大活力，切實(shí)提升基層社會治理信息化水平。一是研發(fā)智能軟件，在互聯(lián)網(wǎng)端，依托智能手機(jī)，研發(fā)供治安戶長開展工作的“甘肅公安微警務(wù)治安戶長工作臺”APP，并通過安全數(shù)據(jù)交換平臺，打通互聯(lián)網(wǎng)與公安網(wǎng)端的業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流。同時，針對部分治安戶長文化水平低，不會使用智能手機(jī)的問題，在APP研發(fā)過程中最大限度使用“傻瓜式”操作，基本以“按住說話”取代了文字錄入，在完成實(shí)名認(rèn)證后，治安戶長可以說幾句話、拍一張照片或一段小視頻就完成一條信息報(bào)送，確保了所有治安戶長都會用、都愛用。二是開發(fā)管理模塊，在公安網(wǎng)端，依托移動警務(wù)手機(jī)“一標(biāo)三實(shí)”APP軟件，開發(fā)供社區(qū)民警使用的“治安戶長”管理模塊，形成社區(qū)民警引導(dǎo)治安戶長共同開展信息核查、指令反饋、社情民意搜集、矛盾糾紛排查化解和“一標(biāo)三實(shí)”信息申報(bào)的聯(lián)動機(jī)制，有效提升工作效能。三是搭建工作平臺，通過公安政務(wù)服務(wù)平臺探索研發(fā)治安戶長工作平臺，并利用“兩微一端”，發(fā)布共享相關(guān)法律法規(guī)、便民措施和戶長工作動態(tài)，進(jìn)一步拓寬了治安戶長學(xué)習(xí)交流渠道。同時，在互聯(lián)網(wǎng)端和公安網(wǎng)端同步展示戶長工作成效積分排名，公安機(jī)關(guān)落實(shí)工作考核排名以及各地重大工作成果播報(bào)，切實(shí)形成了各級公安機(jī)關(guān)和治安戶長認(rèn)真履職、爭創(chuàng)一流的生動局面。

在管理方面，我們秉持“嚴(yán)優(yōu)相濟(jì)”的理念，建立了一整套日常管理、監(jiān)督考評、選聘退出等機(jī)制，確保治安戶長這支隊(duì)伍既能夠發(fā)揮作用，又不出任何問題。一是建立教育培訓(xùn)機(jī)制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、派出所、村兩委會共同負(fù)責(zé)治安戶長教育培訓(xùn)，采取派出所民警帶頭輔導(dǎo)、專家教授集中授課、試點(diǎn)先進(jìn)治安戶長現(xiàn)身說教、登錄網(wǎng)上平臺自學(xué)和以會代訓(xùn)，以干代教等形式方式，對政策理論、法律知識、業(yè)務(wù)能力進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，切實(shí)提升治安戶長綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。二是建立管理運(yùn)行機(jī)制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對治安戶長進(jìn)行管理保障，派出所、交警中隊(duì)負(fù)責(zé)對治安戶長進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，社區(qū)民警負(fù)責(zé)對治安戶長的日常工作進(jìn)行監(jiān)督考核。同時，省公安廳制定出臺了《甘肅省公安機(jī)關(guān)治安戶長工作規(guī)范》，從選聘、職責(zé)、權(quán)限、管理、考評、保障等八個方面進(jìn)行規(guī)范。三是建立考核獎懲機(jī)制。每季度進(jìn)行一次考評，年終按照優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個檔次對治安戶長履職盡責(zé)情況進(jìn)行綜合評定，作為表彰獎勵的主要依據(jù);省、市、縣公安機(jī)關(guān)每年評選“優(yōu)秀治安戶長”，對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、成效顯著、群眾滿意、考核排名靠前的治安戶長予以表彰獎勵;對偵查破案、治安防控等做出重大貢獻(xiàn)或?qū)ΡＷo(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮重大作用的治安戶長實(shí)行一事一獎;建立治安戶長退出機(jī)制，對不發(fā)揮作用、刁難群眾、考評不合格的予以解聘，受到刑事、治安處罰的自動解聘。2020年3月省公安廳聯(lián)合省委組織部、宣傳部和省財(cái)政廳、民政廳等單位對981名優(yōu)秀治安戶長和158名在重大案事件處置中發(fā)揮重要作用的先進(jìn)個人進(jìn)行了表彰獎勵，為1.9萬余名積分排名靠前的治安戶長兌現(xiàn)了500萬元獎金并頒發(fā)了榮譽(yù)證書和錦旗。同時，協(xié)調(diào)落實(shí)生活困難戶長社會救助補(bǔ)貼金，推薦治安戶長從事安保工作，為治安戶長幫辦實(shí)事。

記者：這項(xiàng)工作開展一年多來，你們?nèi)〉昧四男┏尚В?/p>

余建：經(jīng)過全省公安機(jī)關(guān)和廣大治安戶長一年來的共同努力，這項(xiàng)工作邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，走出了一條“警民攜手、共建平安”的創(chuàng)新發(fā)展新路子。

一是矛盾糾紛化解更加及時。廣大治安戶長充分發(fā)揮“說得上話、管得住事”的優(yōu)勢，及時排查矛盾糾紛4.8萬余起，幫助社區(qū)民警調(diào)處化解2.1萬余起，矛盾糾紛同比下降21.3%。特別在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中，廣大治安戶長勇于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭，向公安機(jī)關(guān)提供涉黑、涉惡類線索242條，協(xié)助公安機(jī)關(guān)破獲刑事案件1900起、抓獲在逃人員186名;協(xié)助公安機(jī)關(guān)摸排登記、集中報(bào)廢機(jī)動車輛2.4萬輛，注銷“八類”重點(diǎn)車輛1031輛，幫教穩(wěn)控人員1.8萬余名。2019年全省農(nóng)村地區(qū)因矛盾糾紛引發(fā)傷害類案件同比下降19.7%，“兩搶一盜”案件同比下降22.3%，道路交通事故同比下降26.17%，農(nóng)村地區(qū)治安形勢明顯好轉(zhuǎn)。

二是收集社情民意更加高效。各地治安戶長依靠人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，把服務(wù)延伸到田間地頭，把工作做到人民群眾的心坎里，及時掌握群眾的困難問題和所需所求，與社區(qū)民警共同研判、通力協(xié)作，解決了一批長期困擾群眾的煩心事、揪心事。全省共有6.1萬余名治安戶長上報(bào)相關(guān)信息，其中3.9萬名治安戶長上報(bào)的線索有價(jià)值、發(fā)揮作用好，及時回應(yīng)了群眾關(guān)切，為公安機(jī)關(guān)更好地履職盡責(zé)、服務(wù)群眾發(fā)揮了積極作用，

三是采集維護(hù)信息更加精準(zhǔn)。“一標(biāo)三實(shí)”為夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作發(fā)揮了巨大作用，但全省地域狹長，特別是農(nóng)村地區(qū)人民群眾居住分散，社區(qū)民警常態(tài)化采集維護(hù)信息面臨很大壓力和挑戰(zhàn)，存在無時間、無精力等方面困難。治安戶長推行以來，與社區(qū)民警密切配合，走街串戶、爬山涉水，協(xié)助采錄“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息，糾錯糾偏、動態(tài)維護(hù)，全面夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)，累計(jì)采集維護(hù)信息41萬余條，減輕了社區(qū)民警負(fù)擔(dān)，提升了工作效率。

四是服務(wù)基層群眾更加貼心。廣大治安戶長急群眾之所急，想群眾之所想，幫助群眾解決生活中的實(shí)際困難，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。一年來累計(jì)救助走失人員3000多名，護(hù)送1.1萬余名醉酒人員安全回家，幫助孤寡老人辦理戶政業(yè)務(wù)4.5萬件，幫助無戶口人員申報(bào)落戶2000多件，協(xié)助民警征兵政審調(diào)查1.2萬名，幫助7000余名群眾找回丟失物品。及時發(fā)現(xiàn)并組織群眾撲滅小型火災(zāi)2000余起，勸導(dǎo)制止“五小車輛”非法載人行為2.1萬起，真正為群眾解決了一批困難問題。

特別是新冠肺炎疫情防控工作中，廣大治安戶長不畏艱辛、逆行而上，廣泛開展宣傳勸誡和應(yīng)急值守，與基層干部、公安民警一道織密了基層防控網(wǎng)，踐行了“袖標(biāo)與黨旗同在”的誓言，成為我省疫情防控戰(zhàn)線的一道亮麗風(fēng)景。

記者：抓實(shí)抓好下一步治安戶長工作的具體措施和要求有哪些？

余建：下一步，全省公安機(jī)關(guān)和廣大治安戶長持續(xù)通力協(xié)作，不斷推動治安戶長工作創(chuàng)新發(fā)展，努力打造深化基層社會治理的“甘肅品牌”。

一是提高政治站位。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)發(fā)展大局。以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)，推動基層黨建與治安戶長工作有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員群眾先鋒模范作用。

二是共創(chuàng)平安隴原。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村治理的規(guī)律特點(diǎn)，駐村民警加強(qiáng)與治安戶長的溝通聯(lián)絡(luò)和協(xié)作配合，多元化排查化解矛盾糾紛，深層次消除整治安全隱患，多維度組織開展群防群治，積極為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，切實(shí)把農(nóng)村警務(wù)工作做到群眾的心坎上。

三是健全管理制度。認(rèn)真總結(jié)固化、創(chuàng)新發(fā)展治安戶長工作中積累的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷健全完善治安戶長選聘解聘、權(quán)責(zé)規(guī)范、日常管理、群眾監(jiān)督、考核評價(jià)、激勵保障等制度機(jī)制，按照權(quán)責(zé)相統(tǒng)一原則，進(jìn)一步擴(kuò)大治安戶長賦權(quán)，不斷提高工作規(guī)范化水平，推動治安戶長工作往深里走、往實(shí)里走。

四是提升能力水平。持續(xù)加強(qiáng)治安戶長能力建設(shè)，分批次、有側(cè)重地開展集中學(xué)習(xí)、送教下村、民警幫教、網(wǎng)上教學(xué)、掌上學(xué)習(xí)等培訓(xùn)活動，向廣大治安戶長宣講黨的政策、法律法規(guī)、治安形勢，教授安全防范、信息技術(shù)、APP使用等實(shí)用知識，帶動廣大治安戶長主動學(xué)習(xí)掌握政策法律和相關(guān)業(yè)務(wù)，不斷提高思想認(rèn)識和工作水平。

五是完善考核評價(jià)。不斷優(yōu)化完善治安戶長考核評價(jià)體系，在現(xiàn)有考評機(jī)制基礎(chǔ)上，引入群眾和民警雙重評價(jià)機(jī)制，增加人民群眾對戶長的知悉率、滿意度考評指標(biāo)，落實(shí)治安戶長和駐村民警捆綁考核，不斷提升考評的科學(xué)性、針對性和時效性。

六是優(yōu)化激勵保障。積極爭取各級各部門支持，從工作上、生活上多關(guān)心關(guān)愛治安戶長群體，在常態(tài)化開展表獎激勵的基礎(chǔ)上，對生活貧困、身患重病等存在特殊困難的治安戶長，強(qiáng)化救助保障，幫助解決實(shí)際困難。加大政策傾斜和資金支持，注重先進(jìn)典型的挖掘和宣傳，不斷增強(qiáng)廣大治安戶長的榮譽(yù)感和積極性。

記者：謝謝余副省長，您對這項(xiàng)工作有什么期望？

余建：相攜百姓共謀治，換取隴原一片春。甘肅省公安機(jī)關(guān)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在各級黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，攜手廣大民輔警和6.1萬名治安戶長共同努力、扎實(shí)苦干，創(chuàng)新發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，讓治安戶長這面旗幟在隴原大地高高飄揚(yáng)，為建設(shè)幸福美好新甘肅、開創(chuàng)富民興隴新局面作出新的更大貢獻(xiàn)。

（本刊記者、特約記者聯(lián)合采訪）